摘要：本文从产业发展环境角度，提出广东农垦产业发展要符合发展历史选择、符合乡村振兴战略内涵和践行“一带一路”倡议的要求，进而提出其推进“产业集团化、农场企业化发展、创新发展、绿色生态发展、农业对外合作发展和人才强垦发展产业发展”的五种路径探索，以推动垦区农业现代化建设，建设国家现代农业示范区，进而推进广东农垦产业发展服务国家战略目标的实现。
关键词：广东农垦；产业；发展要求；发展路径
党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。特别是乡村振兴战略、“一带一路”倡议的实施，对广东农垦产业发展是个重大机遇，但也提出了更高要求。垦区要以现有产业为基础，进一步明确产业发展要求，探索深度融入国家大战略的产业发展路径，推动广东农垦服从服务国家战略目标的实现。
一、垦区产业发展现状和要求
（一）垦区产业发展要服务于国家战略目标的实现
广东农垦创建于1951年8月，经历60多年的发展，垦区以47家农场为基础，目前基本形成天然橡胶、剑麻等战略资源产业板块，和包括糖业、畜牧、乳业、粮油、水产、岭南特色果蔬等在内的城市安全食品产业板块两大主业板块，逐步实现了一二三产业的融合发展，垦区经济发展质量稳步提高。2018年垦区产业实现营业收入237.43亿元，利润总额3.03亿元。
2015年中发33号文件明确指出：以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，依靠创新驱动，加快转变发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用，为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供有力支撑。
广东农垦实施垦业振兴，不能脱离垦区发展历史实际，必须要在继承垦区产业发展历史基础上，落实中发33号文件要求，坚定不移推进垦区战略资源产业板块和城市安全食品产业板块的发展，最终实现带动、促进垦区农场社会经济的发展，实现垦区农场振兴；并切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用，带动地方农村社会经济的发展。
（二）垦区产业发展要落实乡村振兴战略的内涵要求
党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，就是要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。其中产业兴旺是乡村振兴的重点。
垦区产业发展就是要落实乡村振兴战略的内涵要求，以绿色生态为前提，积极发展现代农业，重点是通过产品、技术、制度、组织和管理创新，提高良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化和组织化水平，要以创新和绿色发展推动产业转型升级和产业链延伸，实现垦区一二三产业融合发展，进而把广东农垦打造成为示范引领乡村振兴的垦区，实现垦区广大职工安居乐业。
（三）垦区产业发展要践行“一带一路”倡议
“一带一路”倡议的实施，促进了沿线国家资源共享、信息互通，给合作各方带来了新的发展机遇。垦区自2005年开始开展在天然橡胶领域积极实施走出去发展，在东南亚等国投资兴建了7家加工厂、3个种植基地，并成功并购泰华树胶有限公司，建成了全球最大的天然橡胶全产业链经营企业；实践证明，垦区通过践行“一带一路”倡议，实现了天然橡胶产业的大发展，增强了产业发展服务垦区经济社会建设的能力。
目前垦区产业以天然橡胶、甘蔗、剑麻等热带、亚热带作物为主，但受制于垦区自身资源条件，产业发展壮大受到一定的制约。要实现垦区产业兴旺目标，就要坚定地践行“一带一路”倡议，利用好国内外两种资源、两个市场，通过走出去和引进来，一方面加强农业技术合作与交流，开拓国际视野，培养垦区产业发展人才；另一方面壮大产业发展规模，提升产业发展效益，为垦区产业发展支撑乡村振兴提供保障。
二、垦区产业发展路径选择
垦区产业发展在前期积累基础上，要紧紧围绕战略资源产业和城市安全食品产业两大主业板块，深化垦区产业集团化、农场企业化改革，推进创新发展、绿色生态发展、农业对外合作发展和人才强垦发展，推动垦区产业进一步转型升级，实现产业跨越式发展。
