目前正在开展的以为民、务实、清廉为主题的群众路线教育实践活动，已取得了阶段性成果，但要在新形势下，把党的密切联系人民群众的作风进一步发扬光大，决不是靠几次活动就能“一劳永逸”。践行群众路线永远在路上，只有“进行时”，没有“完成时”，这就决定了构建践行群众路线长效机制的重要性和必要性。本文结合广西农垦的实践，就如何构建这种长效机制谈些认识。
建立学习教育机制夯实践行群众路线的思想基础
思想是行动的先导，思想往往是通过对事物的认知形成的，而学习教育就是认知的源泉和动因。要让践行群众路线成为每个党员干部的自觉担当，有很多模糊的或不正确的认识需要澄清。比如坚持群众路线在当今时代是否已经过时？怎样理解“干部是决定的因素”？“对上负责”和“对下负责”孰重孰轻？等等。正确的认知只有通过学习被人们普遍接受、理解、掌握并转化为一种社会意识或观念，才能为人们自觉信奉和践行。因此，各级党组织要把群众观点、群众路线、群众工作方法作为学习教育的基本内容，使大家认识到人民群众永远是历史的创造者和推动者，无论时代发生什么变迁，人民群众的这种主体和基础地位是永恒不变的。同时，还要适应群众工作的新情况新特点，不断掌握和增强在新形势下做好群众工作的新本领。要创新学习方式，按照“缺什么、补什么，干什么、练什么”的原则，把学习先进理念、前沿知识和自身工作实践结合起来，解决好目前在群众工作中普遍存在的 “老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”的问题。
建立联系服务群众工作机制拓展紧密联系群众的途径
立足于做好群众工作，建立健全联系服务群众的工作体系，是贯彻落实群众路线的具体体现和最好实践。广西农垦这几年的发展变化也充分说明了这一点。农垦工委坚持“以人为本、民生为先”的发展理念，在2010年提出连续三年作为农垦的“民生建设年”，把增加职工收入、危旧房改造、小城镇建设、饮水工程等事关人民群众切身利益的问题作为一切工作的出发点和落脚点。在党的群众路线教育实践活动中，又在全垦区深入开展了“三服务”活动（服务基层，开展“美丽广西?清洁农垦”活动；服务企业，促进农垦跨越发展；服务群众，构建和谐农垦），推动了农垦的二次创业和经济快速发展，广大职工群众享受到了前所未有的实惠。2013年垦区社会经营总收入首次突破千亿元，达到1053.4亿元；垦区年人均纯收入19654元，比全区农民人均纯收入高出12864元；在岗职工人均纯收入首次超过3万元，达到30732元，比2000年增长了6.2倍，比2010年增长了1.43倍。2011年至2013年三年，广西农垦5.l6万户危房改造已开工近5万户（套），累计建成47372户；离退休职工基本养老保险实现省级社会统筹，2013年人均月养老金达到1758元，高出全国农垦平均数37％。正如黔江农场群众所说的“农垦人今天过上了‘劳有所得，住有所居，病有所医，学有所教，老有所养，乐有舞台’的好日子”。
广西农垦各单位在服务群众工作中，创造出了很多好的经验：一是重在加强党员干部“对下负责”的制度建设，在权力运行的各个环节上，以如何实现人民利益、增进人民福祉为宗旨。同时，不断扩大人民群众的参与度和话语权，努力克服轻视“对下负责”的倾向，从根本上强化党和人民群众的血肉联系。二是从工作机制、工作方式和情感联系上，把职工关注的焦点、群众生活的难点痛点作为工作的切入点。比如良圻农场对涉及职工群众切身利益的问题，虚心聆听群众心声，汲取群众意见，运用超前开导、同步引导、善后疏导的“三导”法，使“人企合一”的办场理念深入人心，极大增强了企业的凝聚力。三是建立深入基层、深入群众调查研究制度。各级领导和部门，通过建立联系点、定期调研、分片包干、下队入户、定期走访、巡回督查等方式，将姿态放下去，把工作沉下去，听民意、察民情、解民忧，及时了解掌握群众的意见、诉求和期待，做到“事事有回音、件件有答复”。四是大力推行“零距离”工作法。离群众越近，就越接地气，就越能更好地服务于群众。金光农场通过上会、上墙、上书、上报、上桌、上路、上台、上网、上（手）机的“九上”活动形式，与群众“零距离”交流、“零距离”服务、“零距离”解难，进一步密切了党群干群关系。五是建立和完善结对帮扶制度，千方百计促民富安民心。农垦工委对部分贫困农场实行“领导和机关带头扶、企业相互挂钩扶、职工个人结对扶”的帮扶机制，在垦区广泛开展了 “结对帮扶”、“一帮一”、“五个一”（帮一个困难企业，助一个困难家庭，为职工办一件实事，献一个良策，解决一件难题）和“三送”（送资金、送技术、送人才）活动，确保扶贫开发工作取得实效。
