党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。甘肃农垦集团公司党委及时组织宣传贯彻和学习研讨，明确了打造百亿元企业集团、推动跨越式发展的经济发展任务。当前，精心谋划好2013年工作，将十八大精神的学习宣传贯彻转化成加快垦区经济社会发展的具体行动。在总体上，要把握好“七个发展”。
一、以百亿集团激励农垦发展
党的十八大提出到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入翻一番。在前不久召开的全省项目建设观摩总结会议上，省委提出“3341”工程，确保到2016年，全省固定资产投资规模超过1万亿元。根据国家和省确定的最新目标，垦区提出打造百亿元集团、推动跨越式发展新的奋斗目标，是对甘肃农垦“十二五”规划目标的发展和完善。
各单位按照集团公司党委的安排部署，围绕打造百亿元企业集团、推动跨越式发展战略目标的落实，做了充分的调研和论证工作，对本单位“十二五”主要经济指标进行了调整，提出了振奋人心的发展新目标和令人鼓舞的工作新举措。有三家企业将营业收入目标确定为10亿元以上，两家确定为5亿元以上，7家确定为3亿以上，11家确定为1亿以上，绝大多数单位的职均收入目标调整为5万元以上。同时，黄羊河食品公司、大有农业公司、农垦药材公司还提出了上市的目标。垦区上下要以此为激励，细化指标、靠实责任、狠抓落实，确保各项目标的顺利实现。
二、以项目建设促进农垦发展
十八大报告指出，发展仍是解决所有问题的关键。加快发展，关键要以项目为载体和平台，我们要打造百亿元集团、推动跨越式发展，必须把项目建设摆在更加重要的位置，突出主攻方向，聚集着力重点，以项目拉动投资、以项目调优结构。农垦项目工作跟过去比，取得了很大的成绩，但还存在急待解决的问题：如项目总量不大、缺乏大项目，项目标准和层次不高、缺乏拥有核心竞争力的项目，集团公司主导的项目少，项目储备不足，项目集中度不高、资源分散利用、没有形成聚集效应。
这五个方面的问题，今后一定要有所突破。一要以全新思维加强和改进垦区项目工作。大力学习武威市“无中生有”抓项目的意识和理念，破除资金制约的思想疑惑，以项目工作的全面加强和根本改进，支撑和推动百亿元集团打造。二要抓有影响力的大项目。切实加大集团公司抓项目的力度，建立集团领导包干负责抓、职能部门全力抓、机关处室联动抓的项目工作新机制，特别是集团公司经理层，要将今后的着力点放在抓项目上，落实责任、协调关系，在抓规划、抓政策、抓储备、抓投建上下功夫、见成效。三要加大农垦企业抓项目的压力感和责任感。农垦的发展是互动式发展，农垦的发展要靠每个农垦企业的发展作支撑。要“以项目建设论英雄”，加强政策研究，加强考查论证，加大投资力度，积极向外争取、向上争取，掀起新一轮抓项目的热潮。四要合作共进、抱团发展。在项目建设方面，农垦企业要加强合作，共促发展。要树立“肥水不流外人田”的项目建设意识，在滴灌设施产业、建筑施工产业、纸箱包装产业、基础设施建设产业、果蔬等各类食品产业、白酒和葡萄酒消费行业、农机服务、农资供应等领域加强垦区内部合作，建立良好合作伙伴关系，互为优先。在“抱团”发展中，不断增强凝聚力，壮大垦区整体经济规模和实力。
三、以机制改革创新农垦发展
十八大报告指出，深化改革是转变经济发展方式的关键，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制。按照省政府要求，我们经历了公司制和农垦管理体制了两次大的改革，但并不意味着我们的改革任务就完成了，在深化改革方面，还存在很多问题，还有很多工作需要开展，还有很大潜力可挖。通过深化改革加强管理、改善经营、提升效益、加快发展的意义和作用绝不亚于上项目和培育新的产业。
在深化改革方面，今后要着力在四个方面取得新突破。一是在加强集团管控、提升集团主导地位上取得新突破。顺应集团化、企业化和股份化改革要求，在“六位一体”和“四个中心”管控模式实施上多下功夫，克服现在的体制机制障碍，逐步将集团公司打造成实体经济组织，这个方向一定要坚持。二是在加强财务管理、实施资金集中管理上取得新突破。要加强研究，采取多种举措，提升财务管理水平。如研究成立财务公司、担保公司，以及在实行账务集中管理的基础上，实施资金集中管理等。加强审计监督和依法经营，有效防范经营风险。三是在加大兼并重组力度、实施“走出去”战略上取得新突破。打造百亿元集团，实现经济总量的翻番增长，需要内涵提升和外延拓展同时发力。充分发挥农垦在人才、组织、管理、营销以及品牌等方面的优势，坚持内统外扩，通过租赁、承包等方式，来整合和流转农村土地资源，拓展发展空间。要积极推进农业领域的战略投资，收购、兼并一些成长性好的农业企业，实现农垦发展的快速扩张。四是在深化内部经营机制改革、激发经济发展动力和活力上取得新突破。按照集团化、产业化、股份化发展的要求，坚持有利于调动积极性、有利于提升竞争力、有利于解放生产力的标准，进一步加大对垦区企业和资产的重组、合并、分设和置换力度，加快主导产业和核心企业培育步伐。着力提高资源和资产利用效率，加强对上市公司的管理和新上市公司的培育力度，借鉴上海农垦成功经验，进一步加快国有资产资本化进程，借力资本市场实现跨越式发展，适时将农垦资产整体装入上市公司，实现农垦的整体上市。
四、以现代农业引领农垦发展
