2014年是广东农垦贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成广东农垦“十二五”规划目标的攻坚之年。我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议精神，充分发挥农业“国家队”的重要作用，从历史和未来的深度认识农垦，从全局和战略的高度谋划农垦，从改革发展稳定的广度建设农垦，抢抓机遇，稳中求进，全面深化改革，全力加快发展，推动垦区经济社会持续健康发展，在实现“两个率先”的征程中迈出更加扎实的步伐。
一、全面深化改革，增创广东农垦发展新优势
广东农垦地处改革开放的前沿，多年来，垦区坚持从实际出发，以市场为改革取向，推行“大农场套家庭小农场”双层经营体制，积极探索农业经营模式的创新；调整产业布局，培育产业龙头；加快实施“引进来”、“走出去”战略，利用“两种资源、两个市场”，转变了经济发展和资源配置方式；坚持统筹兼顾，推动了经济社会协调发展。改革开放使垦区增强了活力、重塑了形象、赢得了先机，但体制机制障碍仍然是束缚垦区发展的主要瓶颈。垦区经营方式仍然传统粗放，产业集中度不高，大多处于产业链低端，产权改革滞后，法人治理结构不完善，经营机制不够活，区域及产业发展不平衡。广东农垦经济社会发展要在新的起点上更上一层楼，就必须全面深化改革，增创发展新优势。在充分调研论证基础上，我们制定了《广东农垦关于全面深化改革的若干意见》，成立全面深化改革领导小组，着力从制约经济社会发展最突出的问题改起，从垦区各级能达成共识的环节改起，从条件成熟的事项改起，扎实推进全面深化改革第一年的工作，努力实现全面深化改革的良好开局。
（一）加快转型升级，增创产业发展新优势
按照“同业合并、主辅分离、突出主业”的思路，进一步推进产业整合，提升产业集中度，打造一批主业突出、特色鲜明、产业链完整、市场竞争力强的骨干企业。着力优化产业结构。在巩固发展橡胶、蔗糖、剑麻、畜牧、乳业等优势产业的同时，积极拓展食用油、热作育种、酒店旅游、优质农产品生产和国际农产品物流、绿色新城镇建设与运营等农垦新兴产业和涉农现代服务业，大力提升垦区二三产业的比重。大力推进科技创新。重点支持以产业集团为主体，加快创办省级和国家级技术创新中心或国家重点实验室，与高等院校、科研院所联合开展科技创新、产品创新等,继续加强农场（基地）农技推广体系建设，提升垦区信息化水平，增强产业竞争力。加快创新投融资方式。通过发行企业债券、中票、短融，引进产业基金、风投资金、保险资金、战略合作伙伴参股，推动企业上市等方式，多渠道提高直接融资能力，为产业升级提供资金保障。
（二）深化企业改革，增创体制机制新优势
大力发展混合所有制经济，支持垦区优势国有企业在保持控股或相对控股的前提下，吸引集体、民营、外资企业投资参股、联合组建公司共同发展。加快具备条件的产业集团和企业整合上市；暂不具备上市条件的，也要按照上市要求和方向规范运作，创造条件争取上市。完善公司法人治理结构，推动产业集团和公司制企业加快规范股东会、董事会、监事会建设，健全国有资本主导、经营管理协调、监督制衡有效的公司法人治理结构。进一步完善企业经营者绩效考核体系，规范薪酬标准, 积极探索股份制企业经营者、技术骨干持股的有效途径和办法，尤其是鼓励中高级管理团队持股经营，进一步建立长效激励机制。坚持家庭经营的基础地位，完善国有农场的统一经营和服务功能，创新农业经营方式，着力培育新型农业经营主体，培养一大批懂技术、善经营、会管理的职业农工队伍。加快建立适应市场经济体制、有利于提高整体运作效率和核心竞争力的集团内部管理体制。实施全面预算管理，加强经营风险防控，推动垦区经营管理从粗放型向精细化转变。建立健全总局、管理局、农场三级社会事务管理机构和基层群众自治组织，推动社企职能内部分离，加快垦区社会事业改革，构建新型农垦社会事业管理体制，全面提升社会管理服务能力，努力打造城乡一体化发展示范区。
