2023年是深入学习贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是甘肃农垦创建70周年。今年，甘肃省委省政府就抓经济促发展提出了一揽子目标任务和工作措施，释放了“全力以赴抓经济、千方百计促发展”的强烈信号和鲜明导向，特别是对国有企业提出了更高的要求、寄托了更大的期盼，压力非常之大、任务非常之重，甘肃农垦唯有自加压力，才能不辱使命、不负重托。为此，必须要更加自觉地深入学习领会贯彻党的二十大精神，全面落实省委省政府工作部署和要求，以高质量发展为主题，突出党建引领和“一盘棋”发展理念，牢固树立抓项目强产业、抓经济促发展的鲜明导向，以产业链协同发展和内强外拓延链补链为抓手，深入推进实施科技强企、项目带企、质量立企、人才兴企四大攻坚行动，强经营、增效益，促改革、增动能，防风险、保安全，提效率、强执行，一步一个脚印把既定目标变为生动实践，为集团示范引领带动全省现代农业奠定战略性产业规模基础。
一、强化战略支撑，为高质量发展谋篇布局
习近平总书记强调：“战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”对于甘肃农垦而言，就是要围绕“将农垦建设成为全省综合实力最强和最具竞争力、品牌影响力的大型现代农业企业集团，全省新型循环农业现代化示范区、大型优质食品供应基地和农业向西开放的重要基地”，建设现代化新农垦的战略定位，聚焦主责主业、拓展市场空间，在保障全省粮食安全和农产品供给上争当先锋，在构建全省现代农业产业体系上争挑大梁，在引领全省乡村振兴战略上争当表率，奋力打造全省农业现代化的先行区和示范区，建设现代化新农垦。
一要实施科技强企攻坚行动。要精心选择一批项目，建立技术攻坚责任制，加大资源投入，集中精锐力量，抓紧开展突破攻坚，争取创造出有价值、能应用的创新成果。要抓住发展机遇、抢占竞争先机，积极向先进地区学习，跳出农垦看农垦、用工业思维发展农业，加快推进发展模式由资源依赖型向创新驱动型转变，由粗放高碳型向绿色低碳型转变，由分散低效型向集约高效型转变。要解决好各自为战、同质化投入、转化率不高等突出问题，进一步加大科研投入，建立健全研发经费投入稳增长机制，确保集团全年研发投入稳定增长。
二要实施项目带企攻坚行动。要树牢“项目为王”发展理念，抢抓打造现代寒旱特色农业高地机遇期，以国有资本布局结构优化调整“6+1”行动为抓手，重点围绕集团主导产业链，以“有利于推动高质量发展，有利于优化经济结构，有利于增强发展后劲”原则，筛选谋划和实施一批重大项目，做到谋定而后动，带动各产业链上下游企业协同发展。要加强对项目建设的管理，不断进行优化和调整，以“谋划百亿、投资10亿”为目标，建立健全项目储备调度机制，形成谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目梯次推进格局。要建立完善后评价配套制度和领导包抓项目机制，实现权责对等，通过项目攻坚扩大有效投资，推进项目落地投产，促进产业项目加速成链，持续增强企业发展后劲。
三要实施质量立企攻坚行动。 对标一流，提升管理质量，就是在人财物上做文章，在流程管控上下功夫，推动对标管理形成“规范化、精细化、信息化”。要着力塑造产品质量优势。深入推进“三品一标”建设，抓住生产环境、质量安全和品质追溯三个重点，加强产品质量全过程管控，在现代农业、农牧产品加工、生物医药等产业上，大力推行食品安全管理体系、环境管理体系、能源管理体系和服务认证，带动企业质量管理全面提升。要树立“产品卓越、品牌卓著”的理念，坚持塑造品牌形象与发展品牌要素并重，统筹推进夯实品牌基础、构建品牌体系、强化品牌管理、注重品牌传播等各项工作，让品牌建设成为农垦高质量发展的新引擎。
四要实施人才兴企攻坚行动。要更加突出企业发展需求导向，更加明确应用型人才培养定位，建立人才培养专业、类型动态调整机制，特别是要加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重点领域、战略性新兴产业人才。要注重人才创新意识和创新能力培育，完善产学研用结合的协同育人模式，不断提高人才培养质量，适应企业发展需要。要扩大有效人才供给，坚持“两条腿走路”的方针。在立足企业内部优化人才结构和提高人才培养质量的同时，也要充分利用外部资源，突出精准和柔性引进人才。
二、加强经营管理，为高质量发展夯实根基
推动集团经营模式转变，就必须以市场化发展为路径，以经营秩序有序、经营方式多元、经营效益增长为着力点，将集约化理念贯穿经营管理全过程，构建与现代企业制度相匹配的市场化运转体系和运行模式，努力提升企业经营质量和管理水平，为全面落实高质量发展目标争取战略主动。
