2013年9月8日，习近平总书记出访哈萨克斯坦国期间，在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，郑重提出了共建“丝绸之路经济带”的战略构想。这是新疆和兵团千载难逢的重大历史机遇。兵团作为新疆的重要组成部分，应当主动作为，率先争当建设“丝绸之路经济带”的主力军和排头兵。
深入研究兵团参与“丝绸之路经济带”建设的现状、存在的问题，提出兵团参与“丝绸之路经济带”建设对策建议，对于更好地发挥兵团安边固疆的稳定器、凝聚各族人民的大熔炉、汇集先进生产力和先进文化的示范区的“三大作用”，正确处理好兵团特殊体制与社会主义市场经济、屯垦与戍边、兵团与地方的“三大关系”，积极主动地维护新疆和兵团社会大局稳定和长治久安，都具有十分重大的理论和实践意义。
一、建设现状
（一）三次产业结构日趋合理
经过60多年的建设和发展，兵团经济结构日趋合理。据统计，2013年，兵团国内生产总值达到1499.89亿元，同比增长18.1%。比兵团成立时的1954年增长了220倍，年均增长9.6%；比兵团恢复时的1981年增长了22.9倍，年均增长10.4%。其中第一产业增加值435.48亿元，同比增长8%；第二产业增加值626.41.48亿元，同比增长26.4%；第三产业增加值438亿元，同比增长16.8%。三次产业占生产总值的比重为29.0：41.8：29.2。三次产业对经济的贡献率分别为13.6%、61.2%、25.2%，分别拉动经济增长2.4、11.1和4.6个百分点；人均生产总值56071元，同比增长16.2%。
（二）外向型经济初具规模
近年来，兵团充分利用自身的地缘资源优势，发挥外贸这个拉动经济增长的重要引擎作用，大力开展对外贸易和经济技术交流与合作，不断扩大对外贸易规模，促进外向型经济的发展。据统计，2013年，兵团进出口总额达115.91亿美元，居西部地区第8位，居西北地区第3位，同比增长26.7%，其中货物出口额103.7亿美元，同比增长31%；进口额12.21亿美元，同比下降1%。对外承包工程和劳务合作营业额5.42亿美元，同比增长3%。兵团得益于中国—亚欧博览会的连续成功举办，2010年到2013年，年均引进外资增长达57.29％，成为拉动兵团经济快速发展的重要的创新引擎之一。如今，中国－亚欧博览会已成为兵团加大对外开放力度、加强对外交流合作的重要平台。
2013年，兵团对外贸易的主要国家和地区有日本、美国、欧盟、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、中国香港等。
（三）城镇化建设逐年加快
进入新世纪以来，兵团大力加强城镇化建设，初步实现了由“屯垦戍边”到“建城戍边”的历史性转变。进入21世纪以来，经党中央、国务院批准，兵团已陆续建成了阿拉尔市、铁门关市、图木舒克市、双河市、五家渠市、石河子市、北屯市等7个自治区直辖的县级市和金银川镇、草湖镇、梧桐镇、蔡家湖镇、北泉镇等5个建制镇。初步形成以城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区为发展架构，与新疆城镇职能互补，具有兵团特色的城镇体系。2013年，兵团城镇化率已达62.3%，高于当年全国和新疆城镇化率水平。
根据2014年5月中央第二次新疆工作座谈会精神，为加快兵团在南疆经济发展，提高兵团在南疆的维稳处突能力，进一步发挥兵团“稳定器”、“大熔炉”、“示范区”作用，逐步扭转兵团经济“北重南轻”局面。“十三五”期间， 兵团将在南疆重点建设一批城市、城镇、团场、企业，其中第一师拟建“金银川市”（暂定名，下同），第二师拟建“米兰市”，第三师拟建“小海子市”，第十四师拟建“昆玉市”。
（四）交通物流快速发展
新疆是我国重要的陆上能源贸易通道。到2013年底，我国已建成从土库曼斯坦经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦到中国的天然气管道A、B两线；未来还将建设从土库曼斯坦经吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦到中国的C线和D线，加上中哈石油管道以及正在规划中的中吉电力输送项目等，我国横跨亚欧的能源经济带已现雏形。
兵团商贸流通业发达，批发、零售和饮服网点设施遍布全疆和内地各省市。兵团与世界上66个国家和地区建立了经贸关系，拥有各类出口商品基地170多个，经营34大类100多个商品的出口业务。
二、存在问题
（一）政策措施亟待配套
面对周边复杂多变的国际环境，面对“三股势力”的干扰破坏，兵团要积极参与“丝绸之路经济带”建设，就必须不断优化政策环境，制定更加优惠的政策措施，大力吸引国内外、疆内外的客商，来兵团投资兴业，共谋发展。
