光明食品集团是一家以食品产业链为核心的现代都市产业集团，集团核心业务主要由现代农业、食品制造业和连锁商贸业组成。集团的现代农业主要包括奶牛、生猪、大米、蔬果和花卉，食品制造业主要包括乳制品、糖、酒、休闲食品和罐头食品，各类连锁销售网点达4000多家，另外还有电子商务公司和品牌食品代理企业。集团的支撑业务是房地产业和出租汽车、物流业，骨干企业是农工商房地产集团和海博出租汽车公司。集团拥有光明乳业、金枫酒业、梅林股份和海博股份等上市公司。
2009年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》指出：“推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行。” 三年来光明食品集团贯彻落实中央精神，结合集团实际加强国有企业内控机制建设，在农牧业财政补贴建设项目开展监督管理方面作了初步探索实践。
一、如何使纪检监察工作融入国有企业生产经营管理之中，确保农牧业财政补贴建设项目工程优质、人员优秀
（一）确立重点项目，明确重点环节
农牧业财政补贴建设项目的监管工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、专业性强。实施全过程的监管，有效遏制工程建设中各个环节可能出现的违法违纪行为，首先必须找准方向，明确监督重点，正确把握监督的着力点，从而提高监管工作的针对 性、有效性。三年来，光明食品集团农牧业经济不断发展壮大，农牧业财政补贴建设项目不断增多。面对农牧业建设投入资金大，建设市场的复杂性等问题，我们贯彻落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》精神，积极把纪检监察工 作融入国有企业生产经营管理之中，实施对农牧业财政补贴建设项目的监管工作。监管工作明确“一个目标、两个重点”：一是确立农牧业建设项目优质、项目从业人员优秀是监管工作的目标；二是确定设施菜田建设项目、万头奶牛场项目、大丰市三个农场土地治理建设项目、生态公益林项目、标准化鱼塘改造项目等农牧业投资建设项目作为效能监察的重点监管项目；三是明确可 行性研究阶段、项目决策阶段、招投标阶段、合同订立阶段、施工建设阶段、工程结算阶段、工程竣工投产后评估阶段、项目建设工作人员廉洁从业行为等八个方面作为效能监察重点环节。
（二）帮助建章立制，规范工作行为
制度建设是农牧业财政补贴建设项目监察的工作基础，是确保工程优质高效廉政的关键环节。为了有效实施对重大工程建设项目的监管，从源头上预防和治理腐败行为的发生，确保建设项目成为“双优”工程，我们帮助项目工程建设单位建立和完善五方面的长效管理机制。
第一，建立廉洁自律的教育机制。把廉政教育贯彻工程建设的始终，把廉洁要求融入到各个环节，提高项目从业人员自我防范、自我约束的意识，营造人人自觉遵纪守法、廉洁从业的浓厚氛围。
第二，建立现场监管的防范机制。派驻现场监管人员或监管机构，建立严格的监管责任制度，同时设立举报信箱、投诉电话，受理举报信访。
第三，建立规范运行的管理制度。如工程项目资金管理制度、工程预结算管理制度、工程项目质量管理制度、工程项目监理管理制度、工程项目工作人员责任制度、工程项目安全生产责任制度等等，全面规范工程项目建设工作行为。
第四，建立权力运行的约束机制。整合各方优势，齐抓共管，形成监督合力，对工程建设项目招标、重大价格调整、合同签订、预算方案等进行审核，对运行情况、竣工结算实施专项审计监督。
第五，建立工程项目赏罚分明的责任机制。落实奖罚措施，该奖的要奖，该罚的要罚。
（三）深入工地现场，指导监管结合
在农牧业财政补贴项目建设监察中，集团纪检监察部门深入工地现场、指导与监管双管齐下，主要参与有关农牧业财政补贴项目的前期工作及批准文件审核、项目建设的公开招投标工作，项目资金的管理使用情况、项目验收等重要环节，监督项目工作人员的廉洁从业。对项目进展情况定期进行实地检查和听取汇报，提出工作要求、工作建议。纪检监察部门参与项目建设监察工作实施“三个看、六个必到”工作程序，即三个看：看程序、看流程、看是否按规定要求办；六必到：领导小组会议、工程招投标、关键节点验收、预验收、正式验收、听到反映提醒。
