2018年，广东农垦湛江垦区深入贯彻落实中央、省委农垦改革发展文件精神和省农垦总局党组的部署和要求，加快推进垦区集团化、农场企业化改革，着力调整优化产业布局和结构，大力推进国家现代农业产业园建设，全力抓好三年扭亏增盈、应收款项清收和精准扶贫工作，着力做好惠民生、防风险、保稳定工作，全面推动改革提速、产业提质和管理提效，改革发展迈出坚实步伐。
一、稳妥有序推进垦区改革发展
（一）抓改革促发展，重点领域有新突破
2018年湛江垦区改革力度之大、内容之多、范围之广前所未有。着力推进14项改革专项试点工作并初见成效，一些重点领域取得突破。
垦区集团化改革有新成效。垦区糖业改革迈出实质性步伐。整合蔗糖产业资源，分步把垦区糖业资源整合并入广垦糖业集团，推动甘蔗经营模式向专业公司集中经营转变，把广垦糖业集团打造成一二三产业融合发展的全产业链现代农业产业集团。2018年7月1日始，广垦糖业从湛江农垦序列中正式划出，成为广东省农垦集团公司直属一级企业。加快半岛果蔬产业整合，做强做大广垦（湛江）现代农业发展有限公司。整合华海公司茶叶生产资源，华海及丰收公司菠萝生产资源，并入现代农业公司集中经营管理。整合垦区医疗产业资源，成立广垦（湛江）医疗健康有限公司，垦区25家医疗机构并入湛垦医疗集团集中经营管理。湛垦医疗集团的发展已纳入湛江市深化公立医院综合改革总体规划行动方案。
农场企业化改革有新进展。稳步推进甘蔗适度规模经营，发展股份制等多种经营模式。广垦糖业与农工商学院及各农场以股份制共建甘蔗示范基地模式、幸福农场和五一农场的“农场+职工+社会资本”模式、红星农场的“农场+职业经理人”模式，以及多个承包大户、专业大户以模拟股份等形式发展联合经营等模式，实现了投资主体多元化、生产经营多样化。幸福、红星、五一等农场累计建立农业经营联合体或合作社10个。幸福农场建立1000亩果蔬产业园区，示范带动农场职工种植果蔬7800多亩及周边村民大棚种植辣椒等蔬菜16600多亩。红星农场打造独具特色的菠萝主题公园，融入“菠萝的海”自然文化景观，促进一二三产业深度融合；建设优质菠萝生产基地，推介“红土金菠”品牌菠萝，价格坚挺且十分畅销，获得新华社、中央电视台等多家媒体的关注和采访报道。
办社会职能改革有新突破。垦区基础教育中小学校移交属地政府管理工作已基本完成，后续工作加紧推进。社区管理改革工作取得突破。通过在农场成立社区管委会、居委会，形成了“管理局—农场社区管委会—社区居委会”三级社会事业管理组织架构，推进社会事业管理与农场企业经营职能、机构、人员、资产、财务核算的内部分开改革。广前、丰收、南华、湖光等四个试点单位分别与华南农业大学公共管理学院、广东省北斗星社会工作服务中心签订委托社区服务与项目研究合同书，提升了垦区社区服务水平。湛江垦区各有关单位获得了属地政府的授权批复，同意成立社区居民委员会，为下一步改革打下坚实基础。
（二）抓规划调布局，主导产业有新发展
坚持着眼长远、科学规划、批次推进、落地见效，调整产业规划和布局，进一步优化主导产业结构。
巩固橡胶产业。认真做好近10万亩天然橡胶生产保护区划定工作，加强现有胶园抚管工作。
发展蔗糖产业。加强甘蔗基地和重点项目建设。示范基地及机械化水平加快提升，原料蔗总面积约40万亩，机械化种植面积、无人机防治病虫害面积、机械收获面积合计超过27万亩，完成榨蔗量395万吨。重点项目建设加快推进。完成物理（膜法）制糖新工艺试验中试（一期）工作；金丰糖厂糖产品小包装生产线项目完工投产。
恢复剑麻产业。完成剑麻产业基地规划，形成了以纤维加工厂为中心，以加工厂产能为基础，以东方红、金星、幸福种植基地为核心的剑麻产业基地，规划面积6万亩。抓好省级（剑麻）现代农业产业园创建工作，获得剑麻产业发展补助资金5000万元。万吨剑麻纤维深加工制品厂项目已完成初步规划设计。
发展半岛特色产业。建设菠萝、茶叶产业基地，建成红江橙标准化种植基地720亩。红星农场“红土金菠”、幸福农场“福绿香”、红湖农场“鹤地红湖”等果蔬品牌陆续注册上市。幸福农场“福绿香”牌红薯获得国家绿色食品认证。现代农业公司与佳鲜农庄合作设立的省委门店“湛垦佳农”专柜开始营业。
