湖北垦区有65家国有农场，分布在全省14个市的35个县（市、区），拥有国土面积3600多平方公里，其中耕地面积240万亩，总人口145万人，职工总数58万人，是我国内陆地区人口较多、耕地面积较大、经济实力较强的垦区之一。
1953年，时任湖北省人民政府主席李先念同志挥锹奠基，创建了湖北省首个国营农场——五三机械农场。建垦60多年来，湖北农垦不忘初心、紧跟时代，艰苦奋斗、砥砺前行，农垦事业实现跨越式发展。尤其是新一轮农垦改革启动以来，湖北省委、省政府紧扣改革主线，市县党委政府紧抓在手，职能部门密切配合，农垦系统主动作为，在以往改革的基础上，勇于担当，奋力推进，“两个3年”改革取得重大进展和显著成效，形成了一批可复制、可推广的改革经验。
截至2018年12月底，湖北垦区65家国有农场自办的公检法、中小学、职工医院等社会管理和公共服务职能全部纳入地方政府统一管理。社会建设实现全覆盖，新建社区187个，选配社区“两委”成员及工作人员1188人；医疗卫生改革全面深化，19家农场职工医院与当地卫生行政部门签订整体移交协议，调剂解决编制559人，移交医务人员749人、资产1.3亿元；上一轮改革基础教育尚未移交的五三农场、龙感湖农场，此次共移交中小学26所、教职工1200多人。化解办社会形成的债务工作稳步推进，社会事业发展保障机制进一步完善，垦区办社会职能改革任务全面完成，垦地协同发展新格局基本形成。
截至2018年12月底，湖北垦区完成地籍调查面积506.45万亩，完成率97.4%，登记发证面积483.41万亩，发证率99.8%，圆满完成了农垦国有土地确权登记发证任务。
高处站位，细处着力，坚决打赢办社会职能改革攻坚战
高处站位，周密部署。推进垦区办社会职能改革，是新一轮农垦改革的重要内容，是推进垦区集团化、农场企业化改革的前置性、基础性工作，也是一场改革攻坚战。中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》印发后，湖北省委、省政府高度重视，省委、省政府领导多次深入垦区调研，亲自过问改革进展，对改革提出具体要求。同时，将办社会职能改革列为2017年、2018年湖北省农业农村专项改革重点任务，并确定由省农业农村厅牵头，省编办、教育厅、民政厅、财政厅、原卫计委、人行武汉分行共同组成了联席会议制度，统筹部署、督办落实。荆门、荆州、黄冈、潜江、天门、阳新、监利、洪湖等地党委政府将农垦改革摆上议事日程，形成改革部门牵头、职能部门分工负责的联动工作机制。
政策支撑，强力推进。湖北省认真落实以省为主的财政经费保障机制要求。省级财政在保持对农场所在市、县每年给予1.6亿元办社会职能改革补助资金基础上，2018年再新增3735万元，向承担新一轮改革任务的18个市县倾斜，支持33家农场的社区建设和医疗卫生改革，严格落实“先改后补”工作要求。同时，督促市、县政府签订农场办社会职能改革移交协议，纳入本级财政预算，持续加大地方财政支持力度。
层层分解，压实责任。农垦改革政策性强、历史遗留的难点问题多，为确保改革顺利推进，垦区组织农场对社会职能机构设置、人员构成、资金状况、债权债务、收入支出等情况进行了清理核查，逐一登记造册，摸清了家底、掌握了实情、找准了难点，形成了改革有遵循、付成本、汇合力的思想共识，确定了“补充、深化、完善”的改革思路。为将改革工作落实落细，2018年1月，省联席办下达《全省农垦国有农场办社会职能改革重点任务清单》，锁定18个市县、33家农场共128项改革任务，明确改革牵头部门、责任单位，细化目标任务、改革方式、完成时限，实行清单式管理和销号制度，完成一项退出一项，确保了改革有序推进、无缝对接。
突出重点，严格遵循，扎实做好土地确权大文章