2014年以来，兵团党委六届十二次、十三次全委（扩大）会议，虽然也对兵团积极参与“丝绸之路经济带”建设，制定了一些优惠政策，作出了相应的安排部署，对推动兵团参与“丝绸之路经济带”建设产生了一些政策效应。但与兄弟省市区出台的政策相比，兵团的政策大多还停留在调研阶段。兵团的一些政策措施，大多比较笼统，没有细化量化措施，没有落实具体的责任主体，缺乏操作性和吸引力。还有一些政策措施，由于受部门利益驱动，还没有突破“最后一公里”，让兵团参与“丝绸之路经济带”建设的企业能够真正得到实惠，使兵团的许多政策效应大打折扣。
（二）建设规划严重滞后
建设“丝绸之路经济带”，是一项伟大的系统工程，必须规划先行，需要提前编制《“丝绸之路经济带”建设规划》，按照《规划》，分期分批分步实施。
当前，由国家发展改革委和外交部、商务部牵头，协调国家有关部门正在按照国务院要求，组织国内有关专家学者编制国家的《“一路一带”对外开放战略规划》，预计到2015年初就可以完成。国内“丝绸之路经济带”沿线的各有关省市区（主要是西北、西南和东部各省市区），也在加快编制本省市区《“丝绸之路经济带”建设规划》，大多数省市区预计2015年中期也能完成。
新疆和兵团《丝绸之路经济带建设规划》，目前还主要停留在调研和初步论证阶段。这对加快建设“丝绸之路经济带”影响较大。因此，新疆和兵团一定要抓紧组织强有力的领导和规划编制班子，加快编制《新疆“丝绸之路经济带”建设规划》和《兵团参与“丝绸之路经济带”建设规划》，并使新疆和兵团的《规划》能够相互衔接，互相补充，不断完善，加强合作，以便更好地促进新疆和兵团加快“丝绸之路经济带”建设。
（三）交通物流急需完善
新疆地处西北边陲，行政区划面积160平方公里，占全国陆地面积的六分之一。经过60多年的建设和发展，新疆和兵团的交通和物流设施建设虽然取得了一定的进步，但远不能适应新疆和兵团对外经贸事业发展的需要，与国家“互联互通“的要求，相距甚远。
由于历史和现实原因及特殊的地理、气候因素，新疆和兵团交通设施还比较落后，商贸物流业发展与国内发达省市区相比，仍然有很大差距，这在一定程度上影响了新疆和兵团与中亚、西亚和南亚及欧洲的贸易规模。特别是新疆和兵团铁路、公路、航空、管道运输点多线长，互不成网，与中亚、西亚和南亚及欧洲的交通运输还不够畅通，影响了新疆和兵团作为“丝绸之路经济带”黄金大通道作用的进一步发挥。
（四）经贸格局有待调整
目前，新疆和兵团目前的对外经贸格局比较单一，进出口贸易国别主要集中在美国、日本、欧盟发达经济体及中亚、西亚和南亚一些传统市场，对新兴经济体国家的市场开拓力度不够。商品和服务贸易环境欠佳，受国际贸易保护主义抬头的影响，近年来，新疆和兵团对外贸易摩擦步频发，贸易自由化、便利化程度低，在WTO框架下解决贸易争端的能力不足，特别是商品出口对新疆和兵团经济的拉动作用十分有限。2013年，新疆和兵团对外贸易总额分别为275.62亿美元和115.91亿美元，占当年新疆和兵团GDP总额的比重（外贸依存度）分别为19.92%和47.52%，虽然高于西北、西南部分省市区，但与对外贸易发达的内地沿海、沿边省市区相比，新疆和兵团外向型经济发展仍然有很大的差距。
2013年，兵团出口的机电新产品，大多是内地经济发达省市区的产品，兵团自己生产的机电产品主要是农业机械、节水器材等，科技含量低，附加值不高，对兵团工业拉动作用十分有限。兵团出口的农产品如粮食、食用油、番茄酱、蔬菜、水果、乳制品等大多是原料或初级加工产品，附加值低，出口数量少，所占比重低，对兵团农业发展的拉动作用也不明显。
（五）金融体制尚需改革
新疆和兵团的金融市场比内地更为落后。在新疆，国有金融机构一统天下，占据新疆和兵团金融市场的主体。地方金融业发展迟缓，市场比重低，对新疆和兵团经济推动作用十分有限。特别是新疆和兵团自己创办的金融、非金融机构很少，对新疆和兵团农牧业、小微企业、个体私营工商企业、高科技战略新兴产业和新兴服务业的金融支持力度很小。
新疆和兵团的金融体制和运行机制，都需要加快改革。重点是要加快组建新疆和兵团地方金融机构，提高地方金融市场比重，进一步活跃地方金融市场，特别是要进一步加快小规模地方金融机构建设和发展，不断提高地方金融机构的直接融资能力。
与此同时，要加强新疆和兵团上市公司管理，进一步规范上市公司法人治理结构，加快上市公司在金融市场直接融资能力和水平，加快上市公司发展和壮大。
（六）社会稳定任重道远
新疆和兵团毗邻8个国家，周边国际环境日趋复杂。当前新疆和兵团既面临境外敌对势力的渗透、颠覆和破坏，又面临国内“三股势力”的分裂、破坏和捣乱，维护新疆和兵团社会稳定的任务，比以往任何时期都更加艰巨和复杂。
从国内特别是新疆和兵团内部的形势分析，境外有“种子”，境内有“土壤”，再加上“互联网”这一新型传播途径，给新疆和兵团维护稳定的工作，增添了许多不确定因素。（未完待续）
（作者系新疆兵团统计局副巡视员）
责任编辑：成德波
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