9 月 17 日 ， 农业农村部农垦局在昆明召开2018 年热带、南亚热带作物工作座谈会，研究谋划新时代热作产业发展的新思路、新举措。会议围绕深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，特别是在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话精神，讨论分析了近年热作产业的发展形势和新时期热作产业发展的重点问题，对进一步做强做优热带特色高效农业重点工作进行了充分交流。现将会议有关情况纪要如下：
一、充分认识和把握热作产业发展形势
会议提出，党的十八大以来，热作生产形势总体较好，稳中有进，稳中向好。
一是总体增速明显。 2017 年全国热作种植面积6575万亩 ，较2002年提高5.6% ；实现总产值 1376.5 亿元，较 2012 年提高49.7%，经济效益大幅提升。
二是结构更加优化。 主要热带作物继续向优势区域集中，资源配置和区域布局更趋合理。天然橡胶、香蕉、荔枝和龙眼等产品优势进一步巩固提升，芒果、火龙果、油梨、西番莲、澳洲坚果和咖啡等市场需求增长较快的优稀产品快速发展。
三是技术含量增加。 选育推广了华南 13 号木薯、中蕉 9 号香蕉、水南 1 号龙眼、穗中红番木瓜、热研 1 号和 2 号咖啡等一批优质新品种。共发布国家标准 34 项、行业标准 253 项、地方标准 400 项，热作标准体系更加健全。
四是发展质量更高。 种植大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型经营主体较快发展，专业合作社超过 3 万个，国家级和省级龙头企业分别有 84 家和 601 家，打造了一批热作区域品牌和产品品牌，以电商为代表的新业态日益发展，热作功能延伸拓展，一二三产业融合发展取得新突破。
会议认为，虽然我国热作产业发展形势总体向好，但也要清醒地认识到存在的突出问题。主要表现在：热作产业大而不强、产品多而不优、品牌杂而不亮，很多热作产品还不为人熟知；当前热作区域布局、产业结构、品种结构仍不尽合理，一些特、奇、稀作物未及时开发、深度发展，香蕉、荔枝和芒果等存在同质性过度开发现象，分等分级少；普遍存在自主创新不足，自主培育品种、原始创新技术、“两减”技术、保鲜贮运和加工技术较少。
二、认真研究和解决热作产业发展重点问题
会议认为，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话中提出“发挥热带地区气候优势，做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地”，为全国热带农业指明了发展方向，做出了战略谋划，描绘了美好蓝图，是推进新时代热作产业发展的行动指南和根本遵循。为深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，需要进一步注重研究和解决新时期热作产业发展的几个重点问题：
（一）努力把握热作产业发展的规律性和特殊性
受光、风、土、热等因素影响，热带作物生产具有明显的区域性，如天然橡胶主要集中在云南、海南2 省，槟榔、椰子全部在海南，咖啡主要在云南，剑麻主要在广西，自然规律不可违背。同时，相对于温带大宗农作物，热作产品种类多但生产范围、规模有限，技术研发力量较弱、投入较少，技术贡献整体提升较慢，机械化程度和生产效率难以在短期内大幅度提升，靠天生产的比重依然很大。由于热带作物多为多年生物种，相对于粮棉油等大宗农产品，更新换代周期长，市场供求反应滞后；另一方面，热作产品需求弹性大，价格波动频繁，优质优价相对容易实现。
东南亚、非洲拥有更好的光热、人力成本优势，也给国内荔枝、龙眼、芒果等热作产业造成了较大冲击和压力。因此，要推动热作产业做优做强做大，就必须充分认识和把握热作发展的规律和特性，因地制宜、因时制宜地制定和采取更加科学合理的政策措施，确保达到预期目的。
（二）认真做好热作产业发展的顶层设计
要坚持市场主导与政府引导相结合。 以市场为导向、以企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，加强政府引导，健全完善产业保护与支持政策，营造良好政策环境。
