一、关于新形势下农垦的战略定位
定位是指农垦在国家经济社会发展全局中所处的位置。这是一个很重要的问题，它关系到农垦今后的发展方向。我说这个问题的目的是，要把我们农垦工作放在国家经济社会发展的全局中、放在“三农”工作的全局中来考虑、来谋划、来推进。
新中国成立以后，老一辈无产阶级革命家高瞻远瞩，在特殊历史条件下选择一支特殊队伍、采取特殊方式、主要依靠国家力量建立了农垦事业。经过几代人长期艰苦卓绝的奋斗，在祖国边疆的亘古荒原、戈壁滩涂、崇山峻岭和大中城市郊区等地创建了一大批国有农场，在屯垦戍边、安置复转官兵和城市青年、保障国家粮食安全和主要农产品有效供给等方面发挥了重要的作用，建立了不可磨灭的功勋。
总结农垦事业的伟大实践，我们可以得出两个基本结论：其一，农垦只有服从和服务于国家利益和战略大局，才有其存在的价值。其二，随着时代的发展、条件的变化，农垦的战略定位、农垦的价值也要与时俱进，不断赋予新内涵，体现新特点。
当前，农垦发展面临的时代条件正在发生深刻变化。在去年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记全面深刻阐述了“三农”工作中具有全局性、方向性、战略性的重大问题，提出了一系列新理念、新论断、新举措，为我们准确把握新形势下农垦战略定位指明了方向。我认为，农垦作为农业的“国家队”，发挥好“四个作用”应是新时期农垦的战略定位。
第一个作用：在保障国家粮食和重要农产品安全上发挥关键性作用。
对我国这样一个人口众多的发展中大国来说，立足国内解决粮食和主要农产品供给问题，始终是治国安邦的头等大事。尽管我国粮食取得历史罕见的“十连增”，但由于工业化城镇化快速推进带来的需求较快增加，特别是受资源环境的约束，农产品供求将长期处于紧平衡状态。今后，随着人口总量增长、城镇人口比重上升、居民收入水平提高和农产品加工业及能源用途拓展等，全社会对农产品数量、质量、品种的需求将进一步提升，基本保障农产品总量平衡、结构平衡和质量安全的压力越来越大。
党中央把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事，强调任何时候都要把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，而且饭碗要装中国粮；要实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略，强调要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。同时，党中央提出要把确保农产品质量和食品安全提升到党的执政能力的高度来认识，对确保农产品质量和食品安全提出了新的更高的要求。
农垦的优势和特点决定了它可以在保障国家粮食安全、农产品质量安全和生态安全上发挥更加重要的战略作用。
首先，从数量安全上看，农垦的支撑作用更加凸显。农垦粮食在全国粮食供求格局中可以说是总量不大作用大，份额不大贡献大，块头不大地位高。农垦耕地面积约占全国4.5%，去年生产粮食688亿斤，占全国粮食总产量的5.7%，粮食商品率接近90%，约620亿斤，且主要是谷物，绝大部分是口粮。更重要的是，农垦粮食生产规模化、市场化和组织化程度高，部分垦区形成了一批规模较大、水平较高的大型生产基地和实力较强的粮食加工、流通企业。国家在关键时刻可以抓得住、调得动、顶得上，发挥战略性支撑作用。前不久，农垦局召集部分垦区的同志座谈，提出了建设国家大粮仓、大粮商的设想，得到了大家的肯定，认为这是进一步增强农垦粮食生产能力和掌控能力的一个重要举措。另外，农垦生产的其他重要农产品在全国也占有重要的地位，如天然橡胶、棉花、牛奶和糖料产量分别占全国的27.3%、45.9%、11.6%和6.3%。我认为，只要农垦抓住国家实施新的粮食安全战略、加强粮食安全保障能力建设的有利时机，发挥优势，不断壮大自身实力，就完全有可能真正成为国家能够有效掌控的安全、流动、绿色的大粮仓，为保障国家粮食和重要农产品供给安全发挥更大的作用。
