2017年是垦广东区全面深化改革和“十三五”规划的攻坚之年，我们要按照垦区“十三五”规划的“三个定位、两个率先”既定目标，不换挡、不变频，以推进垦区供给侧结构性改革为主线，坚持“巩固提高、稳中求进”的工作基调，扎实推进垦区各项工作，“做强、做优、做大”垦区优势产业。今年的基本目标任务是，垦区社会总产值增长8.5%；农垦生产总值增长8%；营业收入增长9%左右；人均纯收入2.4万元，增长4.7%左右。为此，我们要抓好以下七项工作：
一、抓住重点逐项突破，创建农垦改革综合示范区
（一）推动农垦改革文件尽早出台并抓好落实。全面深化广东农垦改革发展的实施意见（代拟稿）已通过农业部农垦局批复，正在与省相关部门沟通联系，要加快做好征求意见和修改工作，尽快报省委省政府审批。按照垦区深化改革发展综合示范和专项试点方案，在总局层面成立专项督导小组，确保各项工作落到实处。
（二）加快推进产业集团的股改上市工作。加强股份制改造过程中的团队建设、运作机制、人才配备和激励机制的研究和实践探索。橡胶集团要尽早确定国内外同步上市的方案；畜牧集团要按时间表落实各项工作进度，继续夯实广垦剑麻、广垦糖业的股份制改造工作。
（三）探索农场企业化改革的广东经验。理顺产业集团与农场基地的联结机制，兼顾产业链的各方利益，因地制宜调整农场产业结构。开展橡胶、甘蔗、油茶、畜牧、剑麻产业种养基地与产业集团关联模式改革，理顺绿色农产品等营销平台与相关基地、生产企业的关系，明晰资产、投入、管理和利益分配关系。培育适度规模的新型经营主体，为与产业集团对接的种养和农机大户提供小贷资金支持。
二、强化创新驱动，推进垦区产业转型升级
（一）加强科技集成应用。以降本增效为中心，加快新技术研发和集成推广。推进生态胶园、割制改革和发展林下经济，力争将吨胶直接生产成本控制在1万元以内；推进甘蔗品种选育、全程机械化和糖厂技改的配套生产，力争突破膜法制糖的规模化生产技术，实现糖业的转型升级；加快恢复剑麻种植基地，补齐下游精深加工短板；发挥海外橡胶资源优势，加快军工、医用高端胶的开发。
（二）提升产融发展水平。创新垦区投融资管理模式，倒逼管理和运营机制的深化改革。加快财务公司筹建进度，财务公司的成立将使农垦拥有金融牌照，资金管理方面将得到更大的提升突破，有利于防范财务风险、降低财务成本。推进小贷公司与产业集团的信息化平台建设，拓展全产业链环节中的资金支撑业务，降低产业集团及相关经营者的资金压力；探讨引入低成本险资合作设立广垦产业发展基金，以股权的形式投向支柱产业和优势产业。
（三）探索垦区一二三产业融合发展。探索垦区现代农业转型升级发展新道路，因地制宜发展农业休闲旅游、打造美丽农场新城镇。完善湛江、茂名两个农业公园建设，提升旅游管理水平，积极申报国家级农业庄园；争取卅岭农业公园、梅陇水稻公园的开工建设。发挥物业龙头企业优势，整合垦区管理局和农场物业资源，实行企业化运作，增加就业岗位服务社区管理。整合用好一事一议、水库移民等财政资金，提升农场小城镇基础设施建设；发挥农垦公益性项目支持优势，探索论证医疗养老产业的发展模式。
三、完善制度注重执行，提升企业管理水平
（一）优化管理模式。完善集团本级的内部控制规程，探索将业务流程嵌入垦区办公管理信息系统并按层级授权管理，实现内控管理的流程化、信息化。健全各产业集团内控制度机制，创新财务管理体制，探索实施财会人员的委派制度和集中核算制度；强化对产业集团运营和财务状况的动态掌控，做好企业存货、应收账款等各类风险防范，特别是加强混合所制企业的财务风险防范；加快推进全面预算管理信息化。
（二）突出行业对标管理。抓住行业对标的“牛鼻子”，加大对产业集团、二级集团的生产经营指标管理，突出净资产收益率、流动资产周转率、资产现金回收率等资产利用效率的对标，并与管理人员绩效挂钩。对基层生产单位，实行按技术和生产成本为主的对标管理，并层层分解落实后与绩效挂钩；对物业租赁类企业，按行业平均水平核算总成本费用；对房地产开发类企业，参照兄弟垦区经验，探索以企业利润挂钩的绩效制度。
