《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》提出：以垦区集团化、农场企业化改革为主线（以下简称“两化”），建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营体制，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团。习近平总书记在黑龙江省视察时，对深化农垦体制改革作出重要指示：“要深化国有农垦体制改革，建设现代农业大基地、大企业、大产业。”因此，北大荒把推进经济高质量发展作为目标，全面吹响了垦区集团化、农场企业化改革的“集结号”。
一、“两化”改革的必要性
（一）历次农垦改革奠定的基础
早在1991年，《国务院批转农业部关于进一步办好国营农场报告的通知》就明确了发展企业集团的大方向。1995年，农业部提出了“逐步弱化行政职能，加快实体化进程，积极向集团化、公司化过渡”的改革思路。
黑龙江垦区各农场从农工商综合经营到实行财务包干，转为场长经理负责制，到实行劳动人事分配“三项制度”改革，各农场陆续剥离办社会职能，学校、医院、公检法等机构陆续移交到属地政府；农场回归企业属性，建立现代企业制度，自主经营、自负盈亏。这是一次质的飞跃。
（二）垦区集团化、农场企业化回归企业属性
加快推进垦区企业集团公司化运营，加强制度建设和资源资产整合。以“产业化、集团化、股份化”为目标，进行集团化管理。省级农垦管理部门改组为集团，成立母公司，保留省级农垦管理机构牌子。各管理局成立子公司，设有董事会、监事会。各农牧场成立分公司和现代服务业产业公司，培育新型农业经营主体，进一步强化国有农场统一经营管理和服务职能。
农牧场是垦区企业的主体，是北大荒农垦集团的基本经营管理单元。建设北大荒现代农业领域航母，农牧场就是航母的舰体，是核心战斗力生成的发动机。必须加快构建新时代农牧场持续健康发展的体制机制，确保航母在汪洋大海中劈波斩浪、行稳致远。
（三）理顺改革中各种关系，完善企业管理制度
1.处理好十二个关系。处理好公司经营和社会管理之间的关系；处理好农场社会管理与地方政府的关系；处理好集团总公司与农场分公司之间的关系；处理好子公司（管理局）与农场分公司之间的关系；处理好产业公司与农场分公司之间的关系；理顺农场分公司统一经营与职工家庭经营之间的关系；理顺公司“三会一层”与职代会之间的关系；突出主业与一二三产业融合发展的关系；理顺基本建设项目管理与集团强化管控的关系；处理好农场分公司与专业公司的关系；处理好产业公司与职工农户经营之间的关系；理顺集团化运营与民营经济的关系。
2.建立十二项制度。建立土地管理制度，坚守三条红线制度，坚持国有土地制度，用好“三权分置”制度；创新农业经营体制的主攻方向；建立劳动用工制度；建立农业投入品集团化经营制度；建立产品品牌化经营制度；梳理全程共享服务制度；建立财务管理制度，建立全面预算管理制度，推进货币资金统管；理顺资产管理制度；理顺投资管理制度；梳理职工代表大会制度；理顺社会保障制度；建立党的全面领导制度。
要认清形势，胸怀全局，增强战略定力，掌握改革方法，围绕处理好十二个关系、建立十二项制度，充分发挥组织、人才、技能等优势，建立有效的治理体系，为深入推进“两化”改革营造良好环境。
二、改革取得的成效和存在的问题
（一）“两化”改革稳步推进
构建了以资本为纽带的母子公司管理体制，稳步推动所属企业的公司化改造，进行股份制改革。黑龙江省农垦总局转制为北大荒农垦集团有限公司，形成了营收超千亿的大型企业集团。
2019年11月22日，黑龙江北大荒农垦集团哈尔滨有限公司揭牌成立，这标志着哈尔滨管理局公司化改革迈出了坚实的步伐。哈尔滨管理局主动与属地政府建立沟通协调机制，率先向属地政府移交了哈尔滨市辖区教育行政职能和10所学校。同时，推进公安、司法、民政、编办、工商、文化等26个行政职能部门权责和12个行政管理事业单位的属地移交工作；在属地工商行政部门注册了黑龙江北大荒农垦集团哈尔滨有限公司。建立完善法人治理结构，构建党委会、董事会、监事会和经理层组成的治理架构，明晰权责关系，提高法人治理能力，实现由传统管理方式向决策、执行、监督治理机制转变。
（二）北大荒旗下分公司向企业化转型
北大荒农垦集团在原所辖管理局的基础上，成立了8个分公司；强化分公司职能设置，成立了农业生产部、发展战略部、法务内控部、财务投资部等管理部门。各分公司完善了财务预算、审批、资产、经营等管理制度。在“百日改革攻坚行动”中，分公司对社区移交属地化管理工作进行动员部署，明确社区属地化管理移交的时间、机构、步骤，保证了社区属地化管理移交工作稳步推进。
在肯定改革成绩的同时，我们也必须清醒看到其中还存在的不足：改革质量需要进一步提高，“等靠要”的思维方式亟需改变；对改革的指导不到位，行业功能的界定不清，缺乏垦区行业管理体制改革的有关意见。
三、坚持“两化”改革主线，推进北大荒经济高质量发展
坚持“两化”改革主线，凝聚改革共识，制定改革措施，客观准确评估改革成效，重点在提高改革质量和改革效益上下功夫。
确立北大荒农垦集团“1213”发展模式，即以“北大荒绿色智慧厨房”为牵引，用“双控一服务”建设大基地，用“一体两翼”建设大企业，用“三库一中心”建设大产业，努力形成农业领域航母。建立健全符合市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制，培育具有国际竞争力的现代农业企业集团。统筹疫情防控和经济高质量发展，以市场为导向，以融城经济为基础，强化生产经营和管理服务能力，实现农业生产效率、资源配置效率优化和经济效益提升。