其次，从质量安全上看，农垦的优势更加凸显。目前，全国农产品质量和食品安全问题依然不少，已成为社会各界关注的焦点。但从农垦看，这方面问题就比较少。长期以来，组织化、规模化、标准化程度高一直是农垦的优势。从上世纪90年代开始，农垦就大力推行标准化生产，经过多年建设，一些垦区的主要农产品生产已经实现全程标准化，从投入品到生产环节再到产品销售，都有一套严格的标准体系，并严格按标准执行。因此，农垦的农产品质量就比较高。特别是从2003年开始，农垦就开始探索农产品质量追溯体系建设，经过多年努力，目前已经建立了对生产环节实行全程有效质量监控、覆盖面较大的农产品质量追溯体系。到2013年底，参加农垦农产品质量追溯系统建设的企业达到283家，种植业产品可追溯规模达到573万亩、水产品54.79万亩、畜禽产品6865万只（头），追溯范围覆盖谷物、蔬菜、水果、茶叶、畜禽肉、禽蛋、水产、牛奶等主要农产品。去年农垦追溯产品总销售收入达87.3亿元，较同类非追溯产品增加7.8%。从数量上看，农垦可追溯的产品不是很多，但它的意义重大。因为将来商品性的农产品都要走这条路，而农垦是率先开展这项工作的，具有先导性和开拓性。
再次，从生态安全上看，农垦的带动作用也是明显的。现在，我国农业发展方式依然比较粗放，农业资源短缺、生态环境矛盾突出的问题十分严峻。有的地方采用掠夺性经营，耕地基础肥力大幅下降；有的大量持续开发地下水，造成局部地区地下水超采、河流干涸；有的过度使用化肥农药，畜牧养殖粪便污水随意排放，使耕地和水体受到严重污染。这些对农业资源不合理开发的现象对农业的可持续发展带来严重影响。
农垦在现代农业建设中一直十分注重生态环境保护和农业的可持续发展。农垦单位面积和单位粮食产量的化肥、农药施用量均低于全国平均水平，一些垦区通过退耕还林、还湿、还草，积极探索绿色农业、生态农业、循环农业的发展模式。去年的一项专家研究课题表明，近5年间农垦农业投入指数增长率为负值，而其他省区均为正值。但同期农垦的农产品保障、农业生态环境、农业资源保障指数增长率却远远高于全国。这表明在一些地区走牺牲资源、环境换效益的情况下，农垦在确保主要农产品持续增长的前提下，实现了可持续发展，维护了农业生态环境。这方面，农垦发展的空间很大、潜力也很大。今后，要通过生态环保型技术示范推广、职业农民教育培养、先进生产方式辐射等继续加大对全国生态农业建设的带动作用。
第二个作用：在农业现代化建设中发挥示范带动作用。
农垦的这个作用，我们已经说了很多年了。现在回过头看看，农垦究竟有没有这个资格，是自封的还是客观存在的，这几年做得怎么样？下一步该如何做？
去年，我们请有关方面的专家做了一个农垦农业现代化综合评价研究课题。他们将农垦综合为一个“省”，与全国31个省区市的现代农业发展水平进行横向对比，首先对农垦与其他省份现代农业总体发展水平进行对比，然后分项进行对比，以此衡量农垦现代农业总体以及各领域在全国范围内的发展档次。具体的算法就是将农业投入指数、农业物质装备指数、农业资源保障指数、劳动生产率指数、农业集约化经营指数、农产品保障指数和农业生态环境指数等加权汇总后得到综合评价指数。结果显示，农垦综合评价指数得分为51.89，位居全国首位，比全国平均得分高24.52分，约为全国平均水平的1.89倍。我们还可以做个简单对比。2013年，农垦的粮食单产达到479公斤，高出全国平均水平三分之一（120公斤）；农垦农田有效灌溉率63%，高于全国平均水平12个百分点；耕种收综合机械化率87%，高于全国平均水平28个百分点；病虫害统防统治面积比率75%，高于全国平均水平30多个百分点；奶牛规模饲养率64％，生猪规模饲养率77%，分别高出全国平均水平19和17个百分点。这些数字说明了什么？说明了农垦现代农业建设确实是处于全国领先地位，确实是“排头兵”，确实具有发挥示范带动作用的资格。