一要突出经营市场化，提升运营能力。重塑经营模式，牢固树立上下“一盘棋”的发展理念，集团总部发挥党建引领中心、战略定位中心、资金调度中心、资源分配中心、人力统筹中心、风险预警中心等作用。突出基层导向、经营导向，将管理和监督蕴含于协调与服务之中。根据总部战略管控型定位，激发企业微观主体活力，建立“以共同构建发展战略、共同营造干事创业环境、共同打造高效沟通决策体制、共同践行精细化管理、共同落实市场化机制、共同解决经营管理发展中的困难和问题为协同发展导向”的工作机制。坚持效率优先、效益优先，外抓市场、内抓成本，执行“风控第一、现金流第二、利润第三、规模收入第四”四项准则，追求有利润的收入、有现金流的利润，规范总部管控和企业经营准则。发挥考核“指挥棒”作用，按照企业经营情况和价值链贡献率，一企一策，施行差异化考核和差异化薪酬分配。
二要突出发展规模化，提升协同能力。改造提升传统产业、巩固壮大优势产业、大力发展新兴产业，解决好生产效能、生产质量和市场销售能力不匹配的问题，找准产业发展中的缺口，既抓好正在做的事情、还要解决最现实最急迫的问题，在补链和强链上持续做文章，打通一二三产融合的堵点，提升企业发展质量。坚持工业思维谋划农业，紧紧围绕全省“牛羊果薯菜药”，以养殖业为牵引，带动农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业为牵引带动特色产业价值链提升，抓紧抓牢甘肃省年内打造3个百万头肉牛产业带、3个千万只肉羊产业带和建设河西走廊50万头奶牛产业带发展机遇，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，延链条、拓产业，把一二三产贯通起来，坚持一产向后延、二产两头连、三产走高端，加快补齐精深加工短板，优化产品结构，提升产品附加值，做到“人无我有，人有我优，人优我廉”，不断开辟发展新领域新赛道。同时，立足与现代产业体系相适应、与构建新发展格局相协同，以混合所有制改革为抓手，适度整合一些规模较小且不具备竞争优势的非主营业务，加快处置低效无效资产，有效推进企业战略性重组和专业化整合，推动资金、人才、技术等优势资源向企业主业集聚，巩固和增强企业战略发展上的控制力。
三要突出产业专业化，提升组织效能。要主动内强外拓，坚持内涵式增长与外延式发展双向发力。推进农业板块效益全方位提升。抓好土地资源这个第一要素，落实好藏粮于地、藏粮于技战略，深入实施种业振兴行动，全面推进种植业标准化栽培技术全覆盖，持续提升农机装备保障水平，坚持标准化、规模化、品牌化、产业化同步推进，抓好全产业链建设。要推进传统工业稳步发展。继续以“三化”改造为抓手，加强工业运行分析调度，苦练内功，挖潜增效，加快转型升级，探索新型交易，稳步提升质量效益。推进生物医药全产业拓展。持续推进特药产业种植基地标准化、生产机械化、发展产业化、安防信息化，优化特药种植、加工、研发、销售全链条，实现生物医药产业效益最大化。突出“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”，以资本运作为主要手段，通过收购、兼并等方式获取新的业务、资源、资本等，实现产业链升级与业务领域拓展。
三、持续深化改革，为高质量发展赋能蓄势
国企改革三年行动中，甘肃农垦深化改革取得新进展，重点领域实现新突破，关键环节取得新成效，虽然圆满完成了各项改革任务，但现代企业制度落实不到位、经营体制机制不活、运行不规范的问题依然存在。接下来，甘肃农垦要乘势而上，抓住即将实施的新一轮深化国有企业改革行动，巩固深化国企改革三年行动成果，推动现代企业制度和市场化经营机制长效化制度化，在新的起点上打通堵点、破解难点，深化分类改革，持续激发企业发展潜力。
一要聚焦权责清晰，提升公司治理水平。加强合规管理，把依法治企要求全面融入企业运营管理各个环节，努力实现法治工作全流程、全覆盖；针对实际提升前置事项清单在不同层级、不同类型企业的精准性，分层分类评估总结前置事项清单运行一段时间以来的实际效果，重点看是否存在机械套用、脱离实际、上下一般粗、运行不畅等问题，结合实际优化细化清单；以发挥董事会投资决策、防范风险作用为重点，分批分类落实职权；推动集团管理内容方式调整优化与落实董事会职权有机衔接，在所属企业董事会应建尽建、配齐建强、规范运作的基础上，实施国有企业现代公司治理示范创建行动，推动所属企业全面转向治理型管控。