为确保农牧业财政补贴项目工程建设在阳光下运行，确保工程建设人员从业安全，集团纪检监察部门到工地现场对项目工程建设从业人员开展纪律法制教育，组织工程项目管理人员学习“三重一大”决策制度意见、经营管理规章制度、工程项目管理相关规章制度、项目工作程序流程制度，明确该怎么做。开展警示教育，用典型案例以案释法，明确什么不能做。与工程项目管理人员、施工单位工作人员签订廉洁自律“十不得”承诺书，提高工程项目管理人员的拒腐防变能力。
集团纪检监察部门三年来直接参与了设施菜田建设项目、万头奶牛场项目、大丰市三个农场土地治理建设项目、生态公益林项目、标准化鱼塘改造等项目的效能监察工作，与项目建设单位一起在实践中探索，共同培育形成了农牧业财政补贴项目工程建设管理“十二制工作法”，即：1.项目法人责任制；2.项目招投标制；3.工程项目质量监理制；4.项目资金管理专户制；5.项目工作程序流程制；6.项目竣工验收制；7.项目资料管理台帐制；8.项目工作人员责任制；9.项目领导小组例会制；10.项目施工单位协调制；11.项目安全生产责任制；12.项目工作人员廉洁制。
为确保对农牧业财政补贴项目工程建设的管理，加强监督效能，纪检监察部门组织集团系统职工代表、党代表、党风监督员巡视农牧业财政补贴项目工程建设。充分发挥职工代表、党代表、党风监督员的监督作用，通过各类代表 “看、听、评、议”，查看农牧业财政补贴项目的工程招投标记录、建设情况、合同履行和资金使用支付情况，对工程建设进行认真的评议并提出意见。
纪检监察部门注重用“点”的经验推动“面”的工作，适时召开集团系统工程建设项目监管工作交流会，推广五四总公司等单位工程建设管理工作经验，指导集团面上工程建设项目的效能监察工作。
（四）绩效明显、培育人才
几年来集团陆续建成菜田建设项目、万头奶牛场项目、大丰市三个农场土地治理建设项目、生态公益林项目、标准化鱼塘改造等项目并投产使用。建成设施菜地25300亩，成为上海市郊设施菜地最大亮点项目，是上海市民重要的菜篮子基地；建成的万头奶牛场成为中国设施最完备、工艺最先进、产奶量最高、效益最好的奶牛场之一；建成的海丰一期万亩标准化鱼塘改造项目成为上海市规模之最，这些农牧业项目建成投产为“上海市民菜篮子”工程提供了安全、放心、优质的农副产品。
农牧业财政补贴项目工程建设给管理人员创立了锻炼提升平台，许多管理人员在项目这个平台上接受锻炼、学到知识、体现价值，通过参与项目建设工作，能力得到组织认可，被组织提升到上一层面的单位担任领导职务。
二、农牧业财政补贴项目建设中亟待引起注意的若干问题
三年来，光明食品集团在农牧业财政补贴项目工程建设实践中提升了管理水平。同时由于农牧业项目种类多、涉及面广、建设责任主体散、管理水平不平衡、管理人员业务能力参差不齐，从而也暴露出一些值得注意的问题。
1.项目前期立项问题。部分基层单位的工程项目前期调研论证不够深入仔细，特别是在可行性论证报告编制时对项目的预算编制不够准确，项目建设内容漏报，没有预留不可预见费，导致竣工决算远超预算，对于超出预算10%范围的也没有及时提交调整报告。项目的效益预测前景过于乐观，导致项目实际效益远达不到可行性报告中的效益目标。
2.项目的实施管理手续不完备，资料不齐全。
3.工程招标不规范现象依然存在。（1）对于项目是否需要招投标存在认识误区，认为财政资金和集团配套的资金才需要公开招标，企业自身配套的资金就不需要公开招标。（2）采用续标方式规避公开招标。一些工程为规避公开招标，把标的控制在不需要公开招标的200万元以内，而续标金额远超200万元。（3）设备采购方式不规范。单体设备金额在100万元以上的没有采用公开招标，金额在100万元以内的，部分工程存在设备直接采购，而没有采用邀请招标或询价采购。（4）公开招标的项目招标档案不全。未保存未中标竞标单位的资料，导致无法印证招标事实。部分工程采用了邀请招标和询价后却无记录，或记录不全、不规范。
4.项目资金管理不规范。部分项目资金没有进行专账专户管理，项目资金的使用手续不够规范。
三、进一步提升项目工程建设监督能力的建议