近年来，我们已经在这方面做了大量卓有成效的工作。2006年农垦在全国率先开展高产创建活动，辐射引领周边农业实现高产稳产。同年率先在全国农垦选择了100个农场和单位，开展“全国农垦现代农业示范区”创建工作，以示范园（区）为窗口，通过跨区作业、科技服务、窗口展示、辐射供种、产业联结等形式，展示先进技术、标准化生产、产业化运作和可持续发展模式，并作为新技术、新品种、新装备的展台和科技培训的讲台，以点带面带动辐射区，发挥农垦对现代农业的示范带动作用。目前，农垦已创建不同类型现代农业示范区600多个，并与地方有关方面合作共建了一批农业科技示范园、产业开发园。2013年，全国农垦实现跨区作业面积6155万亩，农用航空跨区作业面积超过450万亩。向农村培训人员超过87万人次，发放技术资料307万份，输出新技术377项，销售种猪87.9万头，冻精605万支以上。
示范带动农村现代农业建设，是新时期国家赋予农垦的责任，我们要义不容辞地担当起来；也是农垦应尽的义务，因为我们是“国家队”。当然，这种示范带动也是遵循市场经济规律的，是要实现互利双赢的。今后，各垦区都要在这方面多动脑筋，采取措施多为地方经济发展，特别是现代农业建设做贡献。这也是争取各方面重视和支持的切入点。
第三个作用：在区域经济社会协调发展中发挥促进作用。
目前，在全国31个省、区、市，农垦国土面积达36.59万平方公里，约占全国的3.9%，拥有1785个国有农场，1361万人口，国有及国有控股企业3200多家，除土地等资源性资产外，国有资产约9000亿元。
这些国有农场，一部分分布在大中城市周边，基本与地方结合在一起；一部分分布在边远地区，形成了以场部为中心的小城镇，其周边也与农村的人口资源等要素紧密地结合起来。
前些年，由于农场内部经济发展缓慢、资源占有不公平、社会事业建设滞后、劳动关系处理不当、社会保障不落实以及改革进程中各种利益关系处理不妥等原因，也由于与农场外部的垦地矛盾、土地纠纷等原因，造成矛盾加剧、群体性上访不断，甚至发生械斗等恶性事件，对区域经济社会协调发展带来严重的影响，也给农垦主管部门和地方党委政府带来很多麻烦，造成了很大的压力。
近年来，虽然这种情况仍在个别地方发生，但情况已大为改变，农垦在区域经济社会发展中发挥了越来越大的促进作用。首先，通过产业发展带动农民增收就业。现在，农垦拥有国家级农业产业化重点龙头企业65家、省级龙头企业394家，特别是随着农垦园区经济和非国有经济的快速发展，一批农产品加工、农村服务业和休闲旅游等新型产业蓬勃兴起，已经成为吸纳周边农村劳动力的“蓄水池”，在带动当地农民就近就地就业、增加工资性收入方面发挥了重要作用。其次，通过小城镇建设带动当地居民居住条件的改善和新型城镇化的发展。特别是自2008年实施农垦棚户区改造项目以来，农垦已完成投资1027亿元，累计开工160多万户，420多万职工搬进了新居。危房改造工程的顺利推进有力促进了农垦的小城镇建设，初步实现了人口向场部集中、产业向园区集中转变。目前，农垦城镇化率已经达到51.9%。这些星罗棋布的农垦小城镇在集聚周边农村地区人口、资源和要素，促进场地共同繁荣上发挥了重要作用。部分农场场部已经成为当地的经济、文化和社区服务中心。再次，通过生态建设带动当地环境的改善。有的垦区充分发挥农垦产业链条长、资源综合利用潜力大的优势，积极探索秸秆和畜禽粪便综合利用新模式，推广综合循环利用、生物质气化、稻壳发电、沼气利用等新技术，形成了一批以节能减排为目标，以产业多样化、生态化、高值化为特色的循环经济发展模式，带动了周边农村，既提高了资源利用效率，又保护了生态环境。
