2013年6月25日~26日，全国农垦中小垦区体制改革研讨会在宁夏银川召开。与会代表围绕“垦区如何实现‘两个率先’的路径与措施”主题进行了研讨与交流。
农垦“两个率先”的实现基础
与会代表一致认为，农垦“两个率先”目标的提出，适应了形势发展的客观需要，抓住了农垦发展的机遇。这些年来，农垦发展，包括中小垦区的建设，从基本面来看已经初步具备了“两个率先”的内涵，突出表现在农垦现代农业和产业化经营所取得的成效。青海三江集团近十年来，通过企业体制改革和机制创新，立足农牧业资源，调整结构、优化组合、凝聚优势，逐步校准和定位主业，有效有序地剥离辅业，形成了以资源优势和特色经济为主导的农牧业产业格局，为“率先实现农业现代化、率先全面建成农垦小康社会”的宏伟目标创造了有利条件。江西代表认为，通过近几年的突破性、跨越式发展，江西垦区实现“两个率先”的条件愈加成熟，尤其是2012年，垦区刷新“两项纪录”、培植“三个亮点”、积累“六条经验”，开创了新世纪以来的最好局面。山东代表认为，农场改制转型有三种情况：一是推进农场转型，走公司化、龙头企业化发展道路；二是抓住现代农业示范区建设机遇，实行场区合一模式；三是以政策性扶持为契机，通过实施扶贫开发项目，改变落后场面貌。湖南代表认为，目前垦区农业部认定的现代农业示范区6个，成为实现“两个率先”的良好载体。河北代表认为，垦区具备实现“两个率先”的基础和条件突出表现在如下几个方面：一是农业综合实力大大增强；二是现代农业示范建设步伐加快；三是农业产业化稳步推进。宁夏代表认为，要客观评估、准确把握，为实现“两个率先”把好脉。当前宁夏农垦面临着发展的重大机遇，垦区政策边缘化问题得到了缓解，产业基础和综合实力得到了提升，内部环境对于农垦全面发展非常有利。辽宁代表认为，实现“两个率先”农垦责无旁贷，在拥有高于农村的农业现代化水平和好于农村的社会状况以及农工生活状况的条件下，农垦应当有实现“两个率先”的信心，这也是农垦发挥优势的集中体现。
农垦农业现代化和小康社会的基本内涵
与会代表就现代农业的基本内涵进行阐述。农垦现代农业应该包含科技化、产业化、机械化、市场化、城镇化、生态化等多元范畴。围绕科技成果转化，提高农业科技贡献率，形成具有较高机械化率、良好产业化基础、适应市场发展需求和可持续发展特征、农垦现代化与城镇化紧密连接的现代化发展之路。
宁夏代表认为，实现农业现代化和小康社会是一项系统工程，包含的内容很多，指标也很明确，但根本的问题是要解决实现城乡基本公共服务均等化和实现人均收入的大幅增加这两个硬指标。河北代表认为，农垦现代农业建设提出，相关配套措施也要跟上。辽宁代表认为，小康社会的考核指标体系要包含人均收入和民生工程两个方面，此外也应包括农场环境综合整治、农垦社会事业发展，以及农场场镇建设的现代化。
中小垦区发展面临的困难
与会代表认为，目前中小垦区存在的主要问题：一是垦区农场的基础设施薄弱，个别农场“靠天吃饭”的局面没有根本改变；教育、卫生、道路等基础设施建设历史欠账较多。二是垦区经济总量小，以农业为主的弱势产业结构依然没有改变。三是龙头企业增长速度较慢，企业规模小，产品单一，产品附加值低，市场竞争力弱的问题依然存在。四是资源占有率、资金投入量与效益产出量不相匹配。重投入、轻管理，重项目、轻效益，重生产、轻营销等情况依然没有大的改变。五是企业办社会负担依旧沉重，财政转移支付与实际发生额之间仍存在缺口。个别垦区的收入来源，还完全依赖财政转移支付。六是国有农场土地资源被侵占现象时有发生，垦区发展受到外部不利因素的影响。七是人才短缺制约了农垦经济发展。
实现农垦“两个率先”目标和路径
围绕实现“两个率先”，农垦今后如何发展，代表们进行了热烈的讨论与交流。主要涉及以下几个方面：一是加快转变农业发展方式，在生产关系上创新创优。完善双层经营体制，在现有家庭农场承包责任制基础上，积极推行土地流转，实现土地的集约化、规模化、专业化经营。二是通过深化农垦改革，进一步增强发展活力。三是在经济上做大做强。抓住农业发展的闪光点，盘活农垦资源，特别是加强涉农加工产品的发展。四是推进农场办社会职能剥离，完善社保体系。五是抓住危房改造契机，切实改善民生。
围绕农垦“两个率先”目标，各垦区做出了决策部署。辽宁代表认为，要提高对“两个率先”重要性的认识，科学规划国有农场的建设与管理，充分发挥国有农场的示范引领作用；要以“两个率先”为目标，按照“因地制宜、分类指导、梯次推进、重点突破”的原则，提升示范农场能力建设。宁夏农垦以建设国家现代农业示范区为载体，加快垦区现代农业发展；按照国家现代农业示范区建设规划和“432111”产业发展规格，加快“4区2园20个示范基地”建设。安徽农垦坚持以科学发展观为指导，立足垦情，以建设现代农业为核心，以发展农业产业化为重点，扩大对外开放，深化垦地合作，坚持体制改革和机制创新，围绕打造百亿集团和实现“两个率先”，实施“21143”倍增工程。吉林农垦结合垦区实际，制定了“十二五”期间的总体思路，按照区域特色，抓好“四松白”粮牧产业带和东南山区特产经济带的建设，重点发展辽河垦区和前郭灌区两个经济单元。江西农垦代表认为，垦区实现“两个率先”的根本性战略是“人口向总部集中，产业向园区聚集，农业向现代化转变，构筑新型城区、现代园区、旅游景区新三元结构”。湖南农垦突出七个方面的工作部署，推动“两个率先”纵深发展。贵州垦区坚持发展就是硬道理，调整经济结构，推动转型升级。
责任编辑：成德波
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