石 磊
（农业部农垦局 北京 100122）
党的十九大明确提出实施乡村振兴战略。中央农村工作会议强调，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜；强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。天然橡胶作为国家重要物资，自 2010 年起，纳入中央财政政策性农业保险保费补贴试点作物范围，为广大胶农规避和化解台风等自然灾害风险损失“吃了定心丸”，实践中取得了良好成效。笔者认为，在实施乡村振兴战略、创新金融支持政策、加大财政支农力度的背景下，应在已取得成功经验的自然灾害保险基础上，进行天然橡胶收入保险的相关政策研究和试点探索。
一、从国内外农业支持保护制度创新方向上看
纵观发达国家农业保险发展历程，农作物保险大致经历了成本保险、产量保险、价格保险和收入保险四个阶段。收入保险是指当农作物产量减少、价格波动导致投保人实际收入低于保障水平时给予赔偿的保险险种。收入保险可以覆盖产量风险、价格风险、产量和价格复合风险，给被保险人提供全方位的风险管理，已成为国际上农业保险产品的主流。如美国农作物收入类保险的纯保费占种植业总纯保费的份额，从 1996 年的 8%增长到 2014 年的 81.5%。
中国加入 WTO 之后，对农业的补贴受到世界贸易组织规则的约束，价格干预的“黄箱政策”品种范围将逐步缩小，干预政策启动条件将逐步提高，重要农产品从价格干预过渡到收入支持乃大势所趋。而收入保险作为收入支持政策的一种，通过保险机制发放补贴属于市场化运作手段，在一定条件下可以符合 WTO 的“绿箱政策”，能够调动农民和金融保险机构的参与积极性，也能减轻财政资金负担、提高使用效率。同时，运用创新市场化风险管理工具进行农业风险管理，符合我国政府保障粮食安全和重要农产品有效供给的政策目标，顺应由政府包办向市场手段、由财政直补向间接补贴转型的支农工作改革大方向。
二、从贯彻落实党中央、国务院决策部署要求上看
习近平总书记多次强调坚持总体国家安全观。党的十九大报告指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，加强国家安全能力建设。中央有关部门对维护天然橡胶资源安全提出明确要求和任务措施。《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24 号）将天然橡胶纳入重要农产品生产保护区的划、建、管、护范畴，要求各级各部门加大对“两区”的政策支持，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点；推动“两区”农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制。
近年来，胶价低迷严重影响胶农生产积极性，有些地区胶工工资仅有 800 元/月，生活难以为继，导致弃割、弃管、砍树现象时有发生，2016 年全国弃割面积超过 80 万亩，砍胶改种超过 10 万亩。由于天然橡胶比较效益偏低，橡胶主产区要求调整产业结构、发展高效热带农业的愿望日益强烈。如果国家不采取相应扶持措施，守住天然橡胶资源安全预警线和保护区划定任务将面临困难。
三、从已有工作基础和产业特点上看
2016 年，仅海南、云南、广东农垦参加橡胶自然灾害保险的面积达 392.15 万亩，中央财政保费补贴 1.1487 亿元，地方财政保费补贴 0.4403 亿元，企业与农户仅缴纳保费 0.7946 亿元，橡胶保险共提供了约 74 亿元的风险保障；实际理赔面积206.77 万亩，受灾企业及农户全年共获得保险理赔金 1.3349 亿元，在保障胶农基本收入和维持再生产等方面发挥了重要作用。而天然橡胶产业的高风险性不仅指自然风险，市场风险也日益凸显。胶价与全球经济形势、货币政策、美元走势、原油价格等密切相关，呈现出波动幅度大、频率快的显著特征，2017 年最低价与最高价相比，降幅达到 45%。为此，建议把已经开展的天然橡胶自然灾害保险，扩展到针对产量、价格两个因子而提供保障的收入保险，增强对胶农和植胶企业的综合心理预期与信心。
2016 年，在农业部金融支农创新项目资金的支持下，上海启动了粮食作物收入综合保险三年试点。2017 年，中央农办会同国务院有关部委就粮食完全成本保险和收入保险试点，开展了多轮调研和缜密论证，形成了稻谷、小麦、玉米三大粮食作物的试点工作方案。而天然橡胶作为经济寿命达 30 年的长期作物，种植地块相对稳定，价格发现途径公开透明，相较于短期作物更易于保险操作与理赔核实，应争取尽快纳入试点作物范围。
综上所述，探索开展天然橡胶收入保险已具备可行性、必要性和可操作性，建议政府有关部门和业界专家学者开展政策研究。可考虑采取试点先行、逐步推开的实施路径，起步阶段优先从具备橡胶自然灾害保险运作经验的海南、云南、广东等地国有农场，遴选出一批试点单位进行探索尝试，边创新、边总结、边完善，形成可复制、可推广的经验，逐渐扩大政策覆盖面。
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