《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，未来五年我国经济社会发展的指导思想是“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线”，提高农业质量效益和竞争力。
本文结合陕西农垦“十三五”期间在农业高质量发展中的经验和做法，分析、探索一条适合农垦实际、可复制推广的农垦农业高质量发展道路，提高农垦农业发展质量、效益和竞争力。
一、制定发展规划是农业高质量发展的前提条件
习近平总书记指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费、规划折腾是最大的忌讳。农垦农业高质量发展是一项系统工程，是人力、财力、物力的有机结合，是人才、资源、发展战略的有机统一，所以，在进行垦区农业高质量发展前，要针对不同类型地区采取不同办法，因地制宜，制定的目标任务要符合实际、保障措施要可行有力。
“十三五”期间，陕西农垦紧扣高质量发展目标，坚持现代农业建设“一条主线”，狠抓改革发展和创新驱动“两个重点”，推动垦区经济社会统筹协调发展，有效发挥了现代农业国家队、示范区、排头兵的作用，各项重点工作有力有序有效推进落实，取得了较好的发展成效。
2019年，陕西农垦实现农业总产值5.89亿元，农林牧渔服务业总产值4354万元，工业总产值1.81亿元。在岗职工3600人，年均收入13240元。
陕西农垦抓住了垦区发展重点，制定了切实可行的目标任务，农垦改革各项目标任务按期完成，理顺了管理体制；制定“引进新品种、学习新技术、培育新业态、拓展新领域、创造新模式”的技术改造升级战略，为现代农业建设创造了坚实的基础条件。科学可行的规划为陕西农垦农业高质量发展铺平了道路。
二、促进产业融合是农业高质量发展的前进方向
农垦要依托庞大的种植业、养殖业生产基地，以农业产业链经营为核心，围绕粮、棉、油、、糖、茶、乳、肉等主导产业，构筑农产品加工产业集群，构建以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的龙型经济产业链，调整优化产业结构，提高农产品质量和效益。
陕西农垦发展以各类果蔬为主的特色果蔬产业，形成了大樱桃、葡萄、洋梨、甜柿子、西甜瓜等15个千亩果蔬基地，近3万亩规模的设施化、标准化现代农业产业。以陕垦大华种业为主的现代种业，拥有小麦、玉米、大豆、西瓜自主经营权品种16个，年均销售小麦种子1000万斤。集农垦文化、地域特色、设施农业于一体的现代农业休闲观光旅游基地，依托五个农牧场现代农业建设基础，充分发挥了现代农业产业基地、现代农业示范园区的优势。
种植业和养殖业在生态上是相互依存、相互转化的两大产业，因此在农业生产上，农垦应重视种养业废弃物资源的循环利用，优化调整种养业结构，按照土地承载能力，推行以地定畜、种养匹配，实现种养结合循环发展。陕西农垦以参股中垦乳业为主的现代乳业，形成现存栏1万头奶牛、年产奶5万余吨的规模，带动了农场青贮、饲草产业，实现了能源生产、粪污利用和种养业协调发展。
“十三五”期间，陕西农垦积极探索一二三产业融合发展、多业态增长的发展方式，发展种养结合、农牧结合、加工生产与土壤改良相结合的经营方式，形成标准化、规模化、集约化的现代产业体系，成为陕西农垦农业高质量发展的前进方向。
三、提升生产能力是农业高质量发展的基础保证
科技是第一生产力。垦区应依托科技发展现代农业，加大科技投入，针对主要作物、奶牛、生猪生产中的关键环节和重点问题，以新品种、新技术、新装备为支撑，研发、推广节本增效、优质安全、绿色环保技术、前瞻性引领性新技术新成果，以科技进步提升农业综合生产能力，促进农业高质量发展。
陕西农垦广泛与大专院校、科研院所开展技术合作，买断独家经营权新品种9个，其中小麦新品种7个、大豆2个，取得丰德存麦5号在陕西订单农业生产的独家生产经营权。
创新驱动战略助力陕西农垦农业产业结构不断优化，重要农产品综合生产能力和农业现代化发展水平进一步提升。2019年底，陕西农垦农作物总播种面积21.051万亩，总产量13.022万吨。其中：粮食作物7.875万吨，棉花作物1819吨，油料作物407吨，各类果蔬4.965万吨，较2015年产量均实现大幅增长。
陕西农垦围绕增品种、提品质、创品牌，与大专院校、科研院所合作，建立农业科技合作体系，构筑形成强有力的农业科技支撑体系，以科技创新为农业高质量发展奠定了基础。
四、推进合作共赢是农业高质量发展的有效捷径
单丝不成线，独木不成林。垦区要善于利用地理、区位、土地等资源优势，加强垦垦、垦地、垦企等多领域合作，引进资金、技术、重点项目，实现企业联合、产业联盟、产品联营，提高农产品市场竞争力。
陕西农垦与江苏农垦合作组建的陕西农垦大华种业有限责任公司，建成农作物良种育繁推一体化全产业链，目前年加工能力1800万公斤，形成了立足陕西、辐射西北的种业推广区域，综合排名位居陕西省前三位。陕西农垦与重庆市农业投资集团合作成立的中垦乳业股份有限公司，建成华山牧万头奶牛场和年产30万吨的现代化乳品加工厂，优异的乳制品质量和规范化的养殖场标准成为陕西省内标杆。陕西农垦集团所属的华阴农场还同上海绿地集团旗下森茂园林有限公司组建形成了4000多亩的苗木公司，同瑞秦农业共建2353亩甜柿子产业。
陕西农垦坚持开放办垦战略，积极“走出去”“引进来”，推进多领域合作，取得了多方面成效。
五、做好民生保障是农业高质量发展的直接动力
人是经济发展的基础，也是经济发展的目的。垦区在发展经济的同时，大力加强基层人才队伍建设，持续提高民生福祉，引进高水平专业人才，注重培养和建设职业化经营管理者队伍和高素质劳动者队伍，继续推进垦区间的相互交流和学习。
陕西农垦持续投入美丽农场建设。“十三五”期间，5个农场的综合办公楼建成使用，4个农场899套棚户区改造房建成入住。2019年，改造提升场区道路4.5公里，栽植各类绿化苗木30万株，建成851户、6.93万平米的职工住宅小区，农场生产、生活、生态实现较快发展。
陕西农垦坚持“强基础、兴产业、场增效、农工富”的目标，夯实基础，改善农场职工的生产、生活条件，重视对人才的培养和引进，提高专业人员素质，为农业高质量发展提供人才支持。
（作者单位：中国农垦经济发展中心）
责任编辑：成德波
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