推进广东农垦经济转型升级，关键要转变发展方式，调整产业结构，培育发展新兴产业，本文将从发展新兴产业的视角发表粗浅看法。
新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新行业，是新技术处于产业化的初期阶段，但未来发展潜力巨大的产业。我国在2010年明确提出要大力发展七大战略新兴产业，主要是：节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业。
与广东垦区直接关联的新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，高效利用国内国际资源，对经济安全运行和社会稳定提供重要产品保障，对垦区经济全局和长远发展具有重大引导带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。具体包括：胶、糖、油、奶、肉类等优势农产品的生产和养殖业饲料供应；农产品加工和流通；节能减排、生物质能源开发利用；农业新品种、新技术研发、推广及相关产业发展；农业设施、装备和农业信息化技术的引进、消化吸收和推广使用；境外农业资源合作开发；以提高资源利用率和产品更新换代为目的资源综合开发、技术改造和环境治理等。
一、广东农垦发展新兴产业的机遇与挑战
（一）发展机遇与基础
1.国家高度重视并大力支持新兴产业发展。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）指出，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业，将战略性新兴产业培育成为先导产业和支柱产业。规划到2015年，战略新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，争取达到增加值占国内生产总值8%左右的目标。
2.中央国有资本经营预算加大对直属垦区新兴产业的支持。根据国务院国发[2010]32号文精神，财政部先后设立中央国有资本经营预算重大技术创新及产业化资金、中央国有资本经营预算节能减排资金、中央国有资本经营预算境外投资资金、文化产业发展专项资金等专项用于扶持新兴产业发展。从2011年开始，财政部明确将广东省农垦集团公司和黑龙江北大荒农垦集团公司纳入中央国有资本经营预算实施范围，对广东农垦集团“走出去”、畜牧养殖和生物能源等新兴产业项目予以支持。
3.广东垦区新兴产业具有较好的基础和优势。广东垦区初步建立起符合国家战略和经济安全需要的现代农业产业体系。广东农垦现代农业产业体系是围绕基本农产品保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、市场服务等产业而建立的综合系统，是多层次、复合型的产业体系。主要包括三大体系：
一是农产品产业体系。包括橡胶、蔗糖、畜牧、乳业、水产、油料、水果等热作各产业，以确保国家糖肉安全和主要农产品供给。集团已建成“国家现代农业示范区”和橡胶、甘蔗、奶牛、生猪、水产、油料热作等生产基地。现有一批全资及控股的蔗糖、橡胶、乳品和其他农产品加工厂。现年产干胶12万吨，机制糖52万吨，乳制品9万吨，肉类8万吨，水产品4万吨，酒精3万吨，罐头2万吨，剑麻纤维1.5万吨，水果45万吨。垦区10个产品通过国家无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，53家企业通过ISO质量体系等国际标准认证。有15个产品被评为广东省名牌产品，9个商标被评为广东省著名商标，3个产品被评为中国名牌农产品，2个产品被评为中国名牌产品。
二是循环农业产业体系。包括生态保护、生物能源、生物防治、污染物资源化利用等循环农业，增进经济社会效益。目前垦区已经初步建立糖业、剑麻和菠萝三大循环经济产业链和一个省级循环经济示范区，在生物防治、废弃物资源化利用、大中型沼气、能源酒精等方面取得初步成效。与此同时，与广东省经信委合作共建现代农业循环经济示范区，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，加快培育资源节约型、环境友好型企业，使之成为全省农业领域循环经济发展的示范单位。丰收糖业发展有限公司等4家企业是广东省循环经济试点单位。
三是现代农业产业技术体系。包括农业科技、农田水利、农产品加工、社会化服务、市场流通、信息咨询等为农服务的二、三产业，以提升农业现代化水平，提高农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。初步建立起橡胶、甘蔗、剑麻、水产和生猪等良种繁育中心和省部级农产品加工企业技术研发中心，建立和完善“总局—管理局—农场”三级农业科技推广体系。与中国热带农业科学院、华南农业大学、中山大学环境学院、广西大学、广州甘科所等教学和科研单位建立起长期协作关系。
（二）面临挑战与存在不足
1.新兴产业发展面临不确定性。与垦区直接关联的生物、节能环保、新能源、新材料、物联网等新兴技术还处于产业化初期，技术和市场尚不成熟，产业的发展面临不确定性：一是技术发展路线的不确定性，创新活跃，技术更新快。二是市场需求的不确定性，商业模式不确定，市场成长慢。三是产业成长的外部环境具有不确定性，存在不稳定因素。
2.科技支撑能力不强，关键技术有待突破。目前，广东垦区新兴产业的发展还处于国内外技术引进吸收应用阶段，缺少自主创新的核心技术，没有重大发明，也没有重大专利，产品的技术先进性不明显。垦区自主创新能力不足，特别是缺乏技术创新、商业模式创新、管理创新和体制机制创新，技术积累、创新团队建设、企业的创新活力等有待加强。