十八大报告指出，解决农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。农垦企业代表着我国农业先进生产力的发展方向，处于实施城乡发展一体化的最有利的位置。发展现代农业是我们的核心主业，是必须牢牢把握的主题。十八大报告指出，要加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这给我们的发展带来了更大更利好的政策空间。
今后，要以提升现代农业层次为目标，以建设十大现代农业示范区为平台，以“三大一化”为抓手，大力推进垦区现代农业建设。一是加快转变农业发展方式，大力发展规模经营。按照推进垦区农业集约化、规模化、组织化发展的要求，着力推进土地经营体制改革，加快土地内部流转，推进土地由家庭农场分散经营向企业集中统一经营转变；创新农业组织模式，按照做大做强特色产业的要求，继续推进专业化集团发展，加快培育主导产业。二是提高农业综合生产能力，努力打造万元田。紧盯发展特色高效产业的目标，积极调整结构，淘汰落后产能和低效作物。推行良种良法，引进和推广先进农艺、农机和水利装备，着力在打造万元田上下功夫、挖潜力，争取在“十二五”末将垦区三分之一的耕地建成万元田。三是加快发展冷链物流产业，提升农业经营效益。这方面工作的空间非常大，对实现农业增效有直接的作用，我们现在仅仅是起步阶段，今后，要将冷链物流产业作为农垦战略性新型产业，大力发展和培育。四是发挥示范引领作用，实施“走出去”战略。现代农业是我们的优势所在，具备“走出去”最有利的条件，要积极发挥垦区4个国家级、10余个省级现代农业产业化龙头企业的作用，积极拓展农村土地资源，推进向内抓产能和向外抓增量双向驱动发展。
五、以和谐稳定维护农垦发展
十八大报告指出，要加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平。要始终以高度的政治责任感做好维稳工作。一要清醒认识目前垦区信访维稳面临的严峻形势，针对政策性移民问题、自动离岗人员问题、返城知青问题，加强各种信访案件预防和处置力度，强化政策学习和利用，掌握工作主动权。二要做好学习贯彻党的十八大精神期间的维稳工作，为深入学习贯彻党的十八大精神营造良好的氛围，抓好矛盾排查调处，及时化解矛盾纠纷，对大规模群体性上访事件加强防范，把矛盾化解在萌芽、解决在基层，着力维护社会稳定。三要抓好安全生产和社会治安综合治理，保障职工群众生命财产安全。四要支持帮助困难企业解决问题，集团公司领导和部门要多到困难企业了解情况，帮助工作，要关心理解在困难企业工作的干部，从各方面帮助他们克服困难，做好工作。五要按照全面小康的标准和要求，千方百计增加职工收入，改善职工生活，进一步改革和完善收入分配制度，坚持职工收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，实现发展成果由职工群众共享。
六、以科技和人才支撑农垦发展
十八大报告指出，科技是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。一要实施科技兴垦战略。重点解决机构、人员、经费问题，实现从“三无”到“三有”的转变，保障垦区科技事业发展。进一步加大对优秀科技工作者和科技成果的奖励力度，激发创造力。二要积极做好人才工作。在人才引进、培养、使用等方面多出管用之举，广开进贤之路，广纳各方英才，保证农垦事业发展。加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。今后要采取切实有效的措施，加强和改进科技与人才工作，要给人才更多的尊重、关怀和温暖，真正做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的科技人才队伍，努力开创垦区科技人才工作新局面。
七、以党建保证农垦发展
十八大报告指出，要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。今后，垦区各级党组织要牢牢把握新时期农垦企业党建工作“服务经济发展、加强队伍建设、建设企业文化、做好群众工作、构建和谐垦区、树立农垦形象”六大任务，重点抓好三个方面的工作：一是干部培养和选拔工作。垦区干部老化和断档的问题日益突出。在干部培养上，重点要突出年轻化、知识化和专业化。在干部选拔上，坚持德才兼备、以德为先，重点要打破论资排辈，引入竞聘上岗等竞争机制，激发干部队伍活力。二是加强基层党组织建设。农垦党建工作要紧紧围绕垦区经济社会发展的中心任务来开展，各级党组织要发挥更大更加积极的战斗堡垒作用，在树立干部职工强烈的进取意识、鲜明的实干导向、优良的工作作风方面下工夫、见成效；在引导干部树立“干大事、创大业、争一流”的气魄和志向方面下工夫、见成效；在围绕打造百亿元集团、推动跨越式发展，推进党员干部思想大解放、观念大更新、作风大转变方面下工夫、见成效。三是继续抓好反腐倡廉工作。要从维护企业利益、保护干部的角度，做好反腐倡廉工作，严格落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，对干部多进行提醒教育，不断提高拒腐防变的能力。
甘肃农垦正处在黄金发展期、难得机遇期和奋力跨越期，特别是要实现百亿元集团奋斗目标，使命光荣、责任重大。我们一定要团结一致、坚定信心、振奋精神、扎实工作、开拓进取、奋发有为，为建设幸福美好新垦区而努力奋斗。
（作者系甘肃农垦集团公司党委书记、董事长）
责任编辑：叶亚芝
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