（三）坚持“走出去”、“引进来”相结合，增创开放发展新优势
鼓励企业走出垦区发展，支持具备条件的产业集团、龙头企业和农场参与农村土地承包经营权流转改革，发展适合集约化经营的现代种养业、农产品加工业和农业产前、产中、产后服务业，发挥农垦现代农业示范引领作用。与地方企业和兄弟垦区开展横向联合，构建跨区域产业基地，拓展国内外市场。深化垦地合作，进一步充实垦地战略合作协议，提升农垦在区域经济发展中影响力。抓住新型城镇化和粤东西北地级市“扩容提质”的机遇，与地方政府合作建设一批城市新区、高新区、工业园区和现代农业产业园区，构建垦区新的发展平台。努力扩大国际经济合作，积极稳妥实施“走出去”战略，坚持科技先导，推进产融结合。在按计划分期完成海外橡胶、剑麻产业发展目标的同时，逐步探讨蔗糖、畜牧、粮油等产业的海外发展，实行育种、种植、养殖、加工、仓储物流、国际贸易、国际金融相配套，打造完整产业链。
（四）深化干部人事制度改革，增创人才发展新优势
坚持党管干部原则，落实从严治党、从严管理干部要求，建立科学规范的干部选拔任用制度，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。创新干部选拔方式，改进民主推荐制度，规范竞争上岗，建立健全干部向垦区基层和艰苦地区和岗位流动的激励机制，探讨职业经理人和高级管理人员竞争选聘和合约化管理。完善引进培养优秀人才的工作机制，建立垦区优秀人才库，加快引进一批经营管理和新兴产业等领域上的领军人才和专业团队。加快企事业单位体制改革，严格企事业单位机构、编制和人员管理。落实党组（党委）党风廉政建设主体责任，加强对执行中央八项规定及相关制度的监督检查，推行巡视制度和廉洁风险防控机制，强化权力运行制约和监督机制，形成作风建设常态化机制。
二、稳中求进，提质增效，全力加快发展
当前垦区发展面临着机遇与挑战并存，总体上是机遇大于挑战。从有利的条件看，世界经济逐步复苏，经济全球化进展提速，国际间产业重组和生产要素流动加快；我国经济社会发展基本面长期向好，工业化、城镇化蕴含巨大发展潜力；中央强农惠垦政策覆盖面持续扩大，广东省加快实施粤东西北地区振兴发展和城市扩容提质战略；多年来垦区经济社会发展稳中向好，为做好今年工作奠定了良好基础。从不利条件看，国际金融危机的影响具有长期性、复杂性，世界经济增长不稳定、不确定因素仍然存在；国内经济增长稳中有忧，企业人力资源和生产资料、原材料成本持续上升，经济运行还存在一定下行压力；垦区主产品市场价格持续低迷，经济增长内生动力不足。我们要积极应对面临的矛盾和问题，坚持稳中求进，创新思路，攻坚克难，全力加快广东农垦的发展。
（一）切实抓好生产经营各项工作
在农业方面，强化新技术、新品种的推广，加强病虫害综合防治，完善自然灾害的监测、预警和防控救助机制。注重投资效益分析，改革橡胶传统的投入与抚管模式，抓好葛藤生态覆盖、施用橡胶专用肥、高效低频割制改革试验等工作，千方百计降低橡胶生产成本。加强甘蔗高糖高产新品种的试验推广，通过实施蔗叶回田、施石灰、猪场沼液灌溉农田和菠萝、花生、饲料玉米与甘蔗轮作等综合措施，提高甘蔗糖分，继续扩大甘蔗全程机械化试验。加大对剑麻产业基地的扶持力度，恢复剑麻基地面积。抓好牧草试种与推广工作,推进奶牛场配套牧草基地建设。按照规模化、标准化、精细化要求,抓好生猪养殖，切实抓好疫病防控工作，确保养殖场安全生产。进一步扩大农产品质量追溯领域及规模，提升垦区农产品质量安全水平。