要坚持科技创新与三产融合相促进。 着力推进关键核心技术研发，不断提升技术含量。注重培育新型农业经营主体，发展多种形式规模适度经营，促进一二三产业融合发展。
要坚持立足国内与开拓国际相统筹。 充分发挥国内热区资源禀赋，进一步优化产业结构，全面提升国内热作产业整体发展水平。同时，加快实施“走出去”战略，充分利用好“两种资源、两个市场”。
要坚持特色高效与环境友好相协调。 加快发展方式转变，提高资源综合利用率，加强生态环境保护，提高热作产业绿色可持续发展能力。
（三）着力加强重点领域和关键环节建设
要积极实施品牌战略。 强化品牌质量管控，搞好品牌营销活动，建立健全激励保护机制，打造一批叫得响、过得硬、有影响力的热作品牌。
要科学谋划三产融合发展。 发展产地保鲜和产品加工体系，强化生产基地、国内外市场、冷链物流的有效连接，拓展休闲旅游、文化教育等多种功能，挖掘电子商务等新业态的潜力，促进一二三产业融合发展。
要积极开展国际合作。 紧抓“一带一路”战略机遇，推进在生产、加工、贸易、科技等领域的国际交流与合作，力争在热作产品、企业、产能“走出去”上取得新进展。
（四）创新完善推进热作发展新机制
首先，强化行政组织协调。 切实加强组织领导，将“热作产业发展”纳入各产区国民经济和社会发展总体规划，列入各级党委政府重要议事日程和工作部署。健全各级热作管理机构，理顺管理职能，加强热作发展规划、技术推广指导、项目攻关示范和加工流通宣传等工作。建设省、市、县热作信息数据库，搭建产销信息交流平台，加强信息交流沟通，促进行业管理上通下达和行业信息社会公共服务。
其次，强化政策支持。 争取加大公共财政支持力度，逐步扩大热作类支农项目种类和规模，扶持关键技术的科研攻关和新成果应用。加强金融、投资、保险等政策支持和商业服务，优化特色热作产业发展条件。综合运用补助、贴息、担保及以奖代补等方式，引导龙头企业和社会资本的投入，建立“政府引导、企业为主、多元参与”的热作投入机制。
第三，强化科技支撑。 坚持技术主创与引进“两条腿走路”基本原则。建立横向攻关、纵向推广的科研推广管理机制，整合热区各省（区）科研院校的技术力量，对热作生物技术、设施农业技术、良种培育、产品保鲜加工及重大病虫害防控等关键技术开展联合攻关，将市、县、乡推广部门与龙头企业、专业大户、协会、合作组织和科技示范户整合建立技术推广体系，实现科技与农民“零距离接触”，加快新品种新技术推广步伐，优新品种引进要与技术引进同步同向紧密结合，与引资引智相衔接，不断完善品种引进新机制、新方式。
三、抓好当前热带农业的重点工作
会议强调，新时期热作产业发展要围绕特色高效做足文章，坚持走高质量发展和绿色发展道路。
一是编制热带农业发展和资源开发利用规划。 坚持规模适度，通过科学合理规划热作产业布局，引导生产种植和社会资本向优势区域集中，构建现代热作产业体系、生产体系、经营体系，发展新主体、新产业、新业态。当前，要重点推进天然橡胶生产保护区划定、编制《海南省热带特色现代农业建设规划》两项工作。
二是加强热作标准制修订与推广工作。 坚持标准先行，加快热作标准制修订，制定相应的生产技术规范，印发明白纸，进一步健全热作标准、规范体系，抓好标准宣贯和实施，着力提升热作产业技术含量、产品品质和比较效益。同时，开展热作示范园转型升级行动，将示范园向新型经营主体倾斜，向产业链上下游的标准化延伸，向规模化、信息化、现代化拓展。探索热作产品绿色生产模式，开展农药、化肥“双减”行动，推广病虫害绿色防控和综合防治。研究探索技术简便、经济可行的香蕉茎叶、制胶废水、剑麻废渣的处理技术，推动热作生产废弃物综合利用。
三是积极争取创设热作产业政策。 重视政策储备，加强调查研究和谋划设计，主动协调、争取创设热作重大政策项目。科学划分热作产业发展中央与地方事权，规范项目支出标准，提高项目执行效率。加强市场监管，维护公平正义秩序和社会诚信体系，为企业家创新创业营造良好环境，激发热作产业内生动力和发展活力。
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