与此同时，农垦不断继承与发展融军旅文化、知青文化、本土文化和民族文化为一体的文化建设，在带动区域精神文明建设中发挥了重要的先导作用。近些年，农垦围绕塑造社会主义核心价值观，切实加强企业文化建设，坚持用文化力培育竞争力，不断强化对区域文化的引领、支撑和服务作用，打造了如北大荒文化、苏垦文化、首农文化等一批在社会上有广泛影响力的文化品牌。
总之，农垦具有的组织优势、体制优势、机制优势和产业优势可以使其成为推动区域经济社会协调发展、统筹城乡一体化发展的重要力量。这里要特别强调的是，农垦一定要主动融入区域经济社会发展之中，加强与地方有关方面的合作。
第四个作用：在农业的国际竞争特别是“走出去”中发挥引领作用。
当前，世界农业发展的一个突出特征就是农业跨国公司的主导作用明显增强。相比而言，我国农业产业集中度低，企业规模普遍较小，缺少真正有国际核心竞争力的大型农业企业集团。而一些国外的农业企业集团凭借着雄厚的资金实力和强大的技术优势加快产业布局和资本渗透，抢占科技制高点和关键领域。
因此，无论从维护国家农业战略产业安全，从稳定市场保护农民利益和消费者权益，还是从统筹利用两种资源、两个市场来考虑，中国农业都离不开具有控制力和话语权的大型农业企业集团的有力支撑。但从国内农业企业集团的发展现状看，一是规模普遍较小；二是产业链不完整，多集中在生产或者初加工等产业前端，很少涉及零售和运销等产业高端；三是资本运营不够，缺乏与金融资本的有效衔接；四是缺乏国际化布局，有效利用国际国内两种资源、两个市场的能力不足。农垦拥有大基地、大产业和大企业的独特优势，具备完整的现代农业产业体系，特别是实现了人才、技术、资本与市场的全面联通，是打造具有国际竞争力的现代农业企业集团最现实、最可行的载体。
目前，全国农垦共有17家集团化垦区，其资产总额占到全国农垦的88.9%，利润总额占到全国农垦90.9%，特别是在打造全产业链、抢先海外布局上走在前列。近年来，通过“走出去”，农垦已经在国外建立了一批具有相当产能的粮食生产基地，目前境外粮食种植面积已达到350万亩、产量20亿斤。因此，我们必须始终坚持产业化、集团化、股份化的市场化改革方向，加强分类指导，推动集团化垦区不断完善母子公司的双层管理体制，通过集团公司带动农场、带动专业公司，不断发展壮大农垦“走出去”的实力。
下一步，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，通过资源集聚与资本运作相结合等现代经营方式，推动垦区间农业战略产业资源有效整合，放大农垦国有资本的控制力和影响力，努力打造一批具有核心竞争力和市场影响力的现代农业企业集团，力争培育出3~5个农垦跨国农业企业集团和世界500强企业，成为我国争取国际农业话语权的战略支点。当然，同国际农业跨国公司竞争不是一件容易的事情，要有真本事才行，但农垦一定要去争一争。只要全国农垦联合起来、抱团经营，就一定可以和世界大的农业企业一较高低，创造农垦新的辉煌，实现韩部长所说的，成为具有国际竞争力的现代农业产业集团群。这是新时期国家赋予农垦的新的战略作用。我们必须上下一心，扎实推进，力争在短时间内有所突破。
在2012年农垦工作会议上，我说了两句话：农垦的旗帜从来没有像今天这样鲜艳，农垦的作用从来没有像今天这样凸显！今天，我在这里强调农垦在新形势下的战略定位，就是为了更好地凝聚共识，增强自信，鼓足干劲，把农垦事业发展不断推向新的高度。
二、关于扎实推进农垦实现“两个率先”
在2012年农垦工作会议上，围绕贯彻十八大精神，我们提出了农垦要率先实现农业现代化、率先全面建成小康社会的目标。这“两个率先”的提出，具有前瞻性、全局性和可操作性，与农垦的实际情况符合，与国家赋予农垦的使命相一致，因此得到了各垦区的广泛认同和积极响应。今年为什么还要讲这个问题，就是说我们要一张蓝图绘到底，一个思路抓到底。