（三）创新土地管理。落实中发［2015］33号文件精神，争取国有农场土地资本化的试点突破，显化农场农用地价值，建立农场土地公开交易平台，进一步规范农场土地承包租赁行为，并以此为契机，做好土地确权登记的收尾工作。完善农垦土地被收回后的出让金分配制度，推广铜锣湖新城项目开发经验，利用国家城镇化建设的发展机遇，配合美丽农场建设，抓住土地开发的主动权，盘活新增建设用地和设施农业用地。
（四）完善各级领导班子的述职考核制度。各单位要在年初提出年度工作目标、制定实施方案，对股份制改造、行业对标、项目推进、财政项目预算执行、全面预算管理等重点内容逐项细化，列出具体时间进度和指标数据，报集团公司（总局）并将其纳入经营班子的业绩考核，不折不扣地落到实处。各直属企业、二级集团领导班子年底向集团董事会述职，对照目标任务，逐一核对。
四、加强监控严防风险，确保企业平稳运行
（一）做好海外并购企业的营运管控。通过精简机构、流程再造等措施，实施ERP管理，全力抓好泰国泰华并购企业的生产经营和有效管控，做好资金统筹安排预案，确保正常运作。抓好新泰华公司与橡胶集团原泰国公司的协调发展，在原料采购、资金统筹、产品销售、技术支持等方面相互支持，并最终实现整合发展。要做好海外橡胶种植基地的割胶生产工作，提前谋划配套加工厂建设，促进项目达产达效。
（二）加大对混合所制企业的监管。近几年，探索混合所有制发展速度较快，对优化垦区企业股权结构、激发内部活力具有积极作用，但也暴露出一些突出问题。要着力做好混合所制企业的监管工作，完善私营合作伙伴准入、运行、退出的约束激励机制。要进一步规范职工代表大会制度，完善国资产权代表、监事长派出制度以及职工董事、职工监事制度，从人员选聘、原料采购、产品销售、财务管理等方面实现全方位、无死角的监督管理、堵塞漏洞，严防国有资产流失。
（三）加强审计监督。建立健全全覆盖的审计工作机制，加强对集团派出监事会成员的管理，实现审计工作全覆盖。在做好常规审计工作的基础上，将审计关口前移，实施重大决策落实跟踪审计，对2017年的部分重点项目进行专项审计，并针对审计发现的问题提出相应的审计建议；对垦区“三重一大”、“三公经费”制度的贯彻执行情况，重点企业的风险点进行全程动态审计。强化审计办案工作理念，对违规违纪问题要严肃处理。
五、真抓实干讲求实效，扎实推进重点项目建设
（一）抓好财政项目实施进度。2017年垦区财政资金支持大幅增长，获得“走出去”并购国有资本金；垦区大中职业院校生均拨款列入中央统筹解决，首次获得中央财政支持资金。要抓好财政项目工作，努力推进项目储备常态化、投资预算精准化，继续实行财政资金项目实施约谈机制和执行情况通报制度。
（二）抓好重点项目建设进度。要尽全力抓好垦区重大项目建设工作，确保按期达产达效。一是做好日产600吨乳制品的旗舰工厂建设，这是广东省的放心食品示范工程，也是乳制品行业的关注焦点。二是做好地产开发项目，争取上半年启动燕塘工业园项目的施工和萝岗商务大厦项目的销售，继续跟踪燕塘地块一、地块二及燕塘工业园住宅地块的出让及土地信息的收集工作；做好科技中心“三旧”改造项目工程；全力解决观山苑的历史遗留问题，尽快完成力达广场的物业收楼和招租工作。三是粮油公司要全力理顺现有项目的管理，防范风险，确保产业平稳发展。
六、着力保障和改善民生，构建宜居宜业幸福垦区
（一）加强农场人居环境治理和美丽社区建设。2017年一事一议将投入1.03亿元，完成8个美丽农场创建点建设。要做好规划，有序推进农场社区公共服务场所、服务设施建设，推进农场社区净化、绿化、亮化、美化、文化工程，建立健全各项维护和养护制度，培养社区居民良好的卫生习惯，建设美丽社区。
