2017年4月习近平总书记在广西考察时，对广西提出殷切期望和工作要求，为加快广西发展指明了前进方向、注入了强大动力、带来了重大机遇。回顾2015年“两会”期间，习近平总书记在参加广西代表团审议时，对广西发展做出的明确定位，即：发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。习近平总书记对广西“三大定位”要求，特别是“构建面向东盟的国际大通道”和“形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”，为广西境外经贸合作区建设指明了方向。中国·印尼经贸合作区按照自治区党委书记彭清华对园区建设的“五高”要求，不断加快开发建设力度，努力打造构建面向东盟的国际大通道和“21世纪海上丝绸之路”的“广西支点”。
一、建设境外经贸合作区
对广西落实国家一带一路倡议意义重大
在推进“一带一路”建设进程中，境外经贸合作区是实现“一带一路”倡议的重要平台，也是实现国际产能合作的重要载体。2005年9月，时任印尼总统苏希洛亲临南宁，参加中国—东盟建立对话关系15周年纪念峰会、第三届中国—东盟博览会和第三届中国—东盟商务与投资峰会；印尼贸易部部长冯慧兰女士连续5年出席中国—东盟博览会，极大地推进了两国的友谊与合作。目前中国—东盟自贸区建设已经建成，两国各领域合作进一步发展。2013年6月17日，自治区党委书记彭清华在印尼首都雅加达会见时任印尼总统苏希洛时，苏希洛表示支持中国与东盟之间的合作，希望中国特别是广西与印尼的合作迅速起飞，并对广西农垦集团承建的合作区发展寄予厚望，要求印尼各相关部门共同努力，推动园区开发建设和合作项目发展，使之成为两国经贸投资合作的“标杆”。
中国·印尼经贸合作区由广西农垦集团承建，是中国在印尼最早设立的国家级境外经贸合作区，也是广西承建的第一个国家级对外经济贸易合作窗口园区。合作区始建于2008 年12月，2016年8月通过了我国商务部、财政部境外合作区的确认考核。目前已有来自中国、印尼、日本、法国、新西兰、芬兰等国家的40家企业入园，已有25家企业建成投产，园区总体运营状况良好。2016年，合作区被列入国家“一带一路”重点推进项目库，已逐渐成为中国企业走入印尼发展的首选平台之一。建设境外经贸合作区对广西落实“一带一路”倡议具有重大意义：
1.打造中国与东盟合作平台，推动中国—东盟产能合作。印尼拥有2.5亿人口，土地辽阔，资源丰富，是东盟十国中人口最多的国家和最大的经济体，是东盟唯一的二十国集团（G20）成员。当前，印尼政局稳定，政府致力于经济发展，正在进入一个快速发展时期，其农业、矿产、铁路、电力、工业等产业极具投资潜力。同时印尼正在推进工业化和城镇化进程，基础设施建设和制造业发展需求旺盛，因此，合作区可以为国内产能过剩和饱和行业实现战略转移提供平台，为国内与国际市场供需提供无缝对接，推动国内供给侧结构性改革，进一步促进中国—东盟产能合作以及中国和印尼两国双边经贸发展。
2.搭建农业“走出去”公共平台，打造境外农业产业集群。合作区以通过确认考核为契机，按照“一带一路”倡议，探索采用“一区多园”的方式，依托合作区平台，发挥广西农垦产业优势和农业对外合作排头兵作用，利用印尼丰富的农业资源，策划实施以农产品种植和加工、生态农资产品生产和农业机械制造、农产品物流等农业产业园区，搭建农业“走出去”公共平台，推动农业企业抱团出海，非农业企业“借船”投资境外农业；发挥政策导向、平台支撑作用，实现互补协同，促进产业聚集，提高农业“走出去”抵御政治、经济、自然风险的能力，增强企业的谈判优势和争取扶持政策的能力，提升农业“走出去”企业在印尼产业链、物流链、价值链中的地位。