（一）关于率先实现农业现代化
建设现代农业是农垦的旗帜，率先在我国实现农业现代化是农垦的责任。韩部长讲话中也要求我们成为全国率先整体实现农业现代化的行业样板和核心区。去年，我们在上海召开了农垦现代农业建设工作现场会议，交流了经验，分析了问题，明确了目标，提出了措施。在那次会议上，我讲了一些自己对现代农业的理解，我认为，现代农业建设是一个动态的过程。建设现代农业既包括发展生产力，也包括改革、调整和完善生产关系。2007年的中央一号文件，是以建设现代农业为主题的，提出了建设现代农业的“六个用”，即用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业。党的十八届三中全会和今年一号文件明确提出，我们要走出一条中国特色的新型农业现代化道路，即生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强和生态环境可持续，核心是要保障国家粮食安全和促进农民增收，关键在于依靠科技支撑和创新驱动，重点是提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。这既是对以往建设现代农业经验的全面总结，也是现实条件下推进农业现代化的必然选择。
前面，我讲了农垦现代农业建设的成绩，但我们也不能沾沾自喜。实际上，我们取得的成绩，除了有人的主观努力外，客观上，与农村相比，我们也有一些有利条件，包括人均占有资源多、国家大量的投入、组织化程度比较高、集中力量办大事的能力强等。但我们也有很多不足，还有很多矛盾和困难，而且我们垦区间发展还很不平衡、差异很大，好的达到世界先进水平，差的甚至落后于当地农村。下一步，我们抓现代农业建设，主要是两个方面：一方面是抓硬件，提高综合生产能力；一方面是抓软件，完善生产关系，创新管理体制和经营机制。
关于提高综合生产能力。主要是围绕粮食、棉花、糖料、种业等大型农产品生产基地建设，完善农业防灾减灾体系。特别是加大水利设施和旱涝保收高标准农田建设力度，重点实施农田整治、土壤改良、地表水置换地下水等重点工程。要围绕建设农垦大粮仓，大幅度增加仓储、烘干、物流等配套设施建设投入。以奶牛、生猪为重点加强农垦规模化、标准化养殖基地建设，积极探索农垦奶业生产基地的联合问题，进一步提高农垦奶业的市场占有率和话语权。突出抓好甘蔗、棉花、水稻等主要作物生产的全程机械化，进一步提高农机装备数量和质量。大力发展农用航空，提升农垦农业快速反应能力。
要有效整合垦区内外科技资源，以产业需求为导向，以企业创新为主体，努力吸引科研院校人才、技术、资源向农垦企业流动，探索组建农垦农业战略产业科技创新联合体，提高企业创新研发能力。要积极推动各种资源、要素向农垦种子企业集聚，促进农垦种业企业做大做强。大力推进推广农业生产物联网技术和农业经营网络化建设，不断提高农垦生产智能化、管理精细化和营销网络化水平。继续以农业生产标准化和质量追溯为抓手，深入推进农业标准化生产，不断扩大追溯品种和规模，逐步完善农垦全国农产品质量追溯体系平台。下大力气建立农垦新型劳动和用工制度，不断完善招录、职业培训和考核体系，促进农工队伍更新换代。大力开展新型职业农民培育试点工作，加速推进农工的职业化进程，使农场成为培育新型职业农民的大学校。
关于创新管理体制和经营机制。主要是加快推进产业化、集团化和股份化改革，进一步完善法人治理结构，积极发展混合所有制经济，鼓励和引导非国有经济发展。加强资源集聚与资本运作，积极探索垦区之间、企业之间联合协作的机制，研究抱团经营的途径和方法。要进一步完善双层经营体制，大力发展社会化、专业化服务组织，巩固“产业公司+农场+家庭农场”等农业经营模式。继续开展现代农业示范区创建活动，通过土地托管、加入农机合作社等形式，不断强化代耕代种代收、技术承包、科技培训等措施，提升农垦物化输出带动、技术服务带动和龙头企业产业带动功能。鼓励有条件的垦区组建专业化农业生产经营团队“走出垦区”，带动农村新型经营主体和小规模农户发展，力争经过5年左右的努力，使“走出垦区”的土地面积达到1亿亩，相当于再造一个新垦区。
