摘要：在“一带一路”倡议背景下，中国与中亚五国之间的农产品贸易具有广阔的前景，贸易便利化正是“一带一路”倡议中“贸易畅通”的核心点。关于中国与中亚五国农业贸易便利化的基本情况，主要可以从制度环境、基础设施、海关环境和信息技术几个方面来考量。中国与中亚各国应加大合作力度，共同提升贸易便利化水平，为各国之间包括农产品在内的货物贸易提供良好的制度安排。
关键词： 中亚五国；农业贸易；贸易便利化
中亚与我国西北地区接壤，自古以来这里就是丝绸之路的主要通道，欧亚大陆上不同地区、不同种族的人们通过这条道路进行物贸和文化的交流。自2013年“一带一路”倡议提出以来，中亚五国就成为“一带一路”倡议中的重要合作伙伴，中国与中亚五国之间开展了多层次多领域的合作，农产品贸易就是其中的一个重要方面。
一、中国与中亚五国的农产品贸易概况
（一）中亚五国的农业发展情况
中亚属于北温带大陆气候，光热资源非常丰富，域内大部分地区为平原。中亚五国国土总面积约400万平方公里，耕地面积约3241万公顷，人口总数7248万人，虽然也有水资源分布不均、气候干旱、局部地区为沙漠、山地等不利于发展农业的因素，但总体来说中亚依然具有较好的农地、劳动力、水资源等传统农业生产要素，农业以种植业和畜牧业为主。
现在中亚五国的种植业主要以粮食、油料和棉花为主，粮食主要包括小麦、玉米和水稻，其他重要作物为甜菜和蔬菜瓜果。五国中除了塔吉克斯坦属于缺粮的贫困国家外，其他国家基本都能够实现粮食自给，尤其是哈萨克斯坦能够大规模出口谷物。中亚国家长久以来大面积种植棉花，该地区是世界上重要的棉花产区之一，棉花也成为一些中亚国家的主要出口商品。中亚地区拥有天然的牧场和草场，以牛马羊养殖为主的畜牧业也是各国的传统产业，肉类、牛奶、羊毛和蚕丝是其主要畜产品，羊毛和蚕丝是重要的出口商品。
（二）中国与中亚五国农业贸易的基本状况
由于地缘相邻，中亚地区与中国之间长期保持频繁的贸易往来。在中亚五国独立之后，中国成为中亚五国的主要贸易合作伙伴。但是迄今双方的贸易合作重点主要集中在能源方面，农产品贸易呈现总量少、规模小、结构单一化的特点。应该说，“一带一路”倡议给中国与中亚各国的农业贸易提供了巨大的发展空间，双方可借此契机不断开拓农产品交易市场。
中国与中亚国家的农产品贸易面临着各种制约因素中，其中之一是“贸易非效率”对农产品贸易的抑制。由于在经济全球化的大背景下，各种双边或多边、世界性或区域性的贸易条约不断推进，使得现在各国之间的关税壁垒大幅度降低；但与此同时，一些国家又通过非关税壁垒的方式来保护本国市场，尤其是因各国法律体系的不同、海关透明度的缺乏、复杂的通关手续以及落后的交通基础设施所造成的壁垒给国际贸易带来了很多的障碍。因此，采取贸易便利化措施是降低贸易成本、消除贸易障碍的有效手段。农产品具有保质期短的特点，所以提升贸易便利化水平对促进我国与中亚国家之间的农产品贸易往来具有非常重要的意义。
二、贸易便利化的含义及其对国际农产品贸易的影响
（一）贸易便利化的含义
随着国际贸易的不断发展，贸易便利化的内涵也在不断丰富，国际社会至今还没有对贸易便利化形成统一的定义，但是一些主要国际组织都对其作出了相应的阐述。
经合组织认为，贸易便利化是指在开展国际贸易时，为了达到降低贸易成本的目的而采取的各种提高效率的政策和措施。联合国贸易与发展会议认为，贸易便利化是指国际贸易程序和文件的系统化与合理化，也就是在收集、提供、交流和处理国际贸易货物流动所需数据的过程中涉及的活动、做法和手续的系统化与合理化。世界贸易组织（WTO）对贸易便利化的定义，集中在1994年关贸总协定（GATT）的三个条款中，即第5条、第8条和第10条。主要是指国家或国家集团之间通过简化程序、协调法律法规与标准、采用新技术和其他有效方法消除或减少资源跨国流动和配置的机制性和技术性障碍，不断提高全球贸易的运作效率，最大程度的实现贸易的自由和开放。