3.产业处于低端，产业发展模式有待创新。垦区的产业结构是以劳动密集型产业为主，以自然资源和生态资源初加工产业为主，产品中智力劳动含量低，处于产业链分工中的低端。垦区尚未建立以低碳技术发展低碳经济的产业发展模式，也未确立以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化作为发展目标，对新兴产业商业模式创新和市场拓展支持不够，缺乏大的科技专项、技术优势企业、产业集聚区和重大科技成果产业化项目，急需组织实施若干重大产业创新发展工程，培育一批新兴产业骨干企业和示范基地，发挥引领带动作用。
4.人才储备成为限制因素。垦区新兴产业发展需要大量人才，如海外发展需要大量专业人才。此外，部分产业如畜牧养殖，同时还受人才和环境容量等因素制约，如何引得进、稳得住人才是当务之急。
二、广东农垦发展新兴产业的总体思路
当前，发展新兴产业，政策、研发、国际合作等时间窗口稍纵即逝，机遇千载难逢。只有抓住机遇，以创新的理念和创新的思维方式，广东农垦才能在新兴产业的竞争中占有一席之地。思路决定出路，发展新兴产业需要有新思维和新观念。
一是要研究制定广东农垦新兴产业发展规划。立足资源现状，以全球化战略思维，进行长远规划、统一布局；不仅立足国内，还要考虑海外；不仅对业务组合进行布局，还要对产业要素（包括人才、技术、原材料、资源等）进行布局。
二是创新研发模式、创建研发平台。广东农垦初步建成了农业科技支撑体系，但基本都以技术引进、吸收和应用为主，也与一批院校开展了“产学研合作”，但深度广度远远不够。在新兴产业发展中，研发模式和研发平台建设尤其重要。垦区要创新研发模式，进一步完善“产学研一体化”研发平台，提高研发规模等级，争取在橡胶、甘蔗糖业、生猪、剑麻等产业建立国家级的研发平台，形成长效机制，建立研发的商业运作模式。
三是向产业高端拓展，整合拓展产业链。要依托垦区企业自身优势，不断增强企业技术积累，以并购重组、战略合作等方式，加强在高端领域的投资，逐步实现对产业链上下游整合，加快产业化进程，提高整个产业链的运作效能。
四是深化企业改革，推进体制机制创新。广东农垦经过60年的艰苦奋斗，凭借自身资源禀赋，在传统农业产业领域取得一系列成绩，在产业规模、管理模式、技术应用等方面具有一定优势，形成了独特的竞争力。但新兴产业不同于传统产业，一是要坚持创新，在产业链资源整合、商业模式创新、管理模式创新、技术创新等方面发挥独特性；二是要坚持市场化改革方向，走“产业化、集团化、股份化、国际化”发展道路；三是深化垦地合作，尽快融入区域经济一体化，融入“珠三角”、“泛珠三角”发展战略，将垦区新兴产业发展纳入广东省新兴产业发展总体规划；四是深化经营体制改革，既要充分发挥省农垦集团投资中心、决策中心和运行监测中心的作用，把握垦区经济转型升级的方向和进程，又要推进经营企业建立现代企业制度，充分调动企业机制创新、技术创新的主观能动性，培育和发展新兴产业。
三、突出重点 发展七大新兴产业
1.生物育种业。深化与中国热带农业科学院、华南农业大学、中山大学等科研院校的战略合作，突出发展橡胶、甘蔗、剑麻、生猪、奶牛的良种繁育中心，加快广东农垦生物育种业发展，形成年产300万株橡胶种苗、500万株甘蔗种苗、300万株剑麻种苗、20万头种猪、1万头奶牛的国家级优质良种产业。
2.天然橡胶业。产业定位：推行跨国经营，开发利用海外资源，在农业领域“走出去”战略发挥引领作用；推动跨越发展，构建大型现代农业产业化集团，成为具有国际影响力的行业龙头；积极保障供给，大力提高自有和可控资源的天然橡胶生产和供给能力，为我国天然橡胶战略资源的稳定供给作出贡献。切入点：海外农业资源开发利用。
3.甘蔗糖业。产业定位：引领现代农业，示范循环经济，将糖业循环经济链条延伸到养殖业，建成国内规模较大、生态效果较好的种养业（甘蔗+养猪）国家级循环经济示范区；壮大龙头企业，将广垦糖业集团建设成经营规模全省第一、循环经济全国领先的大型糖业集团；积极开发结晶果糖等高新产品。切入点：循环经济，生物能源。
4.畜牧水产养殖业。产业定位：广垦畜牧公司要建设成为我国南方具有国际先进水平的现代化、规模化、无公害生猪养殖基地，按照农业部生猪标准化规模养殖的技术规程，在垦区建设一批年出栏万头以上的生猪标准化养殖示范场，成为港澳和珠三角地区安全肉食供应的重要基地。乳业将自有养殖基地扩大到25000头以上，建设成华南地区具有国际先进水平的乳品生产企业；水产养殖业提升无公害养殖基地为生态养殖基地、扩大供港澳水产品量、利用现代物联网技术构建水产品供应冷链。切入点：食品安全追溯，物联网。
5.剑麻产业。产业定位：剑麻依托科技创新，在不断提升剑麻纤维产品附加值的同时，利用生物制药技术积极开发利用剑麻制药，开发高新技术产品，东方剑麻集团转型为全国最大的剑麻生物制药企业。切入点：生物制药。
6.热作机械制造业。产业定位：建成国内领先、具国际先进水平的热作和农产品加工机械产业基地。主要产品有农产品加工机械：如菠萝、茶叶、果汁等深加工设备；制糖设备：如无滤布真空吸滤机、压榨机、连续结晶和煮糖设备、自动卸蔗输送机、蔗渣干燥机等；橡胶初加工设备：如10吨/小时初加工生产线、破碎机、挤洗机、皱片机、干搅机、烘干机等；农业机械化设备：如旱坡地旋耕机、甘蔗装载机、高地隙拖拉机、甘蔗收获机及畜牧机械等。切入点：高端农机研制。
7.生物有机肥制造业。产业定位：提供有机肥料，减少化肥使用，改良土壤；污染物资源化利用，污染物零排放，保护环境；绿色生产，安全食品。切入点：环境保护（污染物资源化利用）。
（作者系广东省农垦总局副局长）
责任编辑：成德波
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