3.促进中国企业以印尼为发展平台，辐射、开辟东盟市场。一直以来，印尼在东盟的经济和政治事务中都有较大的话语权。尤其是近年来，印尼出台了多项经济措施来化解亚洲金融危机造成的负面影响，包括加大基础设施投资，建设六大经济走廊，推动农业和制造业发展，出台一揽子税收减免政策等，使印尼保持了稳定增长势头，成为东南亚地区经济发展的一大亮点，并使印尼企业在东盟内部贸易和投资中具有较高的商誉。中国企业立足印尼本土市场实现发展的同时，以印尼为跳板，可以绕开一些针对东盟域外企业设置的非关税壁垒，辐射和开辟其他东盟国家市场。
4.打造广西与印尼经贸合作的平台，加快推进泛北部湾经济合作。广西与印尼在工业、农业、旅游业等方面都存在很大互补性，在中国和印尼两国关系不断深化的大背景下，广西和印尼的合作迅速推进。目前，印尼已经成为广西在东盟的第二大贸易伙伴和重要投资合作伙伴。每年一届在广西举办的中国—东盟博览会，为中国与东盟双边和多边合作提供了新平台。广西与印尼的合作由承包工程、劳务合作开始，扩大到技术输出和资本输出，双方在港口物流以及热带农业、生物产业、海洋渔业、能源、矿产业、旅游业和贸易等方面的合作也不断寻找到更多的契合点，扩大经济发展空间，加快推进泛北部湾区域经济合作。
二、境外经贸合作区发展经验与借鉴
中国·印尼经贸合作区的建设契合印尼经济发展诉求，对完善印尼当地产业结构、创造就业岗位和提升本土装备制造水平带来实实在在的好处。合作区之所以能够在当地顺利建设，并不断发展壮大，其成长路径可总结如下：天时、地利、人和，造就产业“落地生根”；搭建公共平台，实施“借鸡生蛋”策略，打造产业集群；融合当地经济、文化，做活企业本土化；科学统筹运作，合理规划布局。
1.天时、地利、人和，造就产业“落地生根”。合作区之所以能够落地并扎稳脚跟在当地发展，可以说抓住了机遇、选对了区位、选好了伙伴，是天时、地利、人和共同造就的结果。
2008年合作区建设之初，正值美国次贷危机爆发，造成全球经济震荡，彼时印尼工业区开发建设及招商引资困难重重，工业地价相对便宜，此乃天时。印尼是世界上第四人口大国，是东盟最大经济体，园区背靠的市场非常大；合作区位于印尼首都雅加达至万隆高速公路旁的“绿壤国际工业区中心”，属于园中园，既有大园区相助，又有地方政府的支持，经济风险和政治风险小；同时，雅加达—万隆工业走廊是印尼经济重心，沿线有十余个工业园区，基础设施完善，到该地区投资的企业越来越多，产业聚集效应比较明显。加之印尼地价相对便宜，为合作区招商创造了更为有利的条件，此谓之“地利”。
2013年10月，习近平主席对印尼进行国事访问期间首次提出建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议，同时印尼总统佐科提出的打造“全球海洋支点”战略与我国“一带一路”倡议高度契合。作为中国企业在印尼投资建设的园区，符合两国的发展战略，园区的发展机遇不言而喻。同时，合作区的华侨合作伙伴诚实守信，为合作区在印尼平稳发展创造了一定的条件。2016年8月，合作区通过了商务部、财政部组织的境外经贸合作区确认考核，标志着合作区的发展进入了新的历史阶段。此为人和。