在二三产业方面，坚持市场导向，加强营销策划，抓好风险管控，大力开拓市场。加快橡胶产业资源整合，抓好产品统一销售，推动橡胶产品在上海期货交易所和新加坡交易中心交割认证，并积极探索开展期货套保套利模式。加快糖业资源整合，做实广垦糖业集团本部，做大国际糖业贸易。加快畜牧资源整合，着力打造优质品牌，拓展猪肉销售网络，扩大经营规模。进一步优化乳业产品结构，提升产品获利能力。加大剑麻产业对外合作力度，调整工厂生产布局，降低加工成本，开发生产高档制品。积极变革营销模式，找准营销定位，加强服务创新，促进酒店旅游业发展。加快整合垦区土地资源，加强土地开发利用规划，积极发展垦区房地产业。进一步推动物业经营企业转型升级，大力发展现代服务业。对新组建的广垦粮油、绿色农产品营销平台等企业，高起点做好市场营销策划，引进高素质营销团队，积极开拓市场，实现良好开局。
（二）扎实推进重点项目建设
重点项目建设是垦区优化产业结构、加快转型升级的直接载体。橡胶产业重点抓好国内17个橡胶基地和11个海外新建、续建项目的建设。蔗糖产业上半年确保20万吨原糖加工项目竣工，加快实施糖厂高效节能技改和资源循环利用项目，推进生物质燃气项目。畜牧产业确保已动工的6个规模猪场和30万吨/年饲料厂、2万吨/年有机肥厂项目年内建成投产。乳业确保广州本部600吨/日新工厂项目上半年动工，汕尾牧场建设项目争取下半年动工，湛江燕塘工厂二期扩建工程年内完工。房地产业主动配合合作方抓紧推进广州粤垦路仓库、科技中心旧厂房、深圳六联工业区、廉江糖厂、湛江第一机械厂等5个“三旧”改造项目，抓紧启动广州萝岗轻电机厂、深圳宇联工业区三期、东莞寮步凫山和汕尾铜锣湖新区等4个新项目的开工建设，继续做好广州燕塘工业园“三旧”改造的申报。粮油产业着力抓好东莞食用油并购项目及经营运行，按计划完成一期工程建设，做好二期扩建工程的论证，同时推进茂名油脂项目、马来西亚食用油合作项目。全面启动国家现代农业示范区广前核心区的建设，争取1年起步、3年初见成效。同时，积极抓好农业综合开发项目、农机购置项目、农田水利建设和扶贫等项目。
（三）深入开展对外合作
积极推进龙头企业境内外股改上市和引资工作，紧紧抓住IPO重启的重大机遇，密切配合中介机构，争取燕塘乳业公司今年顺利上市。加快广垦畜牧公司股改工作，进一步理顺产权关系，抓好土地授权经营、资产明细、财产评估等工作。聘请全球著名事务所，对海外橡胶项目股改上市开展专业化的评估和设计，加快推动海外企业上市。积极引进外资和国内各种社会资本参与垦区产业整合改制和发展，优化企业资本结构。加快海外农业合作开发，对已建成投产的海外投资项目重点抓好生产管理，降低经营成本，加强风险管控，提升综合效益；对在建和拟建的项目按计划抓紧实施，早日建成投产；继续探索和拓展“走出去”发展新领域，重点做好蔗糖、食用油、畜牧业等产业海外合作项目的论证。加快推进垦地合作,积极争取地方政府在循环经济建设、生态环境修复、土地确权保护、“走出去”发展、水库移民后期扶持、健康养老、小城镇建设、信访维稳等方面给予大力支持；发挥农垦的科技、组织、产业化经营等优势，力争在农村土地流转过程中发挥引领、示范作用；发挥农垦海外项目和农业产业化优势，在粤西、粤东分别发展大型农产品物流园，打造东盟地区与中国农产品商贸交易平台；加强全国兄弟垦区之间的横向联系，共同发展优质农畜产品，增强垦区在区域经济发展中的影响力。
