积极发展混合所有制经济，是党的十八届三中全会提出的破解国有经济痼疾的良策之一。从现实出发加快发展混合所有制经济，是当前农垦系统一个亟待探讨的重要课题。
一、把握内涵，是垦区推进混合所有制经济的前提
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要积极发展混合所有制经济。指出：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
垦区贯彻中央要求，推进混合所有制经济，必须准确把握其中的深刻内涵，以便把握推进方向，明晰推进目标，避免出现“颠覆性错误”。
首先，“混”是手段。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合是混合所有制经济的特征所在。通过“混”集聚合力、壮大规模，使之统一于中国特色社会主义现代化的建设进程中。当前，垦区推进混合所有制经济，要勇于突破所有制和辖区限制，敢于“混”。大力发展非公有经济，大力开拓“影子垦区”、“域外垦区”，大力招商引资。
第二，“合”是目标。国有资本、集体资本、非公有资本等优势互补、共同发展是混合所有制经济的优势所在。通过“合”放大优势、抵消劣势，使之“收到1加1大于2的效果”。垦区推进混合所有制经济，不能为了“混”而“混”。要统筹谋划，顶层设计，力求切合目标，符合实际；力求结构最优化，效益最大化。
第三，“好”是关键。各种所有制资本取长补短，相互促进，共同发展，是推进混合所有制经济的目标所在。尤其要通过混合所有制经济，克服国有经济痼疾，推动国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，不断增强国有经济控制力、影响力，使国有经济的主体地位、主导作用不断巩固和加强。垦区推进混合所有制经济，不是“国退民进”，更不是“国有甩包袱”，要着眼于国有资本放大功能，做到“三个促进”。一是促进垦区更好地在国家战略和全省大局中承担好“三加一（即：维护国家粮食安全、食品安全、生态安全和实施农业“走出去”战略）”使命，发挥好示范带动作用；二是促进垦区全面深化改革，扬长避短运作好“内部政企分开”；三是促进造福职工群众，成就垦区北大荒中国梦。
二、解放思想，是垦区推进混合所有制经济的关键
推进混合所有制经济是复杂的系统工程。成功基础是构筑利益共同体，成功难点是扬长避短防止互侵。垦区只有解放思想，积极探索符合垦区实际的特色有效办法，才能实现既定的推进目标。
1.在观念认识上解放思想。对垦区推进混合所有制经济，许多人怕国有资本流失，怕农垦失去控制力，怕加剧经营风险。其实，这些问题不同程度地客观存在，视而不见坐以待毙，因噎废食不敢改革，都是不可取的。混合所有制经济能否成功，关键在于治理结构和治理机制。垦区农业生产所采取的大农场套家庭农场的双层经营体制，就是一种符合垦区实际、富有成效的混合所有制经济形式。因此，要坚定信心，敢于担当，通过以问题为导向的科学治理结构和治理机制的顶层设计，推进混合所有制经济沿着既定目标前进。
2.在组织形式上解放思想。混合所有制经济的组织形式不单单是股份制，而是多种多样的。垦区推进混合所有制经济，不能简单地按股份制“照猫画虎”，要解放思想，将混合所有制经济的原理与垦区的实际相结合，针对垦区产业的特点，探索具有垦区特色的混合所有制经济组织形式。以种植产业为例，全产业链是混合所有制，内部具体环节则宜混则混，宜分则分。基地环节，不改变国有农场土地发包权、家庭农场土地承包权，在统分结合双层经营的框架内，采取专业合作社、服务公司等组织方式。龙头环节，以市场为导向，在农产品质量追溯体系的框架内，采取合作制、公司制、股份制的组织方式。龙头与基地，可以根据具体情况，择优采取一体化、相互持股、合同契约等适宜的组织方式。
3.在推进策略上解放思想。发展混合所有制经济，应权衡交易成本和协同效应，由作为市场主体的参与各方自主决定。垦区各级行政机关要适应垦区的特点，因地制宜，因时制宜，因事制宜，有所为，有所不为。一是遵循市场规律，减少行政干预，履行好政策引导职能；二是注重产权明晰，维护产权平等，履行好国资监管职能；三是加强内外制衡，防止决策失误，履行好国有出资人职能；四是完善政策法规，优化发展环境，履行好行政服务职能。
4.在工作创新上解放思想。推进混合所有制经济，同样需要认真思考“为了谁”、“依靠谁”的问题。当前，垦区职工群众的现实收入水平与垦区对社会的巨大贡献是不相称的。同时，缺乏垦区职工群众的积极支持和有效监督，是垦区国有资本运营效率不高的重要根源之一。因此，垦区推进混合所有制经济，要坚持党的群众路线，特别注重引导垦区职工群众参与和切实让垦区职工群众从中受益。
三、依法运作，是垦区推进混合所有制经济的基础
调动混合所有制经济各利益主体的积极性，维护混合所有制经济各利益主体的合法权益，保证混合所有制经济持续、健康发展，根本是依靠法律法规。
1.明晰权限要依法。根据现行的公司法，欲在公司中具有相应的地位、发挥相应的作用，需要在公司中持有相应的股权比重。欲决策公司的任何事项，股权比重需67%以上；欲能够决策公司一般事项，股权比重需51%-66%；欲对公司章程规定的重大事项行使否决权，股权比重需34%-49%；欲具有提议召开股东大会、董事会、监事会的话语权，股权比重需11%以上。因此，垦区推进混合所有制经济，要按顶层设计，把握好相应的持股比重。
2.保障运转要依法。根据公司法、专业合作社法、合同法等相关法律法规的规定，公司、专业合作社等实体型混合所有制单位的决策、监督、执行规则，法律法规有明确规定的按法律法规执行，法律法规没有明确规定的，按公司、合作社章程规定执行。契约联结的非实体型混合所有制单位之间的权利与义务，合同法有明确规定的按法律法规执行，合同法没有明确规定的，按当事各方签署的有效合同执行。因此，垦区推进混合所有制经济，要切实注重章程、合同条款等法律文书的约定、审定。
3.国资调整要依法。国家对国有产权保护、国有资产监管、国资评估审计、国资转让交易等涉及国有资产的事项，出台了系列法律法规。这些法律法规，是国资调整的“高压线”，必须严格遵守。因此，垦区推进混合所有制经济，一方面，要切实遵守法律法规规定的管理权限和操作规程。另一方面，要及时贯彻执行党和国家关于发展混合所有制经济的新政策、新法规。切实防止“领导乱拍脑门”，擅自越权、违规决策。
(作者单位：黑龙江省农垦总局绥化管理局)
责任编辑：贡蓄民
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