农垦姓农，土地是农垦最重要的生产资料。保护好、利用好、管理好农垦国有土地，关键一步就是推进农垦国有土地使用权确权登记发证。对湖北而言，要用一年半的时间完成三年的工作量，时间紧，任务重，形势逼人，必须采取硬措施。
省委省政府高度重视。将农垦土地确权工作纳入省农业农村专项改革重点任务，召开专门的电视电话会议进行动员部署，将工作任务进行了层层分解。通过专项督导，督促地方政府切实履责，加快推进。对进展情况进行定期通报，对后进地方点名批评。在情况通报电视电话会议上，责成工作落后地区政府分管领导会上作表态性发言，让“后进”领导“红脸出汗”，形成土地确权发证工作必须出实招、结硬账的共识和氛围。
省直有关部门责任上肩。省自然资源厅、省农业农村厅组成联合调研组，分赴20多个农场，深入了解工作现状，认真听取基层呼声，反复论证工作路径，精准施策，出台了操作性很强的实施方案。省财政厅在中央财政补助资金的基础上，安排专项补助资金1596万元给予强力保障。原省农垦局组织专门培训，形成了100多人的农场土地确权技术骨干队伍。每月统计进度，及时回复解答农场提出的各类问题。
基层单位合力攻坚。为确保确权登记发证工作规范有序、成果质量可靠，各农场主动作为，在严格遵循政策基础上，突出重点、化解难点。省级主管部门要求对土地测量成果实行作业单位自查、农场国土所复核、县（市、区）国土局验收“三级查验”制度，检查合格的准予转段，不合格的及时督促改正或返工，避免工作反复，确保成果合规达标，为终端审核一次通过夯实基础。
针对权属争议问题，他们按照先易后难、先简后繁原则细化工作步骤，对已完成权籍调查的农垦土地，尽快办理登记手续；对权属清晰、无争议的，尽快开展权籍调查、确权登记工作；对有权属争议的，采取单位协商、行政裁决、司法判决等多种方式解决；对争议一时难以解决的，框定争议范围，对无争议部分先办理确权登记手续，争议土地待争议解决后再予以登记发证。据统计，湖北垦区土地权属争议共109宗，面积14085亩，截至2018年底已成功调处权属纠纷17件，面积3982亩，调处化解纠纷近三成。
深化改革，打牢基础，努力提升垦区职工群众获得感
“两个3年”改革任务的完成，为湖北垦区农场企业化打下了坚实的基础，同时也提高了职工群众的生产生活质量。农场“土地账”做实后，农场发展产业有了底气，垦区集团化、农场企业化改革实现新突破，全省已注册成立4个区域性农垦集团和80多家农场产业公司。汉南垦区组建成立武汉经开农业发展投资有限公司，注册资本8亿元，精心打造武汉现代农业航母。沙市农场按照现代企业制度要求，对农场全面实施企业化改革和公司化改造，组建沙市农场发展有限公司，资产已达10亿元。
办社会职能改革为农场减轻了巨大负担。五三农场作为新中国成立后湖北创办最早、规模最大、人口最多的大型国有农场，为深化农场办社会职能改革，荆门市委决定由五三农场与屈家岭管理区签订社会职能移交框架协议，市财政自2018年起，5年内拿出2亿元支持农场办社会职能改革，其中2018年就落实了4700万元。
龙感湖农场是全国农垦现代农业示范区，黄冈市立足当前、着眼长远，支持龙感湖农场当好现代农业发展排头兵，市编办拿出600多个事业编制，市级财政每年补贴400万元，解决了龙感湖教育、医疗等社会事业移交问题。
八里湖农场是全国农垦国有农场办社会职能改革试点农场，经过两年多探索，改革成效明显。社企分离后，作为蕲春县政府派出机构的八里湖办事处，主要负责农场社会行政事务；原18个大队撤并为4个大社区，原大队承担的社会事务全部移交社区承担和管理，实现社会管理和资产经营相分离。
新时代，新担当，新作为。湖北垦区正在按照中央统筹城乡发展的决策部署，以乡村振兴战略为统领，持续推进农业供给侧结构性改革，发挥农业国家队作用，领航新时代全省现代农业发展。
（作者单位：湖北省农业农村厅农垦处）
责任编辑：蔡基松
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