有序推进重点项目。全力推进国家现代农业产业园建设，20个创建任务（项目）总投资43787万元，已完工项目18个，已完成投资3.6亿元。
探索医疗健康产业。医疗健康公司于2018年2月1日正式挂牌运营，属下23家医疗机构全年实现业务收入10.73亿元，比上年增长8.05%。按照“医联体”模式，成立湛江农垦精神病专科联盟，联合广东省精神卫生中心组建广垦（湛江）分中心。
（三）抓管理激活力，经营效能有新提升
突出效益导向，狠抓扭亏增盈、加强项目投资监管，经营管理效能进一步提升。
全力推进扭亏增盈工作。垦区各企业制定了三年扭亏增盈工作方案；建立了党组成员和部门挂钩重点亏损企业的督办联系机制，做到扭亏增盈工作月报告。2018年累计节支1441.58万元、增收2257.42万元。
加强土地及物业管理工作。全面开展土地承包和物业租赁电子平台公开交易和合同网签等工作。做好土地确权登记发证工作。已领证面积171.62万亩（含林权证），垦区土地确权发证率达99%。
加大应收款项清收工作力度。2018年底欠款2.6亿元。为了强力推进这项工作，通过公开招标方式，分别与6家律师事务所签订了代理协议，委托做好415个欠款大户诉讼清收工作。
优化项目投资监管工作。成立集团公司（农垦局）投资决策委员会，规范了投资决策程序，提升投资决策科学化、专业化水平。修订完善《湛江农垦工程项目招标管理暂行规定》和《湛江农垦工程招标代理库管理暂行办法》。
（四）抓民生保稳定，社会事业有新进步
切实关注职工需求，认真抓好精准扶贫、社会保障和综治信访维稳等工作，社会民生事业进一步改善。
精准扶贫工作成效明显。扎实做好“回头看”督导检查工作，完善了各单位扶贫项目实施方案。2018年底，垦区133户贫困户人均收入均超过9000元脱贫标准。
社会民生工作有新进展。统筹用好财政资金，不断推进民生事业建设。投入一事一议财政奖补资金3896万元，建设营区道路，公共环卫、文体及照明设施等。湛江垦区实现全员购买职工医保。
（五）抓班子带队伍，党建工作上新水平
深化全面从严治党工作，管党治党力度进一步加强。
加强基层党建工作。结合星级党组织创建工作，推进基层党组织建设三年行动计划。开展“党建生态林”“党建百果园”品牌创建活动，累计种植“党建生态林”“党建百果园”近2000亩；组建党员服务队287支，招募队员4183名，开展活动1200多次。
创新干部人才和宣传工作。深化领导人员管理体制改革。全面推行公司制企业党组织书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党组织副书记，明确农场（公司）党委书记为一把手。不断引进新鲜血液，全年累计引进各类人才229人。创新人才培养机制，强化实践锻炼，选派年轻干部赴相关企业挂职锻炼学习；制定管培生培养计划。举办习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神知识竞赛，及开展纪念改革开放40周年征文等活动并取得良好效果。加大宣传工作力度，利用各大媒体讲好农垦故事、策划推广农垦品牌，农垦形象和品牌影响力有新提升。
深化党风廉政建设。抓好廉政文化教育基地建设试点工作，南华农场率先建成“清风园”廉政教育基地。明确上级党组织一年至少约谈两次下级党组织一把手。全年垦区公车运行费用、会议数量、文件数量下降明显。
二、深入推进农垦改革，加快构建“2+5”产业体系
2019年是湛江农垦改革再出发、产业再调整、发展再提速的关键之年。我们将继续推进深化改革各项工作，加快推进主导产业转型升级，继续抓好扭亏增盈、精准扶贫和社会民生等工作，全面加强党的建设，努力推动经济社会高质量发展。
（一）以垦区集团化、农场企业化为主线，全力促改革
用好改革关键一招，继续坚持垦区集团化、农场企业化这条主线，深入推进重点领域改革攻坚。