关于贸易便利化问题，在WTO1996年新加坡部长会议上就被正式提出并纳入WTO的工作议程，此后WTO一直积极推进关于贸易便利化的谈判。2013年12月7日，WTO第九届部长级会议达成了《贸易便利化协定》，完成了相关谈判工作，取得实质性进展。至2017年2月，《贸易便利化协定》获得超过三分之二成员的批准，进入正式实施阶段。《贸易便利化协定》主要包含四大方面内容，即贸易便利化的具体措施、发达国家与欠发达国家的差别待遇、组织机构协调与安排及最终条款。
（二）贸易便利化程度对国际农产品贸易的影响
在国际贸易中，与其他产品贸易相比，农产品贸易具有其自身的特点。首先，由于农业受气候条件影响较大，生产周期长，农产品市场上的供求关系的季节性波动大，需要国家调控农产品市场的运行；其次，农产品具有易腐性，给运输和存放条件提出了较高的要求，这一性质会影响国际贸易的顺利进行；第三，由于农业对一个国家的重要性使得各国都或多或少的采取相应措施保护本国的农业和农产品市场，于是针对进口农产品的贸易壁垒和相关标准也阻碍了贸易的自由开展。
三、中国与中亚五国农产品贸易便利化分析
结合农产品贸易的主要特征，本文主要从制度环境、基础设施、海关环境和信息技术等四个方面来分析中国与中亚五国贸易便利化情况。同时，提升各国贸易便利化水平，也应从这四个方面着手。
（一）制度环境
制度环境这一指标涉及到政府管制的负担、法律法规解决争端的效率、相关法律法规及政策的透明度、政府的公信度和清廉程度等。一国的制度环境对农产品交易的影响是非常明显的，规范透明的贸易法规和政策能够为贸易商增加贸易机会，同时降低贸易商在查询信息、获知相关制度变化过程中的交易成本，相应的提升了贸易利益。另一方面，一旦在国际贸易交往中产生纠纷与争议，高效率的争端解决机制也能够降低交易成本，保障贸易的正常开展。
我国于2001年加入WTO，并于2015年9月批准《贸易便利化协定》。透明度原则是WTO的重要原则，也是《贸易便利化协定》的一项基本原则，一方面我国相继制定及完善了调整贸易关系的法律法规，另一方面签署了相关的国际条约并履行自己的义务。例如中国在2003年8月颁布的《中华人民共和国认证认可条例》，旨在规范认证认可活动，提高产品、服务质量和管理水平；2003年中国加入《联合国反腐败公约》，2004年的《对外贸易法》明确规定了对外贸易经营者的权利义务，完善海关监管及商品检验检疫制度；2008年《反垄断法》使我国在反垄断领域具备了基本的法律框架。与此同时，我国还通过相关举措来促进贸易便利化。2006，商务部设立了首批“出口商品技术服务中心”，2007年，实施进出口货物“直通放行制度”。改革开放四十年来，通过法律法规、政策举措的相互配合，我国的农产品贸易的制度环境在不断提升，为我国与中亚各国之间的农产品交易创造了较好的制度保障。
中亚五国总体来看制度环境是比较好的，透明度也较高，各国近年来在制度环境的改善上做了较大的努力。例如哈萨克斯坦在国际贸易方面签署了一系列的国际条约或协定；吉尔吉斯斯坦对本国相关领域的法律法规进行了较大的修改，特别是新总统上台后，针对政府腐败问题进行了严厉整治，对提升本国贸易便利化水平具有一定的促进作用。
（二）基础设施
农产品具有保质期短，易腐烂变质的特点，因此在农产品贸易中进出口双方非常重视运输时间这一因素。一国如果具有完备的交通基础设施建设及较高的工作效率，将大大缩短运输时间、减少交易成本，同时也降低因农产品货物腐烂变质给交易双方带来损失的风险。
