推进农垦改革发展是一项复杂的系统工程。如何在纷繁复杂的改革发展进程中，做到总揽全局、快速推进、取得实效？本文拟结合广东省汕尾垦区的实践，谈谈以中央文件精神为指引，推进汕尾垦区新一轮改革发展进程。
一、深入学习领会中央文件精神，切实增强深化农垦改革的责任感和紧迫感
思想是行动的先导，理论是实践的指南。《中共中央?国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）、《中共广东省委?广东省人民政府关于进一步推进广东农垦深化改革加快发展的实施意见》（粤发〔2017〕13号）、《农业部办公厅关于组织开展深化农垦改革专项试点工作的通知》（农办垦〔2016〕18号）、广东省农垦集团公司《关于组织开展深化农垦改革专项试点工作的通知》（粤垦函字〔2016〕390号）相继下发后，汕尾农垦局党组高度重视，把学习传达文件精神作为首要政治任务，层层部署，通过中心组学习会、办公会和其它各类会议，切实将干部职工的思想和行动统一到上级决策部署上来。今年3月，农业部“全国深化农垦改革现场推进会”在海南召开后，汕尾农垦局党组立即组织学习传达韩长赋部长和邓海光副省长的讲话精神，进一步增强深化垦区改革的责任感、紧迫感。
汕尾农垦局党组在充分学习领会上级文件和领导讲话精神的基础上提出，推进汕尾垦区改革，根本目的是让国有农场经济加快发展、职工群众生活更加美好。为此，党组及时研究制订《汕尾农垦深化改革专项试点工作实施方案》，提出以“推进国有农场企业化、城乡一体化”为核心和主线，坚持经济发展和社会建设相结合、积极稳妥与敢想敢干相结合、突出重点与统筹兼顾相结合、立足长远与快见成效相结合，紧紧围绕广东农垦“三个定位、两个率先”的战略部署，全面深化汕尾垦区改革，努力打造粤东地区安全优质农产品生产的国家队、现代农业建设的主力军、城乡一体化协调发展的示范区。
二、以供给侧结构性改革为方向，加快调整汕尾垦区产业结构
汕尾农垦局党组在认真分析汕尾垦区已有产业基础和未来发展潜力的基础上，提出力争到2020年前，汕尾垦区要基本形成优势相对突出、特色相对鲜明、结构相对合理的5大产业（天然橡胶、畜禽、水稻、水产和新型城镇化），全面融入广东农垦主导产业发展圈。
橡胶产业方面，要进一步坚定信心，稳固现有种植面积，算清楚天然橡胶产业的“政治帐、经济帐、生态帐、管理帐”，加快推广葛藤覆盖、新割制等行之有效的管理技术，大面积建设生态、高产现代化胶园。
畜禽产业方面，汕尾垦区虽然受制于土地资源的约束，种植业规模总体有限，但是发展养殖业有基础、有特色、有市场，区位优势明显，发展潜力巨大。未来几年重点拓展奶牛、生猪、禽类和水产养殖业，同时带动饲料加工、生物有机肥、牧草(蔬菜)种植等产业，做到绿色发展、生态发展、融合发展。
水稻产业方面，着重创新发展理念，提升发展水平。创新经营机制，推行公司制农业。打造市场品牌，建立有机水稻、有机果蔬基地。创新种植模式，推行稻田养鱼、稻田养鸭和“水稻－蔬菜”轮作，打造粤东现代水稻种植示范区，建设国家水稻主题公园，带动农工农民增产增收，不断提升农垦的影响力和软实力。
水产产业方面，着力推广现代生态高效水产养殖新技术，加大基础设施投入力度，建设精养殖池，提高养殖产量和效益。与民企合作，建设粤东规模最大的水产（对虾）种苗企业，带动休闲养殖农业发展。
新型城镇化方面，牢固树立协调、共享发展理念，统筹推进经济和社会均衡发展，努力在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲。重点抓好铜锣湖新城开发项目、梅陇农场滨海田园休闲观光项目、大安农场老胶厂地段开发项目和健康医疗养老结合项目。
三、以农场企业化改革为主线，坚定不移增强国有农场经济实力
汕尾垦区国有农场在国有土地、地理区位、劳动力资源三大方面上具有优势，在资金、品牌、技术、人才等几个方面上存在劣势。为此，汕尾农垦局党组提出，国有农场的改革必须从自身实际出发，革除流弊，扬长避短，挥戈奋进，坚定不移走好企业化道路，做大经济总量和经济实力。