（一）积极探索产业集团化、农场企业化发展之路
1.探索产业集团化发展。集团化发展战略是中发33号文件的明确要求，是有效提升垦区产业综合竞争力重要途径。垦区自上世纪90年代开始就实行集团化发展之路，目前基本实现了三级控股的管理模式。下一步要继续探索产业集团化发展之路：一是完善垦区企业现代企业制度，提升集团化管理水平。重点是探索垦区企业法人治理结构建设，完善现代企业内控制度建设；探索外部董事、外派监事制度，充分利用外部董事、外派监事的专业、独立、公证特性，提升垦区企业董事会、监事会的决策职能与监督职能。二是进一步整合融合产业集团。在目前天然橡胶、糖业、畜牧等产业板块已经实现集团化发展，旅游、地产开发和物业基本实现产业集团化发展基础上，进一步探索产业板块的深度整合工作，集中优势资源，提高资源配置效率和管理效益；进一步探索产业融合模式，理顺产业集团与生产基地、产业集团内部企业之间的管理体制机制，提升运营效率和产业竞争力，推动产业进一步融合发展。
2.探索农场企业化发展。要深入推进农场企业化发展。一是探索农场运营思路转变，从重管理转变到重经营上来，不断提高农场经营水平；二是探索农场运营方式的转变，从资源耗用型农场转变到产业发展型农场上来，积极推进农场特色产业、多元化产业的发展，提高农场产业发展水平。
（二）积极探索创新驱动发展之路
1.探索经营创新。一是积极探索产业发展模式。产业集团坚持推进天然橡胶、糖业、畜牧等全产业链发展，探索天然橡胶向下游发展，糖业开展精制糖、食糖精深加工和小包装产品开发，畜牧向肉屠宰分割、养殖饲料等业务发展，延长产业链条。农场推进休闲旅游、特色种养、健康养老、城郊仓储物流等特色产业发展，壮大农场经济。二是积极探索品牌营销管理模式。梳理垦区品牌发展现状，针对品牌宣传和传播存在的意识不强、广度不够的问题，探索广东农垦品牌整合发展思路，打造好广东农垦这个母品牌；同时培育包括广垦橡胶、广垦食品、广垦糖业、广垦畜牧等在内的一批产业品牌，构建广东农垦的母子品牌发展战略；在此基础上，做好品牌管理和宣传工作，实施品牌营销战略，提高产品附加值。
2.探索科技创新。一是探索研发培育产业核心技术。新技术、新品种就是产业发展的核心竞争力。要聚焦事关垦区产业发展的关键技术问题，以产业集团为主体，联合系统内外科研院所，在天然橡胶、糖业、剑麻、乳业等产业的品种选育和技术研发上下苦功夫，在产品加工工艺升级和产品研发创新方面下真功夫，不断提升产业科技水平。二是探索企业科研机构建设，提升服务产业发展能力。在推进广东农垦热带农业研究院建设的同时，探索各产业创新技术中心的建设，组建多层次、全方位的垦区科研机构服务网络；科技工作要紧密结合垦区产业发展需求，下企业车间、下农场田间地头，推动产业科技应用水平的提升。
（三）积极探索农业对外合作发展之路
目前垦区天然橡胶产业已经走出去发展，在东南亚天然橡胶主产国建立了自己的种苗、种植、加工基地，贝宁酒精项目也取得成功。下一步继续探索推进农业对外合作，坚持走出去与引进来结合，在橡胶、剑麻、甘蔗的品种资源、产业技术等方面开展合作交流；积极探索糖业、剑麻、酒精等产业走出去发展；在区域选择上，论证在非洲、澳洲、东南亚发展新的产业项目的可行性；同时积极争取粮、油、糖等进口配额，在进出口贸易上取得更多突破。
（四）积极探索绿色生态发展之路
要实现垦区产业高质量发展，实现绿水青山就是金山银山的目标，就必须积极探索绿色生态发展道路。要在农场积极探索实施现代生态高效农业、资源节约型和生态保育型农业经营模式，推进垦区土地质量改良和可持续生产；积极探索天然橡胶、糖业及畜牧业等产业节能环保技术推广应用。要以保护垦区环境为底线，全面推行低碳化、循环化和集约化生产方式，构建高效、清洁、低碳、循环的农产品绿色生产体系。
(五)积极探索人才强垦发展之路
人才强则企业强，人才兴则产业兴。人才是垦区改革发展的第一资源，是增强垦区企业竞争力的核心资源，同时也是目前面临的突出短板之一。要从垦区层面推动垦区人才强垦战略实施，做好中长期垦区人才培养和储备规划，从产业人才引进、内部培养锻造两手并重，着重培养经营型人才、市场拓展型人才、创新型人才队伍，推动垦区人才队伍建设与产业发展相适应。
（作者单位：广东省农垦集团公司）
责任编辑：蔡基松
京公网安备 11010502034728号
