为有效整合农垦资源，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，做大做强农垦经济，进而永续传承“中捷友谊农场”这一农垦品牌，河北农垦中捷友谊农场于2014年3月在国家工商总局注册成立了中捷友谊农场集团有限公司（以下简称中捷集团），经过近两年的运作，取得了一定的成效。
一、中捷集团的成立背景
河北省农垦2013年管理体制改革以来，中捷经济虽快速发展，但“去农场化”现象逐步凸显，如何有效解决这一问题，彻底释放农垦资源活力，成为中捷农场发展必须面对的重要命题。
一方面，改制后农场“以政代企”的问题并未得到彻底解决，农垦资源优势无法得到有效发挥。2003年3月，河北省委省政府对包括中捷在内的省属九大农牧场进行了以“属地管理、行政派出、一级财政”为核心内容的管理体制改革，中捷农场由传统的国有计划经济体制转变为开发区体制，基本解决了“政企不分”的问题，形成了行政、社会、经济“三位一体”的体系，搭建了发展平台，拥有了一级财政，极大地调动了地方发展的积极性，破解了制约发展的关键因素，走上了经济腾飞的快车道。但改制后的中捷，农场基因不断弱化，原有农垦资源支离破碎，规模优势无法得到有效发挥。因此，亟需成立一个集团公司将农垦资源进行整合，并通过市场化方式进行运作，确保农垦资产保值增值。
另一方面，中捷自2004年起实施农业战略转型，发展大规模集团化经营的条件已基本成熟。2004年起，中捷先后对自然村和生产队进行土地转型，协议收回农民、农工手中的土地，同时给予农工、农民每人每月400-500元的转型生活费，直至退休。如此一来，一个四口之家每年仅转型生活费收入就达21600元，实际上已接近甚至高于原来的土地承包收入。2010年，中捷大规模的农业转型基本完成；2013年，生产队农工所承包的土地到期，中捷将其全部收回统一经营。至此，中捷建立农垦集团的条件已基本成熟。
二、中捷集团的组建情况和组织架构
中捷集团成立于2014年3月，注册资本金3亿元，由中捷友谊农场下属的全民所有制企业沧州临港捷兴综合经营中心出资。目前，资本金共计8.82亿元，总资产约44亿元。集团采取“不定级别、人员实行社会化聘任”的管理模式，实行公司化运营，建立健全了现代企业管理制度。现有下属全资、控股及参股子公司16个，按出资隶属关系共分为4级。中捷集团为中捷产业园区所属的独资国有企业，由园区管委会委托国资办履行监督管理职能与职责。2015年以来，国资办进一步加强了对中捷集团及下属公司的管理，组建台账，实行动态管理，对企业管理人员兼职、交叉任职等情况进行了清理和调整，并建立考核机制，有效加强了对企业人员的管理。
三、中捷集团的主营业务
按照主营业务划分，中捷集团下属各公司可归并为四个业务单元。
一是城市建设单元，以工程代建、土地开发为主营业务，按照中捷发展需要，进行基础设施建设，并编制相应的投资规划和融资计划，为公司向“权责利分明、借用还一体化”发展创造条件。
二是农业发展单元，以农业生产为主营业务，按照“统一作物和品种布局、统一种子和农资供应、统一农业生产措施、统一农机作业标准、统一农产品购销”的经营模式和“权责明确、目标清晰、奖惩到位”的管理理念，统一经营原农垦土地，实现百姓收益、企业赢利、社会发展。
三是工业发展单元，由中捷集团作为投资主体，以过桥资金方式吸引外来资本和项目进入，而后以合规合法方式进行股份退出，实现园区招商引资和集团利益的双赢。四是社会服务单元，以社会服务为主，兼顾企业效益。
四、中捷集团取得的成效