二要聚焦激活动能，加强人事制度改革。巩固“总部机关化”专项治理成果，坚决避免反弹回潮，发挥“总部机关化”专项治理以上率下作用，推动各级次企业“小总部”治理优化。坚持一切人和事围绕价值创造的原则，不断完善考核激励机制，深化“三项制度”改革，重点打通“能下”“能出”“能减”的通道，通过执行岗位竞聘、全员绩效考核、干部末等调整和不胜任退出等制度，激活人的要素。党委组织部要加紧研究制定符合集团实际的措施办法，建立总部与所属企业之间的干部交流工作机制，在确保稳定的前提下，积极推进管理人员竞争上岗，科学研判“末等”和“不胜任”的标准和条件，有序推动末等调整和不胜任退出更普遍落实，切实做到让优秀人才脱颖而出、让“老黄牛”不吃亏、让“昏庸懒散拖”干部没位置；用好任期制和契约化考核结果，做到刚性兑现，把2022年度考核结果兑现工作作为“试金石”，考核目标完成好的按契约奖励到位，考核结果不合格或未达到“双80”底线的，按契约扣减全部绩效薪酬或坚决调整退出；强化对科技创新人才的精准激励，将激励资源更大力度向在打造原创技术策源地、建设现代产业链链长、开展关键核心技术攻关等方面发挥重要作用的科技创新骨干人才倾斜。
三要聚焦系统集成，提升企业核心竞争力。在专业化整合的力度广度深度上狠下功夫，推动资源向主业企业、优势企业、链长企业集中，积极推进更多企业实现“一业一企、一企一业”新格局；在畅通循环中更有作为，发挥现代产业链链长作用，打通产业链、创新链的堵点、难点，推动数字化智能化转型；压减工作更加精准有力，对现有计划和清单再梳理、再谋划，把握好压减与发展的关系，做到法人户数增长与企业发展协调同步、总量平衡。资产管理部要坚决彻底扫尾“两非”、“两资”，对照任务清单和有关工作要求，对集团各类资产资源（包括土地）进行盘点清查，分层分类、统筹推进，建档规整一批，挖掘盘活一批，清理处置一批，提高资源配置和利用率。
四、推进协同联动，为高质量发展增添助力
只有完整准确全面贯彻新发展理念，把协调、共享放在更加突出的位置，牢固树立上下“一盘棋”思想，在农垦事业发展格局中找准自身定位，深入分析优势领域和短板不足，才能明确发展重点，做到优势互补、同向发力、协同发展。
一是要加强企业与总部之间功能互补。集团总部要发挥平台、资源、视野等各方面优势，建立“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化服务”工作模式，持续转职能、转方式、转作风，在管理中突出协调和资源配置，在监督中深化服务和解决问题，驱动集团战略由上而下及时传导分解。各企业要注重与集团战略之间形成咬合，通过实践发展，不断丰富和完善战略执行过程中的模糊点，采取由下而上的方式适时反馈，形成功能互补，持续提升集团战略的科学化水平，推动企业与集团总部之间形成“顶层设计+基层首创+总部微调定调”的大发展格局。
二是要加强所属企业之间协同发展。要认清现状、分析市场，提升“抱团打天下”的意识和能力，提高站位、横向联合，不要只喊农垦精神的口号而忘记了“军垦魂”，要通力合作、抱团取暖，在资金流、物流、信息流、能力资源流等多方面协同共享、战略组团，步调一致向市场要效益，各产业链头部企业要发挥龙头效应，内部企业形成合力，找准各项工作、各个环节、各种要素的链接点。集团总部也要发挥资源配置作用，把企业资产资源摸清、搞透，杜绝资源闲置和“打小算盘、倒口袋账”现象，统一思想、凝心聚力，在扬长避短中提升整体效能和效益。
三是要加强企地融合发展。坚持把自身发展置于全国全省大背景、大格局中进行审视，突出“立足全省、带动三农”的发展导向，采取流转土地、兼并重组、投资入股、联合经营等方式，找准融入“一核三带”发展格局的切入点，在企业布局、结构优化调整、延链强链补链、转型升级发展、产品市场开拓方面借足外力，把产业的长板拉得更长、把规模做得更大、把竞争力提得更优、与地方经济结合得更紧，实现“搬不走、压不垮、拆不散”。各企业负责人要躬身笃行，主动对接沟通，加快推进建立“政府搭平台、农村建基地、企业建龙头”的融合发展模式，在引领带动县域农业全程机械化、种植标准化、经营信息化上加大工作力度，广泛开展代耕、代种、代贮、代销等社会化作业服务，促进省内农业增产和农民增收。
五、坚持党建引领，提升融合发展聚合力
坚持党的领导、加强党的建设，事关党的执政根基，事关农垦各项事业发展。各企业党组织要全面学习贯彻党的二十大精神，坚持新时代党的建设总要求，树立大抓基层的鲜明导向，聚焦发展所需、群众所盼，对准实际问题，着力补齐短板，夯实工作基础，推动党建与生产经营深度融合从理论要求到具体实践、从点位突破到整体推进的贯通，为企业改革发展提供坚强的政治和组织保证。
