海拉尔农牧场管理局始建于1954年，2003年改革转制，组建了以农业为基础产业、农牧工商建等多种经营的产业集团，实行规模化统一经营。施业区土地总面积2031万亩，其中耕地463万亩，草原947万亩。辖16个国有农牧场、205个生产队，9个直属企事业单位，分布在内蒙古呼伦贝尔市7个旗市区。垦区总人口10万人，从业职工4.3万人，2011年人均纯收入16766元，职均收入34770元。
海拉尔垦区累计实施公益事业建设一事一议各类项目75个，覆盖12个农牧场中心区、14个生产队，工程涉及到人居环境整治、净化绿化美化、街道硬化亮化、改水配套设施、人畜分离工程、文体活动场所建设、公共浴池修缮等与职工群众息息相关的多个方面，项目投资总额为7358.44万元，总受益人口3.75万人，受益面达到37.5%。其中：2011年经过职工群众议事表决、职代会通过、筹资筹劳和申报批复的规定程序，按照高标准、高质量、高水平要求，开工建设46个公益事业项目，投资总额为5091.64万元，干部职工群众筹资筹劳383.84万元，占总投资的7.5％；农场自筹资金2947.8万元，占总投资的57.9％；获得财政奖补1760万元，占总投资的34.6％。这些项目的实施上下普遍感到满意，成为德政工程，职工群众真切感受到党的好政策带来的实惠，极大地促进了和谐垦区建设。
一、加强领导、高度重视，切实保证工作的执行力
管理局领导、相关部门和农场领导，对一事一议工作给予高度重视，认真学习领会政策，主动研究问题，经请示内蒙古自治区综改办、呼伦贝尔市财政局和上级主管部门，结合垦区实际制定上报《海拉尔农牧场管理局农牧场公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施方案》、《海拉尔农牧场管理局农牧场公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施细则》和《海拉尔农牧管理局农牧场公益事业建设“一事一议”财政奖补项目报账制办法》、《海拉尔农牧场管理局农牧场公益事业建设“一事一议”建设项目会计核算方法》等工作制度，自治区综改办批复后，召开专题会议研究部署了一事一议组织实施工作。局场两级将原新垦区建设领导小组与之合并成立了一个工作领导小组，明确党委主要领导是一事一议财政奖补工作第一责任人，加强对一事一议工作的组织领导，落实责任、明确制度、细化措施，分工协作。领导小组办公室设在政工部，具体负责日常办公、内外宣传、组织动员、沟通协调、检查指导；基建项目办负责项目预研、编制、录入、报送、管理；财务、审计部门负责项目资金管理、核算、拨付、使用和监督、审核、审计；工会负责民主议事、职代会审议等项工作。
二、立足实际、对接政策，切实增强工作的实效性
2006年，按照中央关于建设新农村“二十字方针”的总要求，我局开始宣传动员，扎实开展新垦区建设。针对场容队貌的“短板”，提出整治“房屋乱建、机具乱停、畜群乱放、垃圾乱倒、柴草乱堆”的五乱现象，狠抓“修路、植树、砌墙、刷房、改灶、建厕、挪圈”七项具体工作；实施“建文化广场、职工文化活动中心、集贸市场、硬化主干街道、对场队统一进行建设规划”的五个一工程，总计投入资金10741.94万元，脏乱差现象得到初步治理，场容队貌整治收到一定效果。实施一事一议财政奖补政策后，我们以此项工作为切入点，与现代农业标准化生产队、样板生产队建设和新垦区建设紧密结合，一边宣传动员，一边积极地推动一事一议工作开展。
三、统一思想、加深认识，切实增强工作的责任感
垦区的历史欠账很多，农场的生活基础设施多数为空白，完全依靠垦区自身力量投入显然力不从心，长此以往，势必影响到城乡统筹发展的大局。2009年内蒙古自治区财政厅、综改办，提出国有农牧场参照农村牧区办法执行公益事业建设一事一议财政奖补政策，我局通过积极努力和争取，当年获得一事一议财政奖补资金40万元，虽然钱不多，但是搭上了公共财政奖补这班车。2010年7月，自治区综改办批复同意将我局按一事一议财政奖补重点推进旗县对待，除确定30%的奖补比例外，比照重点推进旗县政策每年给予奖补资金500万元，建立了国有农场公益事业建设财政奖补的长效机制，解决了职工群众以往对农场公益事业建设事不关己、参与性不强、等靠要、农场投资不足的问题，也大大加快了新垦区建设步伐。
四、深入宣传、广泛动员，切实保证工作的参与面
通过电视、报纸、发送“明白纸”、出板报、办班培训、集中讲解等多种形式深入宣传，广泛动员、精心组织，让各级干部和职工群众学习政策、了解政策、掌握政策、用好政策，切实将“等靠要”的旧观念转变为“愿意干、争着干、抢着干”的新行动。通过免渡河农场的典型示范，消除了一些同志担心职工群众不愿参与，嫌程序繁琐的顾虑，纷纷着手推动一事一议工作。财政厅领导到哈达图牧场调研时，了解到职工群众民主议事、筹资筹劳参与面有死角，农场随即组成8个工作小组先后两次深入中心区800多户职工群众家中，发放一事一议宣传小册子，把一事一议宣传动员工作做到了炕头上，使职工群众有了更深入的了解，调动起职工群众自愿出资出劳的积极性，从而有效地推动民主议事、筹资筹劳工作顺利开展。
五、突出重点、全面规划，切实提升工作的大局观
我局各农牧场结合实际编制了2011、2012、2013三年规划和建设项目，录入内蒙古自治区一事一议网络管理系统。管理局根据优先生产保障，合理兼顾非生产性投资，项目动态管理的原则，确定每年的重点推进场和重点建设项目。优先支持干部职工群众认识水平高、建设热情高、筹资筹劳积极性高，农场财力状况良好，位于国道省道沿线、旅游风景区的场队和撤并整合的中心区、整村推进区、新建改建区的项目建设，整合项目、捆绑资金、大力推进。充分发挥了公共财政普惠制、特惠制的导向作用，放大了党和国家政策的惠民效应。
六、严格管理、规范运作，切实保证工作的满意度
切实尊重职工群众意愿和主体地位，不加重职工群众负担，将职工群众满意与否作为衡量一事一议工作开展效果的重要标尺。保证筹资筹劳对象、适用范围和限额标准符合政策规定，职工群众留存筹资筹劳收据凭证备查；保证一事一议各环节公开透明，纳入场务队务公开内容和职工群众民主监督管理范围；保证民主议事、筹资筹劳、项目实施、工程质量、检查验收、资料存档、申报奖补、使用管护等有章可循。严格对项目实施全过程进行管理和指导，拍好6张照片，即：职工群众民主议事会场的照片，会议表决照片，工程项目简介牌照片，在同一角度拍摄项目工程施工前、施工过程中、工程竣工后的3张现场照片。立好了2块牌子，即：工程项目内容简介牌，带一事一议标识的工程项目名牌或碑刻。拍摄一事一议工作过程影像资料片，供宣传验收使用。
责任编辑：蔡基松
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