中捷集团成立不到两年时间，不仅获得了良好的经济效益，更理顺了各方关系，为区域开发建设贡献了重要力量。
（一）收获了经济效益。2015年，中捷集团预计实现营业收入5.45亿元，实现总利润3771万元。在区域开发建设方面，自2014年中捷集团成立以来，累计完成投资9亿元的中国黄骅港万国（国际）石材商贸城一期基础设施、近10亿元的中捷高新区路桥管网基础设施开发建设任务，并承担了园区保障房建设和总投资近4亿元的青少年活动中心、世博长廊、中捷规划馆等公共公益设施的建设任务。在农业生产经营方面，中捷于2014年9月完成土地集中管理，结束了十多年的土地承包制，于2015年起由中捷集团下属的沧州临港中捷农业发展有限公司开始进行大规模统一经营，当年即实现销售收入4405万元，利润1506万元，加之争取的上级农业补贴2420万元，实际获得利润3926万元。
（二）打造了“四个主体”。一是农垦资产运作主体。中捷友谊农场经过60年的发展，积累了包括国有土地、国有企业、办公房产、工业地产、基础设施、卫生教育设备设施等在内的大量国有资产。这些资产在2003年河北农垦改制后，未能得到有效的管理和运作，呈现“资产底数不清、产权主体不清、管理责任不清”的状态。中捷集团成立后，按照“清查底数、建册立帐、专人负责、应管尽管、应收尽收、资源效益最大化”的原则，对此类资产进行逐步确权，分门别类实施管理和维护，并推进市场化运作，实现资产保值升值。
二是园区开发建设主体。中捷集团成立后，在基础设施和保障房建设当中，中捷产业园区管委会由之前集“投资、建设、管理、运营”于一身的承建模式转变为代建模式，委托中捷集团承担建设任务，彻底破解了承建模式在资金筹措、投资效益管理、工程进度管理、工程成本管理等方面存在的各类问题。
三是融资承贷主体。随着国家财政管理政策改革，政府已不能再作为承贷主体，因此国有公司在基础设施建设过程中的承贷作用更加凸显。中捷集团自成立以来，通过各种途径累计筹融资21.65亿元，其中70%的资金来自国开行、农发行等机构的低利率政策性贷款，为区域建设和集团发展提供了有力支持。
四是企业经营主体。中捷集团组建后，以产权为纽带，通过独资或控股专业子公司开展经营活动，如利用独资子公司农业发展有限公司进行农业经营，利用控股子公司中冶京诚临港重型装备有限公司进行非公路用电动轮自卸车的研发、生产和销售，以此来创造经济效益。
（三）理清了“五种关系”。一是理清了与行政的关系。中捷集团成立后，中捷产业园区作为政府派出机构只承担农场的办社会职能，农垦资产交由中捷集团独立经营运作。由此一来，彻底理清了农场与行政间的关系，解决了2003年河北农垦改制所遗留的“以政代企”问题。
二是理清了与农垦资源的关系。2003年河北农垦管理体制改革后，中捷友谊农场与中捷产业园区是“两块牌子，一套人马”，但就资源权属而言，现有的包括国有土地、国有企业在内的一切存量资源，均应属中捷友谊农场所有。但在中捷集团成立前，实际上是由中捷产业园区来管理和使用这些资产、资源，因而形成了资源权属主体不清、管理责任不清等问题。中捷集团成立后，开始逐步承继原中捷友谊农场所拥有的资源和资产，并正积极探索尝试将原农垦土地确权至集团名下，从而有效理顺资源、资产的权属关系，进一步明确了管理和经营责任。
三是理清了与百姓的关系。待土地确权至中捷集团后，中捷农民、农工将通过土地入股、组建农业公司旗下农业合作社等形式，完成由“物权”向“股权”的转变，不再享受由园区财政支付的转型生活费，而是获得数额更高的中捷集团股权分红。如此一来，既使园区财政与集团公司的职能得到明确，又可有效增加农民、农工收入，尽快实现“收入倍增”。