一要在提升政治领导力上下功夫。要持续加强理论武装，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，坚持和完善党委会议、理论学习中心组集体学习等制度，联系实际、带着问题，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。要不断强化政治引领，更好组织、动员和凝聚职工群众，切实把党中央和省委的决策部署以及集团党委的工作安排转化为推动发展、深化改革、加强治理的实际行动，把对党忠诚体现在履职尽责的实际成效上。
二要在提升基础保障力上下功夫。要紧紧围绕企业战略任务和中心工作，推进党组织全覆盖，保证党组织100%同步设置、组织生活100%同步开展、载体平台100%同步搭建，切实将组织优势转化为提升企业发展的战斗力。要持续优化领导班子组织架构，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，尤其是要在基层党组织领导作用发挥上深度融合要注重党务干部与业务骨干同步培养，通过教育培训、岗位锻炼、交流任职等多种手段，选优配强基层党组织书记，使基层党组织书记成为党建和业务的双“带头人”。
三要在提升思想引领上下功夫。核心要务就是引领职工群众听党话跟党走，不断提升企业基层党组织的号召凝聚力。要自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，聚焦省委“四强”行动，紧盯高质量发展目标，不仅要把基层党组织建在产业链上，更要将作用发挥出来，搭建载体平台、创建先锋队，建立推广党员积分制管理和党支部作用发挥评定机制，激励党员干部担当作为、干事创业。要加强意识形态工作，牢牢掌握领导权、主动权、管理权和话语权，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地管理，壮大主流声音，发挥意识形态的思想引领力。要强化企业文化驱动，围绕甘肃农垦新时代战略定位和使命任务，完善提升企业文化体系建设，注重发现、培养、宣传“大国工匠”“企业楷模”，赓续红色血脉，传承农垦精神，强化干部职工的使命意识、担当意识和奉献意识，增强文化软实力，为加快培育现代一流农业企业集团提供精神动力。要坚持党建带工建、党建带团建，构建大党建格局，增强工会和共青团的政治性、先进性、群众性，最广泛、最有效地动员一切力量，为农垦事业发展全局贡献力量。
四要在提升发展推动力上下功夫。要坚持围绕中心、服务大局，把基层党组织的组织优势转化为推动发展优势，实现党建工作与生产经营深度融合。加快建立党建融入生产经营成果转化机制，围绕主责主业，以项目化党建为抓手，促进成果转化，提升党组织发现问题、提出问题、研究问题的实际能力，使党组织在解决问题中推动企业高质量发展。要紧紧抓住责任落实这个关键，建立“谁领题谁负责、出问题必追责”的责任追究机制，做到既报“经济账”又要报“党建账”，在指导和问责上双向发力，持续提升党建工作的价值创造能力。
五要在提升自我革新力上下功夫。各企业党组织要拿出正视问题的自觉、刀刃向内的勇气、改革创新的精神，着力解决党组织建设中存在的突出问题，推动党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要一刻不停推进全面从严治党，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，坚持筑牢蜕变防线不惜力，高度重视防未然、治未病，领导勤敲“警示钟”，组织前移“警戒哨”，本人破除“心中贼”，家人当好“廉内助”，确保干部不偏航、不失足、不掉队。要坚持纠治“四风”顽疾不懈怠，深入开展作风建设年活动，把中央八项规定及其实施细则精神作为硬杠杠，重拳纠治形式主义官僚主义，持续涵养新风正气。不断深化廉洁文化建设，坚持内因与外因的辩证统一，既做到靠高压震慑、制度规范，也要发挥廉洁文化的教化、育人、感染、激励功能，形成有利于干部廉洁从业的良好氛围，实现廉洁文化建设全覆盖、无死角。
开局即决战，起步即冲刺。完成今年的各项经营目标和工作任务，没有一道是“送分题”，需要我们付出艰苦努力。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神和省委省政府部署要求，踔厉奋发、笃行不怠，赓续前行、奋楫争先，以实际行动为建设现代化新农垦作出更大贡献！
（作者系甘肃农垦集团党委书记、董事长）
责任编辑：成德波
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