位于祖国西南端、红河州南部边境的河口瑶族自治县，是云南省重要的热带作物垦区之一。始建于1953年的河口垦区，共有河口、坝洒、南溪、蚂蝗堡四个农场，肩负着屯垦戍边、建立国家天然橡胶产业基地两大历史任务。2010年根据云南省委、省政府深化农垦改革的总体部署和要求，四个农场下划河口属地管理。由于长期受计划经济体制的影响，农场属地改革后，管理职能没有发生根本变化。农场各项工作在“政与企”之间摇摆，“三融入”（体制融入地方、管理融入社会、经营融入市场）难以有效落实，既不利于农场生产经营活动的有效开展，也不利于农场社会事务的扎实推进，影响了农场改革发展稳定。
进入新时代，在河口县委、县政府的积极组织与推动下，农场进一步加快改革进程，充分利用垦区资源优势，通过创新“五大机制”，发展各具特色的产业园，优化了资源配置，增强了辐射带动能力，形成了以点连线、以线带面、成片推进的发展新格局，有力地促进了河口垦区农场的转型发展。
第一，创新培育机制，发挥示范引领。河口充分利用农场产业、区位、科技等方面优势，加快培育以种畜、种禽、种苗为主的现代良种繁育体系，积极承担珍贵树种、水果、畜禽等种子种苗繁育、种质资源保护以及农业新品种引进试验、示范推广等任务，为构建现代农业体系提供技术服务。一方面，为优化产业布局，对农场的农、林、牧、渔、旅游、服务及加工业，进行科学规划，制定了河口垦区“四园一场”和两个“十万亩”的农业产业布局规划。“四园”即热作标准园、生态胶园、农垦庄园、热带水果种植示范园；“一场”即四个农场的美丽农场建设；两个“十万亩”即将四个农场15万亩橡胶种植面积调整为10万亩，努力打造亩产百公斤级的10万亩生态胶园建设；整合原有不宜种植橡胶土地资源，打造以香蕉为主兼顾其它热带水果和经济林生产的第二个10万亩热带农业生态园。另一方面，积极引入农业龙头企业、农民专业合作社、各类农业服务组织等新型农业经营主体参与农场建设，大力发展生态农业、循环农业、都市农业、设施农业、休闲观光农业等新型农业业态。同时，积极推行农业标准化生产和品牌化经营，推广建立农产品质量追溯制度，努力把农场建设成为标准化操作、精准化养殖、设施化生产、循环化利用、休闲化农业为一体的综合农业示范场，引领现代农业发展。
第二，创新工作机制，夯实主体责任。属地管理以来，县委、县政府高度重视垦区农场经济社会发展工作，严格落实农场建设“党政同责”和“一岗双责”，坚持以问题为导向，深入推进河口农垦集团化、农场企业化改革，统筹协调解决工作推进中的困难和问题。一方面，建立项目包保责任制，细化分解农场建设任务，实行一个农场一个县级领导挂钩联系帮扶，使各部门各司其责，确保农场园区建设规范、高效运转。如：国土部门负责土地整治；农业部门负责产业建设；交通部门负责道路建设；水利部门负责农田水利建设及人畜饮水建设；扶贫办负责南部山区开发等扶贫项目建设。另一方面，建立项目督查调度机制，挂钩领导、分管领导不定期督查，解决工作中存在的具体困难和问题，确保农场园区各项建设任务有效落实。如：成立督查领导机构和办事机构，下设办公室在垦区农场负责开展日常工作；定期召开有关会议，研究安排相关工作；进行实地走访，将所获调查摸底基础数据上报县督办等。