2.搭建公共平台，借鸡生蛋，打造产业集群。合作区以确认考核为起点，探索“一区多园”方式，依托合作区平台，策划实施农产品种植和加工、生态农资产品生产和农业机械制造、农产品物流等农业产业园区，搭建农业“走出去”平台，推动农业企业抱团出海、非农企业“借船”投资境外农业，促进产业聚集，提高“走出去”抵御政治、经济、自然风险的能力。同时，以印尼为跳板，利用“借鸡生蛋”的策略，辐射和开辟更多的东盟市场。
3.融合当地经济、文化，做活企业本土化。合作区遵守当地法律法规、尊重当地民风民俗，实行本地化管理。首先，园区始终坚持本土化发展的策略，通过招商引资吸引当地企业进行合作，聘用当地的管理人才，实现我国企业文化与本土企业文化融合。其次，园区注重维护好与当地政府的关系，在土地购置、厂房建设、人员招聘等方面，实施“当地人办当地事”的用人策略，避免由于法律法规和业务流程不熟悉或者办事风格差异而影响业务开展。再次，解决当地就业问题，做好人文关怀。合作区及园区企业已累计聘用当地员工近3000人，入园企业缴纳各种税款累计4000多万美元；尊重印尼习俗，在园区办公楼设立了专门的祈祷室，在斋月期间提前下班等等。同时，做好企业节能减排减少污染和参与公益活动的宣传，提高公众曝光率，为实现本土化经营打下良好基础。
4.科学统筹运作，合理规划布局。广西农垦集团在建设境外园区时，统筹考虑东道国发展诉求、合作意愿、资源禀赋、投资环境、产业基础条件等，按照因地制宜、分类施策、充分发挥东道国比较优势的基本思路，进一步明确境外经贸合作区建设的重点和国别主导产业。引导园区企业产业衔接、合作共赢，以抱团取暖的方式建设命运共同体和利益共同体。目前合作区用地规划和产业布局科学合理，园区已引进中国、日本、法国、新西兰、芬兰、印尼等国企业40家，涉及汽配制造、仓储（油田）服务、机械制造、食品等产业，为二期规划建设提供良好的借鉴和参考。
三、加大境外经贸合作区扶持力度的建议
广西要抢抓21世纪海上丝绸之路建设的难得机遇，根据广西优势与东盟十国的各自优势、产业互补性，把中国—印尼经贸合作区打造成为中国与东盟合作平台、中国企业进一步拓展国际市场的平台，找准切入点，有计划、有组织的积极推动广西与东盟有关国家深化发展合作。主要建议如下：
1.在国家层面，把境外经贸合作区发展建设作为打造中国企业“走出去”的标杆、国际合作新平台的重要抓手，在政策扶持上一以贯之、持续发力。积极争取国家层面支持，将广西对接东盟国家的合作项目——中国·印尼经贸合作区建成广西走向东盟、走进印尼的经贸合作平台，列入中国—东盟合作内容。
2.广西合浦县是汉代海上丝绸之路的起点，东盟是我国21世纪海上丝绸之路建设距离广西最近一站。自治区党委、政府应将发展与东盟合作作为战略部署，专门制订广西贯彻落实国家“一带一路”倡议的政策文件，设立“一带一路”专项基金，鼓励广西企业根据市场需求和企业实际适时走出国门，走向东盟。
3.自治区党委、政府应鼓励支持广西企业在东盟国家建产业园区，在国内产业园区建设方面注入东盟元素。特别是对通过国家确认考核的中国—印尼经贸合作区，在国家给予境外园区项目基础设施建设扶持资金的基础上，给予广西区级境外经贸合作区的政策和资金上的专项支持。
4.建议自治区有关部门适时在广西或在东盟国家召开境外经贸合作区或广西有关产业园区的主题推介会，推动广西企业走出去，入驻广西境外经贸合作区，引进东盟企业走进来，落户广西各有关产业园区。
5.建议自治区在东盟国家分别设立境外商务代表处。建议将驻印尼的广西商务代表处设在中国·印尼经贸合作区，合作区将努力为广西与印尼经贸合作做好服务工作。
（作者单位：广西农垦局）
责任编辑：蔡基松
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