四是理清了与原场办企业间的关系。中捷友谊农场原属行政管理、社会管理、生产经营等职能于一体的大型农垦企业，经过近60年的发展，形成了40多个国有独资、国有控股、参股企业，各公司的组织架构和权属关系复杂而混乱。中捷集团成立后，按照“保留、合并、注销、撤股”四种措施，对所有国有投资的公司进行了分类整合与处理，对保留下的公司，以产权投资为纽带，整合为集团的各级子公司，有效理顺了权属关系。
五是理清了与园区开发建设的关系。参与园区开发建设是中捷集团的一项重要工作，中捷产业园区管委会根据建设发展需要确定集团的开发建设任务，并由管委会相关部门与集团签订代建协议，由集团自筹资金进行建设，待项目竣工验收后由园区管委会按合同约定的费率进行回购。当前，中捷集团已经成为园区开发建设的重要载体平台，有效促进了园区发展。
五、中捷集团的发展愿景
目前，中捷集团已展示出强劲的发展势头，下一步，将积极推进其按照“五化建设”的既定目标，不断发展壮大，尽快成长为河北农垦的生力军。
一是加快推进资源资产化继而实现资产资本化。一方面，将逐步把全部场辖企业优化整合至农场集团，彻底理顺出资关系，使中捷集团及下属全资、控股、参股子公司达到27个，资本金达10亿元，资产总额达80亿元。另一方面，借助中央及河北省进一步推进农垦改革的契机，加快土地确权步伐，抓紧将农垦土地确权至集团名下。目前，中捷现有土地39.4万亩，其中农用地15万亩（耕地9.35万亩），建设用地13.8万亩（宅基地1.3万亩，已完成建设土地5.8万亩，可确权土地8万亩），未利用地10.6万亩，可确权土地共计33.6万亩。待土地全部确权后，中捷集团的资产总额预计将超百亿元，中捷的农垦阵营将由市场经济的边缘重新回到中心地带，成为促进区域经济发展的重要支撑，“去农场化”的现象将得到彻底扭转。
二是有效推进集团进行市场化运作。下一步将加快推进集团上市进程。2016年，将以中捷集团下属的沧州临港中捷农业发展有限公司为试点，抓紧完成股份制改造、券商选择、尽职调查等程序，并争取在两个完整财务年度后，争取在新三板成功上市。届时，作为大股东的中捷集团实力将再度增强，并可通过转让部分股权或股权质押、发行债券等方式进行融资，而沧州临港中捷农业发展有限公司也可通过增发股票或者发行债券等方式进行融资，开发优质农业项目。而后，经过一定时间的运作，待符合主板上市条件后还可申请转板，以享受更高的溢价和更为便利的融资条件。
三是全力助推全域城镇化建设。全面发挥中捷集团的承贷主体作用，为区域发展筹措资金；同时，还将充分发挥开发建设平台作用，加快园区基础设施建设，为园区城市建设和项目发展提供强大助力。
四是加快促进农业现代化建设。充分发挥国有土地的规模化优势，科学调整农业种植结构，不断提高农业机械化和科技化水平，大力发展特色农业、高附加值农业、设施农业和精准农业；同时，充分利用国家政策，争取上级扶持资金，加快中捷现代农业建设。
五是加速推进集团品牌化建设。中捷集团将启动实施品牌战略，一方面，深入挖掘自身优势，将“中捷友谊农场”这一农垦品牌进行传承推广；另一方面，充分利用农科中心的农业科技优势，将冀麦32、捷麦19等良种打造为知名农业品牌；同时，进一步做大做强“三疣梭子蟹”“中国对虾”“捷海牌罗非鱼”等品牌，重振“乡谣乳业”“中捷西瓜”等农垦知名品牌，以多元化的品牌助推中捷集团发展壮大。
（作者单位：河北农垦中捷友谊农场）
责任编辑：蔡基松
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