（二）开展农场社区改革试点工作。健全“总局-农垦局-农场社区管委会-居委会”四级社会事业管理组织架构，继续推进社会事业管理与农场企业经营管理职能、机构、人员、资产、财务核算的内部分开改革，在湛江垦区4个农场推进社区服务管理体制机制创新试点改革；加强与地方政府协调和密切对接，推进垦区办社会职能纳入属地规划管理，解决政策全面覆盖问题。
（三）将扶贫工作提升到政治任务的高度。贯彻落实党组关于精准扶贫、精准脱贫的农垦改革专项试点任务和垦区扶贫开发工作会议的工作部署，推进10个扶贫农场项目主动融入垦区产业发展布局，实施“造血式”扶贫。按照三年脱贫攻坚年度分解任务，省农垦集团公司、农工商学院、各二级集团公司要做好对口帮扶工作，确保按期按标准脱贫。
七、切实增强党的意识，落实好全面从严治党责任
（一）垦区党建工作要与深化改革同步。在垦区改革发展过程中，将党建工作与深化改革紧密结合。把推动企业生产经营和改革发展作为党建工作根本出发点和落脚点，把解决改革发展中的难点作为党建工作的重点，把促进企业生产经营和改革发展的成效作为考核评价党建工作的重要依据，增强党建工作的实效性。
（二）充分发挥党委领导核心和政治核心作用。要保证和落实企业党委对企业改革发展的引导权、重大决策的参与权、重要干部选用的主导权、党员干部从业行为的监督权、职工群众合法权益的维护权、思想政治工作和企业文化的领导权。将党的领导融入公司治理各环节，明确党委在公司法人治理结构中的法定地位，使党委发挥作用组织化、具体化、制度化。进一步完善决策程序，党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置条件，对于“三重一大”等问题要先由党委会研究讨论，提出意见和建议，然后再由董事会、经理层履行决策程序。
（三）严肃党内政治生活。国有企业领导干部肩负经营管理国有资产、实现保值增值的重任，必须坚定信念、任事担当，牢固树立“四个意识”，积极落实实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活的基本规范，发挥党员示范先锋、以上率下作用。
（四）切实加强领导干部队伍建设。坚持党管干部原则，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有为、兴企有方、清正廉洁”的要求，加强领导干部队伍建设。按照好干部“五条标准”要求，坚持德才兼备、以德为先的原则，注重选拔使用素质过硬、能力突出、业绩优良的干部。选好配强垦区领导班子尤其是党政主要领导；对党委书记兼任企业主要领导职务的较大产业集团，要设立专职副书记。加大干部交流轮岗挂职力度，推进领导干部跨地区的交流任职和跨部门的轮岗，鼓励机关、基层优秀年轻干部双向交流、挂职锻炼。统筹抓好垦区领导班子年轻干部的选拔配备，实现领导干部队伍合理的梯次配备。加强人才引进和培训工作，根据垦区改革发展需要，有重点的引进和培训高层次人员。
（五）加强垦区党建工作考核。认真做好《广东农垦党建工作考核办法》的组织实施，注重平时考核和集中考核相结合，并将党建工作考核结果纳入企业领导班子综合考核指标体系，使党建工作由软指标变为硬约束。
（六）加强对群团组织的领导。坚持以党建带工建、党建带团建，充分发挥党员先锋模范作用，加强对工会、共青团的领导。发挥共青团、工会等组织力量，大力传播农垦精神、创新精神，在垦区广泛开展立足岗位讲奉献、爱老敬老、扶贫帮困等主题活动，营造和谐安康垦区。
做好今年各项工作，责任重大，意义深远，让我们紧密团结和依靠垦区广大干部职工，发扬“敢于担当、勇于负责、同甘共苦”的工作作风，不断增强责任感和紧迫感，为创建全国农垦改革发展先行示范区、打造国际化的大型现代农业企业集团而努力奋斗，以更加优异的成绩向党的十九大献礼。
（作者系广东省农垦总局党组书记、局长）
责任编辑：蔡基松
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