做强做优做大剑麻集团、现代农业公司、建设（实业）集团和湛垦医疗集团等一批产业龙头企业。推动各农场发展多种形式的农业经营联合体；抓好各农场“公字头”甘蔗、剑麻示范基地建设；补齐短板做强销售工作，发挥现代农业公司的龙头作用。抓好社区管理改革工作；加强与地方的沟通协调，着力突破农场社区居委会登记注册、生活污水及垃圾移交地方集中处理等工作；继续做好基础教育中小学校移交后续工作。按照垦区集团化发展的需要，进一步调整和完善集团本部机构设置，强化经营职能，做到职责清晰、人员精减、岗位充实、运转高效。
（二）以产业升级为目标，全力谋发展
立足长远，做好未来五年产业发展规划，加快构建垦区“2+5”产业体系（2个基地、5大产业）。
发展橡胶和甘蔗基地。建设10万亩天然橡胶生产保护区，确保2019年干胶产量达标达产。以国家（蔗糖）现代农业产业园建设为契机，抓好甘蔗生产、加工技术、机械化推广等，超额完成原料蔗种植面积和甘蔗产量。
做强剑麻产业。努力把剑麻产业发展成为湛江垦区新的支柱产业。规划到2023年底前，剑麻种植基地面积超过10万亩，2019年国内新种剑麻5000亩，总面积达到5万亩。抓好省级（剑麻）现代农业产业园创建工作，加快推进万吨剑麻纤维深加工制品厂项目建设。推进中国特色农产品优势区——广东农垦湛江剑麻特色农产品优势区创建工作，加快发展海外种植和加工基地。
做优半岛特色果蔬产业。强化龙头引领作用，推进平衡、协调发展，把农场培育成为产业集团的生产基地。建设优质安全食品示范基地，筹划推进优势农产品展示展销中心，加强垦区优势农产品品牌宣传和产品营销等工作。
整合房产物业。加快“三旧”改造项目建设，积极推进房地产及物业开发工作。
发展健康养老产业。按照“医联体”模式，充分发挥龙头（中心医院、二医院）作用，提升农场医院医疗服务水平。大力发展健康养老产业，实现多元化发展。
加快培育特色新兴产业。谋划拓展湛江垦区全域旅游项目，加大旅游招商力度，发展休闲农业、农产品电子商务、农业公司，推进农场一二三产业融合发展。
（三）以经营效益为导向，全力抓管理
突出效益导向，狠抓对标管理和集团管控，努力在健全完善各项经营管理制度和激励调动企业经营者积极性上下功夫。
结合产业布局和作物结构调整及市场因素，从体现效能优先、薪酬增减与效益同向同步考虑，完善薪酬管理和考核办法。加强土地及物业经营管理，建设土地对标管理系统，全面推进土地承包和物业租赁电子平台公开交易和合同网签等工作。加强财务管理和审计工作，全面实施预算绩效管理，建立健全财务管理制度，着力防范资金风险。抓好应收款项清收工作，逐步实现由“清欠”向“防欠”的转变。推进垦区信息化建设，着力打造“数字农垦”，实现信息数据实时共享使用。
（四）以职工需求为中心，全力保民生
坚持以人民为中心的思想，继续做好保障和改善民生工作，努力增强职工的获得感、幸福感和安全感。坚决打赢脱贫攻坚战。继续关注脱贫户变化，防止出现返贫户和新增贫困户。加快推进黎明奶公牛场和红湖产业园等水库移民扶持基金项目的实施。着力抓好贫困生教育帮扶和困难户医疗救助等工作。繁荣发展垦区文化体育事业，倡导全民健身，开展“文化下乡”活动。
（五）以政治建设为统领，全力强党建
实施基层党组织建设三年（2018—2020年）行动计划和“管培生”培养计划。健全完善“三重一大”议事规则和决策程序。加强企业宣传工作，开展建国70周年、建垦68周年系列主题活动，全方位、多渠道、多形式宣传垦区改革发展成果，提升农垦的知名度和美誉度。加强党风廉政建设，开展巡察整改“回头看”及执纪监督和执纪审查工作。
实现新目标，创造新业绩，关键在于抓落实、出实效。湛江垦区各级党组织将扛起时代责任，以“功成不必在我”的历史耐心和“功成必定有我”的责任担当，上下同心、迎难而上，真抓实干、狠抓落实，扎实推进垦区改革发展各项工作，以优异成绩迎接建国70周年。
（作者系湛江农垦集团公司（农垦局）党组书记、董事长（局长））
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