第三，创新投入机制，激活发展动力。由于自然灾害和橡胶价格下滑，致使农场亏损严重，农场没有基本的资金积累，产业发展步履艰难。为打破资金瓶颈，河口采取“政府引导+农场推动+部门支持”的方式，有效整合社会资金，加快农场产业园区建设。一方面，强化招商开发。用好用足云南省关于支持河口区跨境经济合作区政策，坚持“引进来”和“走出去”发展战略。积极编制投资回报率高、市场前景好的农业招商项目，加大宣传推介力度，吸引本地有头脑、有实力、有技能的能人大户入农场园区经营规模农业，吸引省内外企业进入农场投资设施农业。同时，统筹安排好土地开发利用工作，通过推行土地规模集聚来对接土地招商开发，把种养殖业土地使用年限延至30年，加工、仓储土地使用期延至50年或70年。另一方面，吸纳补助投入。上级财政资金的扶持投入，能够吸引农场内部职工及社会资金投入。近几年来，县委、县政府投入产业发展资金1200多万元，扶持农场发展热带水果、冬早蔬菜及实施农业建设，投入1044多万元实施农场土地整治项目，吸引农场职工及社会资金投入达2.2亿元，有力地保障了农场的改革发展。
第四，创新经营机制，提高生产效率。职工家庭承包经营是当前农场经营管理的主要方式，但随着农场融入地方、融入市场后，市场价格波动影响职工收入，职工积极性受到影响，职工家庭承包方式陷入困境。为改变困境，垦区农场积极探索了新的承包方式，逐步化解当前困境。一方面，推行职工承包权变股权，流转土地承包经营权。按照“平等、自愿、有偿”的原则，鼓励农场职工通过岗位对外承包经营入股、内部股份合作、内部托管等形式流转土地承包经营权，推进土地向规模经营集中。截至2017年6月，四个农场有香蕉基地24个、经济合作社3个、专业协会9个，基地及合作社土地面积达10425亩，实现产值1.2亿元，推动了职工家庭承包经营向合伙经营承包、对外经营承包、集体经营承包转变，经营管理由个人承包经营向产业基地、经济合作社、专业协会经营转变。另一方面，探索农场内部股份合作经营，加快农场市场化建设。将农场橡胶中幼林、热带水果种植经营管理股份化，按橡胶开割后及水果生产后产值分成，职工分成百80%、农场分成20%，橡胶林、水果林地所有权属农场，橡胶、水果所有权、经营管理权归职工。对不愿意割胶或外出务工职工，允许职工在本场内部流转，交由其他职工经营。如此一来，农场职工既能自主经营或承包流转，又能采取入股合作或投工投劳参与经营，从而优化生产要素配置，提高生产效率。
第五，创新激励机制，推动产业集聚。为探索农场新的管理模式，激励农场加快发展，增强农场自主经营积极性，2013年以来，河口县委县政府制定下发了《关于在农场改革发展中相关问题处理的指导意见》《关于推进农场产业结构调整的意见》《关于进一步深化农垦企业内部劳动用工和分配制度改革的指导意见》等政策文件，对农场基础设施建设、产业发展等方面给予了一系列激励举措，有力地推动了垦区农场的转型发展。经过长期努力，河口垦区农场园区雏形基本形成，示范效应日益凸显。一方面，切实把工作的着力点放在“城乡统筹、延伸共享”上，积极争取实施联网公路、新一轮农村电网改造、现代通讯网、美丽家园、安全饮水、农田水利等项目建设，将农场基础设施建设纳入城乡公共基础设施一体化网络体系，使公共基础设施建设向农场延伸，不断改善农场农业生产设施条件，提高物质装备水平，让职工享受城乡居民均衡的公共服务。另一方面，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，充分利用百年滇越铁路、南溪河漂流、农垦知青文化，发展壮大旅游产业；发挥好热区资源优势，大力发展热带林果、畜牧养殖等优势产业；积极发展“公司+合作社+基地+农户”产业模式，让资源变资金、资金变股金，职工增收能力不断增强。通过推出诸多激励政策，持续打造产业集聚平台，实现乡村振兴，助推农场经济社会转型发展。
(作者单位：云南大学公共管理学院)
责任编辑：王盼盼
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