建立权力运行监督机制切实维护群众合法权益
实践证明，要保证权力的正确行使，最有效的办法就是建立人民群众对权力进行有效监督的制度机制，让权力在阳光下运行。一是要建立健全党内民主监督的程序和制度，党员干部应按照相应权限定期向各级党组织报告工作包括廉洁从政情况。在加强党内监督的同时，还要不断完善群众监督、民主党派监督、新闻舆论监督等党外监督形式。二是各单位要全面落实办事公开制度，确保群众的知情权和参与权。通过建立和完善职工代表大会制度，切实保障和维护职工群众在企业的主人翁地位；积极推进政务公开和党务公开，尤其与群众生活密切相关的部门，更要公开有关办事政策、办事规程和办事结果；纪检、监察和人事部门要设立群众举报信箱、监督电话，通过群众来信来访、报纸网络、信息反馈等多种形式，把知情权、监督权交给群众。三是建立惠民服务公开承诺制度。各级党组织和党员干部要把惠民服务的具体项目、内容要求、措施时限等，公之于众，自我加压。同时，通过公开向群众“晒承诺”，更便于开门纳谏、开门接受评议，自觉接受群众的检查和监督。四是建立群众利益诉求表达制度。做好群众工作，就要畅通和拓宽人民群众的诉求表达渠道，满足群众表达合理诉求和愿望的需要，及时化解矛盾和积怨，最大限度地把问题处置在萌芽状态，切实维护群众合法利益。五是建立行政问责制度。切实落实目标责任制，促使各单位各部门各负其责、各尽其能、有效作为，努力把职责范围内的问题解决好，做到不推诿、不扯皮。对于正常的履职行为，要鼓励、提倡和保护；对于不作为、乱作为，要严加警示和处罚。
建立示范带动引领机制充分发挥辐射效应
榜样的力量是无穷的。践行群众路线，首先要注意发现和宣传本单位、本行业、本地区密切联系群众的优秀干部典型，树立身边的榜样。每年通过年终考核、推荐人民好公仆、评选为民模范、最佳领头人、争当时代先锋、优秀共产党员等活动，及时总结和表彰身边的好干部好作风，使群众看得见、摸得着、感受到，让广大党员干部学有榜样、赶有目标。其次，各级领导干部和广大党员要以身作则，率先垂范，当好密切联系群众的“排头兵”。国有东风农场青潭分场党支部书记曾冠文，2003年从部队退伍回来，一直坚持在基层摸爬滚打，千方百计为群众排忧解难，带领群众勤劳致富奔小康，做的都是为民谋利的“亏本生意”，被职工称为“倒贴村官”，带来了家园的富裕、美丽、和谐。他也多次被评为农场、农垦工委、自治区优秀党员，2012年还光荣地当选为党的十八大代表。旺茂总场的退休党员干部庞祖玉，是广西农垦50年代的全国首届农业劳动模范。退休后依然保持英雄本色，在山上建起了简易的小房屋，独居山林近20年，为农场义务巡山护林。2012年88岁的庞祖玉以高票当选为“广西公民楷模新闻人物”和“广西创先争优十大先锋人物”。农垦工委以他们为典型和榜样，在全垦区党员干部中广泛开展向曾冠文、庞祖玉学习活动，促进了干部作风建没。
建立激励保障机制促进践行群众路线常态化
一是要把干部密切联系群众纳入各类评价考核体系中。各单位要结合自已的实际和工作特点，建立起相应的评价制度和考核办法，做到定义要清楚、标准要明确，考核有量化、奖惩有依据，公开又透明、简单又易行。二是要加大考核任用中践行群众路线实绩的比重。在对各部门单位考核中，将践行群众路线实绩考核评价纳入单位党建工作和年度综合目标考核评价体系，突出创新联系群众、服务群众方式和实效的内容，切实把考评结果作为党组织和党员评优、年终考评定级和干部选拔任用的重要条件。三是要加大干部考核任用中群众的参与度。在干部的提拔使用上，要重视群众的口碑和意愿，采取述职测评、网络评议、召开评议会、设置意见箱等多种形式，广泛征求群众的意见，加大群众认可度在干部考核和任用中的权重。四是各单位应安排一定的经费，设立为民服务基金，形成有效的筹资机制。这不仅为开展践行群众路线活动提供必要的物质保证，还要关心和爱护那些廉洁为公、一心为民的党员干部，在政治上、工作上、生活上给予他们实实在在的关心帮助。
（作者单位：广西农垦局）
责任编辑：昝莹莹
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