（二）关于率先全面建成小康社会
从全国来看，小康不小康，关键看老乡，全面建成小康社会的重点、难点都在农村。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。同样，农垦作为农业农村经济的一个重要组成部分，农垦也要强，也要美，农工也要富。
我们所说的农垦要率先全面建成小康社会，指的是农垦作为农业农村经济的组成部分，与农村而不是与城市相比，提前进入全面小康社会，这与农垦办社会职能改革不是一个概念，也是不矛盾的。作为一个特殊的经济社会形态，农垦率先全面建成小康社会，主要体现在农垦人的收入水平、民主权利、文化素养、生活质量和良好生态环境等核心指标上，要比农村提前达标。目前，按照全面建成小康社会的一些指标测算，农垦的整体水平要比农村的整体水平高很多，但困难和问题仍然不少，主要是发展不平衡，垦区间差距大，不同群体间差距大。目前，全国农垦还有相当一部分困难职工和弱势群体，仍有61.6万居民的生活水平低于城乡低保线。下一步工作的着力点要集中在四个方面：
一是加快垦区小城镇建设。要以场部小城镇为中心，因地制宜、合理布局、集中建设，加快完善公益性基础设施和服务设施，提高教育、医疗、文化等公共服务水平，提升农场小城镇功能和承载能力。垦区的小城镇建设必须要与产业发展相结合，与区域经济社会发展相融合，要通过协同推进，为人才就业、创业提供更多机会，促进区域城乡一体化发展。
二是切实保护农场国有土地资源。这是农垦发展的根基。必须像严守18亿亩耕地红线那样防止国有农场土地流失。要加快国有农场土地确权步伐，从根本上明确国有农业用地的性质、权属和权能。要通过开展国有农场土地整治切实加强耕地保护和投入品管理，增加土地面积和提升土地质量。要按照党的十八届三中全会和中央一号文件精神，积极探索土地资源资产、资本化的有效途径，坚决纠正违法圈占和低价收回农场国有土地行为。
三是健全垦区社会保障和管理体系。要尽快将符合条件的农垦企业职工全部纳入职工基本养老和医疗保险范围，引导和推动非职工居民参加合适档次的居民养老和医疗保险。推动落实新型社会救助政策，更好地保障困难群体、弱势群体和特殊群体的基本生活。要加快推进国有农场办社会职能改革。能够移交的，要坚决彻底移交地方政府管理；暂时移交不了的，要全面推进内部分开，确保纳入规范的管理和建设渠道；少数具备条件的，鼓励通过市场化的办法改革，培育成为社会化服务产业。具有战略地位或远离城镇的农场，要通过行政授权的方式，确保农场社会职能履行到位。要加快构建农垦新型社区，推进农场基层自治组织全覆盖。
四是加大职工危房改造工作力度。这几年通过农垦危房改造项目的实施，职工群众住房状况发生了翻天覆地的变化，目前针对特困户危房改造政策也已出台，各垦区要一如既往把这项工作善始善终，做到职工有新房，农场有新貌，使垦区成为职工群众安居乐业的美好新家园。要认真贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，力争从2014年到2017年再完成42万户的危房改造任务，在住有所居上取得新进展。要严格资金、建设程序和工程质量管理，特别要督促地方政府和有关部门落实好配套资金和有关优惠政策。
（本文系农业部党组成员杨绍品在全国农垦工作会议上的讲话摘编，标题为编者所加）
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