（四）大力加强企业管理
加强土地管理。坚持守土有责，做好土地确权发证扫尾及被占土地清理回收工作，保护好垦区土地。抓住地方经济社会发展的良好机遇，对邻近城市、道路周边的优质土地，及早规划，把握开发利用的主动权。有序推进土地利用，重点抓好湖光农场纳入湛江市城区、曙光农场纳入茂名滨海新区、平岗农场纳入阳江高新区（滨海新区）、三叶农场纳入阳春（南山）工业园、织篢农场纳入阳西（中山）火炬产业转移园、卅岭农场纳入揭阳高新区、大池农场纳入普宁新侨区、东埔农场纳入大南海石化产业园配套园区等相关规划工作，落实若干留用地指标，争取每个地市垦区都有项目启动，加快农场城镇化进程。
加强资金管理。全面完成垦区资金集中统一管理，严格按规定使用财政资金、项目资金，实行资金预算管理，强化资金统筹调度，提高存量资金收益。把握时机做好粤垦投资公司中票发行工作，改善融资结构。积极打造橡胶贸易融资平台，利用境外金融机构灵活的金融产品，扩大形式多样的海外融资业务，降低资金成本。积极利用银行理财产品，增加闲置资金的理财收益。继续做好集团财务公司和小额贷款公司的申办，力争在产融结合上有新的突破。
加强监督考核。进一步推进廉洁风险防控机制建设，着力制度反腐，强化权力运行监督。加强对重点项目资金、财政资金使用的审计，对违规使用进行严肃查处。加快推进联网跟踪审计，把审计监督关口前移。学习借鉴兄弟垦区的先进经验，对现有企业考核办法进行修订完善，探索用行业先进水平考核企业，促使企业朝着行业先进水平方向努力。从经营利润中提取一定比例的奖金，对创造良好业绩的经营团队给予重奖，鼓励经营团队创新经营，不断刷新历史最好业绩。
（五）继续推进民生工程建设
抓好民生工程建设，提高职工收入，改善职工生活条件，不断增强职工群众的幸福感和归属感。重点抓好十项民生工程建设：一是在5个地市垦区建立15个职工发展自营经济示范点，引导职工发展养牛、养猪、养羊、种桑、养蚕和种植油料作物、牧草等特色自营经济，重点抓好以产业集团带动的职工养殖小区和种养基地的培育，实现产业发展和职工增加收入相结合。二是抓好水库移民危房改造项目收尾工作，扶持1065户水库移民开展住房改造，力争使这项持续10年、涉及垦区9万多水库移民切身利益的危房改造项目在全省率先完工。三是抓好一事一议财政奖补项目建设，建设一批公共环卫、生活沼气、绿化美化、文体设施等，改善职工生产生活环境。四是抓好贫困农场扶贫项目建设，完成好10个公共设施和16个产业发展扶贫项目。五是在10个农场新建一批人畜安全饮水项目。六是实施中小学校危房改造，新建、维修校舍3.4万平方米，完成4所示范性学校达标验收工作。七是支持省农垦中心医院、茂名农垦中心医院、阳江农垦中心医院、广东燕岭医院和6个农场医院购置医疗设备和医院改造，加快建设2家农场职工养老院，扶持湛江、茂名、阳江垦区和燕岭医院开展疾病控制体系建设。八是继续推进农场公路建设，落实农场公路改造计划100公里。九是完成垦区信息文化共享项目建设“三年规划”，加快水库移民文化与信息服务站建设，新建3个市级信息管理中心和71个生产队文化信息站。十是抓好6个农业部“美丽乡村”示范点建设，继续开展绿化垦区行动，争取全年完成植树造林5万亩,努力建设美丽农场。
（作者系广东省农垦总局党组书记、局长）
责任编辑：蔡基松
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