浙江东阳市良种场是一个实行企业化管理的自收自支的事业单位，拥有金华猪“两头乌”Ⅲ系省级保种基地，所产猪是制作金华火腿的最佳原料。下属企业东阳市万猪场，占地30亩，年产商品猪11000余头，投资同等规模的猪场，确保运行需资金上千万元。农场于2005年起采取整体资产租赁经营的模式，通过委托中介机构对东阳市万猪场整体资产经营权竞拍，整个过程由主管部门、国资管理部门、公证机构全程参与和监督。9年来农场能及时收取租赁费，国有资产保值，租赁方经营效益明显，取得农场、职工、承租方三方满意的结果。剖析这一案例，对盘活农场的资产大有裨益。
一、采取资产租赁经营的原因
（一）集体经营、承包经营不能适应农场的发展
东阳市万猪场于1993年利用“一优两高”农业项目贷款300万元改造扩建后，经历了分别为2年、6年期的两次承包经营，和分别为2年、3年期的两次经济责任考核形式的集体经营，两种方式都因为责、权、利关系模糊而存在诸多问题。
集体经营存在以下问题：在饲料的采购、商品猪的出售等环节没有工业品那样可以有固定的模式，职工怀疑、不放心，往往成为企业矛盾的焦点；市场行情波动较大，影响考核指标的合理确定，经营者有担心奖励拿得多、职工“眼红”嫉妒的心理，结果出现经营者逆向选择和道德风险问题，经营责任考核难以发挥有效的激励和约束作用；企业组织化程度不高，不能满负荷运转，没有达到设计的生产能力。
承包经营也存在问题：承包没有改变企业的国有性质，承包方出现的债务、纠纷等问题，在法律意义上农场仍然要承担责任；养殖场除固定设施外，存栏商品猪、育肥猪、仔猪、种猪等价值约200万元，在疫情控制和经营者转移资产的问题上有很大的风险；由于承包时间短，农场、经营者因对经营效益的预期不同，都不愿对设施建设进行再投入，经营者无法投入需要一定回报期的技术改造，结果养殖场硬件、软件都落后了，和新发展的养殖场相比竞争能力下降，缺乏优势。
（二）采取租赁经营是一种现实的选择
作为国有农场的一员，东阳市良种场是介于农村和工业企业之间的一种特殊经济实体，既具有某些农村、农民家庭经营的特性，又具有一些企业的特性。对适合采取家庭农场模式的领域，可实行职工生产费用、生活费用自理，自主发展；对规模化的大宗资产，其生产流程适合工业企业经营特点的，采取资产租赁经营方式，让承租方成为资产的直接经营者，有利于采取更灵活的机制，引进资金、技术、人才，为产业发展注入新的活力，这方面有许多成功的经验可借鉴。东阳市良种场通过采取资产租赁经营方式，把经营风险转嫁给承租方，农场有稳定的租金收入，同时保障了国有资产的完整性。
二、实施资产租赁经营的程序
根据商品猪生产的特性，农场提早研究了机制变换问题。一是结束原有承包关系。因当时承包方案的设计是立足于承包结束由集体收回经营的，中断承包关系、采取租赁经营，必须给承包方时间，以便结合市场行情抛售存量商品猪、保留种猪。二是给予有意投标者系统考察企业的时间。三是对接好承租方进场经营的准备工作。养殖活体生物的计划复杂，连续性强，猪种、饲料、工作人员的安排需要有一个过程，否则难以在较短时期内实现产能最大化生产。
农场注重程序操作的公开、公正，让整个过程在阳光下操作。一是方案形成之初，充分酝酿，听取职工意见；采取集体经营、承包经营还是租赁经营，租赁对象面向职工还是面向社会，租金底限多少为宜，让职工说话，组织党员、骨干研究，让方案得到大多数职工的认同，充分体现尊重民意、科学决策的要求，减少实施中的阻力。二是场务会议系统研究、讨论和法律咨询，接受主管部门、国资部门指导，科学界定租赁的范围、资产的数量，形成完整的租赁草案。三是召开全体职工大会，表决通过租赁方案。四是报经主管部门、国有资产管理部门批复同意。五是买断资产、物资由中介机构评估确定价格。六是委托中介机构，发放租赁通告，公开报名竞租。七是租赁协议由主管部门、国有资产管理部门见证，公证机构公证。
三、实施资产租赁经营的重点
1.关注农场职工的出路，促进农场群体的和谐稳定。企业机制的变革要坚持以人为本，把职工就业作为考虑的重点。农场职工年龄普遍偏大，和其他行业职工相比，缺乏技术特长，再就业的能力相对较弱。因此，在协议中明确要求承租方解决一定数量职工的就业，并根据相关法规保证其收入水平，承担其养老、工伤、医疗等的社会统筹。
2.努力降低资产风险，保证经营资产的完整性。资产租赁经营并不涉及资产所有权的转移，承租人要承担一定的资产风险，是租赁经营的主要特征，因此要认真研究租赁经营中的风险问题。当前动物疫病多发，防疫过程中任何环节的缺陷或过失带来的损失可能是毁灭性的，由承租方一次性买断，减少了农场生物资产减值的风险；通过折价变现除土地、房屋等固定设施外的所有固定资产、物资，提早收回投资，减少了农场对流动性资产的监管；采取财产租赁而不是企业租赁的方式，农场继续保留“东阳市万猪场”的企业牌子，由承租方另行注册企业名称，经营过程中的债权债务均由承租方负责，农场不提供资产抵押或担保，避免了由农场承担承租方经营不利的相应法律和经济责任；承租方缴纳相当于一年租金的押金，作为防范承租方中途放弃经营给农场带来的被动、和国有资产损坏的追偿保证机制。
3.强调企业的发展后劲问题，不能一租了之。过去集体、承包方难以有较大的投入用于基础设施改造，结果设施落后，影响新型技术的推广应用，导致猪场生产能力下降。在农场缺乏投入能力的情况下，就要有鼓励承租方投资基础设施建设的机制；租赁期满确保资产完好、承租方投资形成的固定设施投资无偿归农场所有，使农场在租赁结束依然拥有一个具有活力的养殖场，而不是一个“空壳”，这需要确定合理的租赁期限，使租赁者有一定的发展空间和投资回报周期。
4.对重大问题要有一定的前瞻性，让承租方吃“定心丸”。养殖场地处城区规划范围内，如遇道路建设、城市建设、城区禁止设立养殖场等需要搬迁，涉及养殖场的损失补偿的问题；企业如遇改制，租赁主体变化了，承租协议继续履行的问题；养殖场越来越突出的污染治理问题。这些情况有很大的不确定性，但都关系企业的命运，是承租方最关心的，在租赁政策上要确定明确的处理规则，这样在情况发生时有章可循，减少矛盾争议。
5.合理确定租金投标基数，实现租赁利益最大化。租金多少是农场和承租方在追求利润最大化过程中的利益博弈，对农场经济具有举足轻重的影响。租赁经营期限较长，租金投标基数确定的不可预见因素增多，但以下因素是必须考虑的：一是资产总量，包括有形资产和无形资产；二是行业资产平均利润率；三是市场状况；四是租赁期限；五是企业改制、土地开发等不确定性因素。
（作者单位：浙江省东阳市农业局）
责任编辑：蔡基松
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