对农牧业财政补贴项目工程建设实施过程加强监控，是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，是纪检监察部门重点进行探索和加强的领域，经过几年的实践，集团制度建设不断完善，监管力度不断加大，“双优”工程不断涌现。但是，随着集团相关工程规模的持续扩大，以及党风廉政建设和反腐败工作的推进，还会出现新的情况、新的问题，加强对投资项目实施的动态管理，是我们长期面临的一项艰巨任务。现对加强农牧业财政补贴项目工程建设管理提出以下建议：
1.健全项目管理办法，提升项目管理能级。
根据光明食品集团投资部对固定资产投资项目建设实施规范和投资项目审批备案流程要求，进一步明确投资项目的审批流程和备案流程，以及项目公开招标招投标范围、项目的变更调整程序、项目的竣工验收程序等新的管理制度，尤其是对项目公开招标的要求和项目竣工验收程序更加严格，并把投资项目的执行情况列入到对子公司领导的考核体系里。
针对农业项目享受财政补贴的特殊性，总结设施菜田项目、小型农田水利项目、标准化鱼塘项目以及国家农业综合开发办项目的实施管理办法和竣工验收要求，编制农业项目管理的实施办法以及验收程序，确保农业项目实施的规范化、标准化。
2.完善项目管理弱项环节，堵塞项目管理中的漏洞。
（1）对于工程招标的规定：
凡是属于使用财政资金和国有企业投资的项目，满足以下要求的都必须公开招标：
A、施工单项合同估算价在200万元以上的项目；
B、重要设备、材料等采购，单项合同估算价在100万元以上的项目；
C、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的项目；
D、施工单项合同估算价低于第（1）项标准，但项目总投资在3000万元以上的项目，施工单项和重要设备、材料都应该进行招投标。
（2）项目财务管理要求：
对于报建项目应由建设单位指定专人负责，并配备专业人员实施项目财务管理工作，健全内部财务管理制度，做好账户设置和账户处理工作。使用财政扶持资金的项目，项目法人要开设项目资金管理专户，专账核算、专款专用。项目完工后要对该项目的结算进行审价，最后由集团公司或子公司审计部对项目建设投资计划执行情况、项目竣工财务决算进行审计。
（3）项目变更要求：
A、涉及到项目建设地点、项目主体、项目主要使用和服务功能发生变化等原因需要项目变更的；
B、项目的施工阶段结算变更幅度超过项目可行性研究报告批复的总投资±10%，必须由相应子公司报经集团审核同意或向原审批机构申请获批。
（4）工程项目档案资料要求：
A、项目单位必须建立项目档案，以供日后使用、管理和维护时查阅；
B、项目档案必须纳入项目管理的各个环节，贯彻建档工作与工程建设同步进行的原则，坚持做到档案管理在工程建设中同步介入、同步实施、同步验收；
C、项目法人应在项目竣工验收后三个月内完成项目档案的归档工作，确保归档文件材料的齐全完整，并按照项目批复单位要求做好档案分类、整理和备案手续。
3.加强对基层企业指导，做好项目管理服务工作。
多数基层单位在项目管理过程中缺乏相应的项目管理人员，在项目实施时存在或多或少的不规范环节，面对项目实施的诸多问题，各个部门要对项目操作过程的各种问题给予指导和解决。对于项目建设问题较多的单位，要发挥职能部门的服务功能，对 其从项目的前期开始指导，并做到项目事前、事中和事后的全过程控制。
纪检监察部门在巩固前阶段工作成果的基础上，对建设工程项目监督要重点关注八方面问题：（1）招投标管理有无围标、串标的行为；（2）合同管理能否及时规范，增加工程设计更改、补签合同等； （3）分包管理有无合同、分包者信用评审制度；（4）材料管理能否实行大宗材料集中采购制度、招标竞标制度、材料验收确认制度、废旧物资集中定向处置制度（5）项目管理有无成本分析制度、分包工程量签证、结算审核、合同结算、支付管理制度；（6）资金管理有无按照核实收付凭证和依据制度、业务招待费使用内控制度； (7)质量安全管控制度、开展安全检查常态化、整改措施落实制度； (8)防范项目廉政风险。
我们要进一步加大制度的落实和监督检查力度，努力形成工程建设反腐倡廉的长效机制，不断加强自身学习，研究新思路，采取新措施，解决新问题，取得新成果，确保“双优”工程建设上一个新台阶，为实现光明食品集团的战略发展目标作出应有的贡献。
（作者系光明食品集团纪委副书记）
责任编辑：蔡基松
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