中国自改革开放以来，对提高贸易口岸工作效率尤其是基础设施建设方面非常重视，并且取得了很大的发展。中亚五国都属于内陆国家，中国与中亚之间的贸易往来主要通过铁路、公路这样的陆上运输方式进行。中亚五国中哈萨克斯坦及塔吉克斯坦在口岸效率及基础设施建设上整体水平较高，另外几个中亚国家整体水平相对较差，还有很大的提升空间。“一带一路”倡议提出之后，中国与“一带一路”沿线的中亚五国加快了口岸建设的合作步伐，不但开通了多条运输线路，签署相关合作协议，并且通过国际投资以及给予一些国家以资金和技术援助的方式共同建设交通运输设施，提高运输效率与能力，目的是逐步打造一个完善、高效、便利的交通网络，为中国与中亚国家之间的农产品贸易提供良好的运输保障。
（三）海关环境
一国的海关在国际贸易中承担着重要的职责，因此海关的便捷通关也成为贸易便利化的关键内容。WTO的《贸易便利化协定》对海关通关程序等问题作了明确规定，例如在货物的放行与结关程序的简化上，主要采取了“抵达前业务办理”及“货物放行与关税、国内税、规费及费用的最终确定相分离、和后续稽查”等措施，这些对各国都具有一定的借鉴意义。尤其是《贸易便利化协定》中对于易腐货物的通关程序作了专门规定，要求成员国对易腐货物尽最大努力给予特别照顾，并建议成员安排或允许进口商对放行前的易腐货物进行妥善储藏，以保障易腐货物能够在无损的情况下顺利通关。在《贸易便利化协定》前，就已经有一些国家将“单一窗口”模式和“无纸化”通关理念用于实践当中，在电子信息技术发展的基础之上实现海关措施的现代化，以达到简化通关程序及手续的目的。
近些年来，中国以及中亚各国在提高海关通关效率方面做了许多努力。对于中国来说，一方面积极履行已加入的国际协定下的义务，另一方面努力进行各种创新改革，加快实现国内区域通关一体化及完成海关监管环境的改革。中国海关自2014年来与沿线国家签署了上百份文件，适用范围达50多个国家和地区。
中亚各国同样非常重视海关的便捷通关措施，例如哈萨克斯坦在2004年就开始建立电子海关系统，并于2012年开始实施海关无纸化措施，通过这些年的努力，哈国海关环境的整体水平一直呈上升状态。塔吉克斯坦于2011年在全国各海关站点启用统一海关数据自动系统，海关整体环境也在不断改善。总体上来看，中亚各国的海关程序在逐步向便利化方向发展。
（四）信息技术
今天各国之间的贸易交往离不开信息技术的支持，良好的金融及电子商务环境能够大大提升贸易便利化程度。在技术支持方面，发展中国家与发达国家相比还有相当差距，因此也具有发展的巨大潜力。
我国对电子信息技术的广泛应用相当重视，目前我国金融与电子商务环境非常有利于贸易便利化的推广，有利于贸易商采用新技术新形式开展农产品跨国贸易。
在国际形势的驱动下，中亚各国一直努力改善本国的金融与电子商务环境。具体来说哈萨克斯坦的互联网使用率较高，并且是中亚地区第一个开办网上银行的国家；塔吉克斯坦的金融服务便利化程度较高；其他中亚国家近些年金融服务的便利性逐渐递增，最新技术也得到了比较广泛的应用。
在“一带一路”倡议的背景下，中国与中亚五国之间的农产品贸易具有广阔的前景，贸易便利化正是“一带一路”倡议中“贸易畅通”的核心点。中国与中亚各国可以广泛借鉴《贸易便利化协定》的内容，在上海合作组织的框架内加大合作力度，共同提升贸易便利化水平，逐步建立起中国与中亚五国的自由贸易区，为各国之间包括农产品在内的货物贸易提供良好的制度安排。
（作者单位：西北政法大学 陕西师范大学）
责任编辑：王盼盼
京公网安备 11010502034728号