今后，汕尾垦区将依托国家重点龙头企业广垦橡胶集团有限公司，建设垦区天然橡胶种植基地，并确保从2017年开始，垦区新生代胶园陆续投产；依托国家重点龙头企业广垦畜牧集团股份有限公司，建设垦区标准化生猪养殖基地，同时争取与广垦畜牧集团合作以股份制形式建成饲料厂1间、3000头左右规模的生猪养殖小区1-2个；依托上市公司燕塘乳业股份有限公司，建设占地面积过千亩、首期饲养规模2500头左右的现代化奶牛养殖场，以此带动农场发展奶牛养殖业和青饲料种植业；依托广东农垦房地产龙头企业广垦置业有限公司，合资开发建设广垦铜锣湖新城，项目首期确保在2017年内封顶并推向市场，随后抓紧启动二期建设；依托省级农业龙头企业广垦粮油有限公司、广垦绿色农产品有限公司或联合有关民营企业，在汕尾垦区建设3000亩有机水稻种植基地、2000亩有机蔬菜种植基地和5000亩供港水产养殖基地；依托广垦旅游集团有限公司，积极试点拓展旅游观光农业和健康休闲产业，建设水稻主题公园、滨海生态休闲区和温泉疗养度假区，推动垦区产业转型升级。
四、深化汕尾垦区社会事业改革，将国有农场办社会职能稳妥有序融入地方
汕尾垦区国有农场主要承担着3大类办社会职能，即社区管理、基础教育和医疗事业。办社会职能的经费保障方面，目前是以中央支持为主，但地方财政支持呈逐年增加趋势。
2018年底前，汕尾垦区拟重点推进以下四类办社会职能改革。一是争取将农场义务教育全面纳入地方统一管理。二是争取地方政府支持，加快改造建设垦区供水管网，将农场生活供水管网全部纳入地方市政工程，确保农场辖区内的全部社区（含自然村）自来水通达率达100%，彻底解决饮水不安全、不达标问题。三是加快农场职工医院改革发展，确保梅陇农场职工医院大楼全面启用，争取两年上一个新台阶，同时建成铜锣湖农场医院大楼，启动铜锣湖、梅陇农场养老院建设规划。四是加快文明农场、文明社区创建步伐，借助汕尾“创建文明城市”“创卫生城市”东风，创新农场社区管理，完善农场社区建设管理委员会，强力推进农场环境卫生整治工作，向“脏乱差”宣战。通过“创文、创卫”工作，引导职工群众提升文明素质，打造整洁、舒适、健康的人居环境，树立农垦新形象，谱写美丽农垦“汕尾篇”。
五、从严教育、从严管理、从严监督，全面创新党建工作
一是明确党组织在汕尾垦区治理结构中的法定地位。按照省农垦集团公司党组关于加强垦区国有企业党建工作的统一部署，对汕尾农垦集团公司及下属企业章程进行集中修订，从制度上把党建工作融入企业治理结构的各个环节，推动党建工作与垦区改革发展有机结合、互相促进。完善农场各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案，制定农场党建工作考核办法，建立健全可量化考核指标体系。
二是强化党组织在参与重大问题决策中的作用。选优配强农场领导班子，着力优化农场班子知识、专业、经历和年龄结构，培养选拔对党忠诚、勇于创新、治场有方、兴场有为、清正廉洁的干部。加大干部轮岗交流工作力度，畅通机关和基层干部双向交流、双向培养渠道。健全完善领导干部问责追究制度、违纪违法免职制度。严肃党内政治生活，提高领导班子发现和解决自身问题的能力。
三是从严管理和监督领导干部，确保廉洁从业。切实履行党风廉政建设“两个责任”，定期向上级党组织和纪检监察部门报告责任落实情况。加强对党员领导干部经常性的党性教育、宗旨教育、警示教育、法治教育，严明政治纪律和政治规矩，引导各级干部不断提高自身的思想政治素质、增强党性修养，坚持依法依规办事。强化对领导干部履职行权的监督，落实“三书”预警告诫制度及提醒、函询和诫勉的有关规定，严格执行回避报告制度和兼职管理制度。强化巡察监督，健全领导人员重大决策终身责任追究制度和失职、渎职责任追究有关规定。
（作者系广东省汕尾农垦局党组书记、局长）
责任编辑：蔡基松
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