（一）扎实有效推进大企业、大产业、北大荒绿色智慧厨房项目建设
确保国家粮食安全和有效供给。积极应对新冠肺炎疫情影响，北大荒农垦集团果断增加粮食播种面积，调整种植结构，创造增产8-10亿斤粮食的基础条件。
创新企业经营模式激发市场活力。一是开启粮贸公司模式，即农场通过粮贸公司对接北大荒粮食集团、北大荒商贸集团、北大荒米业集团等企业，做好粮食经营。二是展开农业服务公司模式，即树立企业思维，经营农机服务、农业投入品等。三是发展“产业公司＋农场”模式，即以资本等方式联结农场和产业公司，打造利益共同体。
依靠科技创新、资本运作打造大企业。建设现代农业大企业，必须构建以加工为根本、以科技创新和资本运作为支撑的“一体两翼”模式，做强产业公司，深化国有企业改革，提高产业孵化能力。加快产业公司整合，对生产运营关键环节进行整体把控，对创新研发、品牌建设、市场营销进行统一管理，打造稻米、大豆、玉米、乳品、肉类、种子产业等“产业龙头＋基地”的全产业链企业集团，通过扩大经营、资本和品牌规模，降低市场风险。与雄安新区开展高水平产业合作，共同打造雄安新区农业板块。
打造北大荒绿色智慧厨房。依托“三库一中心”，构建现代农业大产业，即在产地建设仓储供应库、在城市建设消费分销库、在大型物流节点建设中心物流库；同时，建设以现货为主的仓单式交易中心。打造“收储基地＋中转平台＋销售终端”的现代化物流产业体系。
（二）构建全产业链城郊农业、现代服务业、置地产业三大板块
整合各农场耕地、畜牧养殖资源，构建以发展全产业链城郊农业为主业，现代服务业、置地产业开发为支撑的三大产业板块。2020年5月，哈尔滨有限公司对各农场进行资源整合，成立了北大荒哈尔滨农业发展有限公司，下设庆阳、岔林河、松花江、沙河、四方山分公司。成立了北大荒哈尔滨现代服务业有限公司，下设红旗、青年分公司。成立了黑龙江雄岳置业有限公司，下设香坊、闫家岗、阿城分公司。发挥区位优势、产业优势、营销优势、人才优势、融资能力，形成以“菜篮子”蔬菜四季供应和“肉铺子”保障为主的农副产品全产业供应体系。建设哈尔滨市优质安全食品保供基地和城市休闲后花园，打造都市现代服务产业品牌运营商。建设阿城北大荒“中央厨房”博览园项目，作为农副产品深加工中心和物联网物流节点。整合构建城市分销库，形成物流节点库和仓单式交易中心，实现集团“三库一中心”模式全面落地。整合线上线下营销资源，构建完善的全产业链条。
通过营销资源整合，以北大荒哈尔滨现代服务业有限公司为运营核心，以北大荒绿色智慧厨房项目为载体，以优质北大荒产品为支撑，以线上线下融合的运营平台为手段，积极推动哈尔滨区域市场的建设和拓展。在哈尔滨地区形成统一管理、统一组织、统一运营、统一品牌的营销体系。公司在营销平台建设上实行线上线下市场融合发展。配套建设蔬菜储藏库20万立方米作为储藏中心，配套建设基地储备库和初级分拣中心、检测中心。
打造北大荒文旅小镇。以农业、畜牧业产品为特色，以真正的现场体验为带动，结合商街的风情文化、酒店的民俗居住文化、北大荒特色食品博物馆的认知文化、知青情景演绎的历史文化为代表的大型田园综合旅游目的地。培育生态游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合产业。
（三）抢抓改革发展新机遇，推进农场改革发展向高质量目标迈进
严格企业化管理，强化节本增效。一是加强制度建设。严格授权管理，完善岗位责任、规范业务流程，着力加强内部规范管理与监督制约。完善民主管理制度，坚持场务公开制度，严格机关考勤制度，狠抓纪律作风建设和各项规章制度落实。二是加强财务管理，完善财务控制体系。强化财务刚性预算管理，做到事前、事中有控制，事后有审计。做好国有资产管理工作，实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。压紧压实责任，切实将清欠目标分解到具体责任人。集中力量、开源节流、节本增效发展经济。
把加强党的建设作为重要政治任务来抓。突出抓好政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党建和农场经济发展同谋划同部署，形成齐抓共管的党建工作新格局。坚持党对农场经营管理的统一领导，把方向、管大局、保落实，坚决防止和纠正党建弱化、淡化、虚化、边缘化等问题。切实增强履行“一岗双责”的思想自觉和行动自觉，认真落实主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责。牢牢守住党支部这个党组织建设的前沿阵地，切实把党支部基础工作做扎实，构筑起坚强的战斗堡垒，让党旗高高飘扬在农场发展的各个领域。
“垦地共建”谋划城乡协调发展新机制。把农场未来发展纳入地方发展规划，以“垦地共建”谋划城乡协调发展新机制，形成政策叠加效应，推动基地建设与城市功能有机融合，实现农场资源利用效益最大化。确立“垦地共建”，发展“一张蓝图”，坚持“一盘棋”，同唱“一首歌”。加强垦地沟通协调、深度合作，合力推动更多项目落地生根。争取地方支持农垦大项目建设，建立项目审批绿色通道，享受与地区企业同等政策优惠待遇。建立垦地联防联控常态化机制，走出一条优势互补、合作共赢发展的路子，推动农场经济高质量发展。
注：本文系中国农垦经济研究会2020年年会征文
（作者单位：北大荒农垦集团哈尔滨有限公司阿城农场）
责任编辑：蔡基松
京公网安备 11010502034728号
