我国农垦事业是在党的第一代中央领导集体决策和领导下创建的。六十多年来，农垦坚持把服从服务于国家战略需要放在首位，在保障国家重要农产品和食品安全、建设现代农业、稳定边疆和繁荣民族地区经济、引领农业“走出去”等方面发挥了特殊的不可替代的重要作用。经过几代人的不懈努力，农垦目前分布在全国31个省区市，拥有36.6万平方公里土地（约占国土面积的3.9%）、1413万人口、319万职工、1779个国有农场、3200多家国有及国有控股企业、约1万亿元国有资产（不含土地等资源性资产），已经建设成为农工商综合经营、一二三产业全面发展、科教文卫等设施较为完善的经济社会系统。
今年中央一号文件明确提出，要加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，继续深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制；发挥农垦独特优势，积极培育规模化农业经营主体，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。这是时隔20多年中央再次从国家政策层面对农垦改革做出全面部署，是在市场化背景和经济新常态下巩固发展农垦战略地位、加快农垦事业发展的强烈信号。深刻理解和准确把握中央推进农垦改革发展的背景、方向和措施，对于在新时期全面深化农村改革、壮大国有农业经济、全面提升国家对农业战略产业控制力和影响力至关重要。
抢抓难得历史机遇 全面加快农垦改革发展
当前我国已进入传统农业向现代农业加速转型升级的新时期，农业农村发展的内外部环境发生了深刻变化，各种深层次问题叠加呈现，在稳定家庭承包经营的基础上，破解小生产与大市场的矛盾，创新家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等共同发展的经营方式，探索完善具有中国特色的社会主义农村基本经营制度，任务更加艰巨；在全面深化改革、充分发挥市场配置资源决定性作用的背景下，面对经济全球化、国际市场和资本对我国农业影响日益加大的趋势，确保农产品有效供给、价格稳定和质量安全，强化国家农业宏观调控能力，挑战更加严峻；在工业化、城镇化和信息化快速发展的形势下，改变农业现代化明显滞后的不利局面，促进农业加快转型升级，实现一二三产业融合发展，要求更加紧迫。作为国有农业经济的主要实现形式，农垦始终是农业先进生产关系和生产力的重要代表。在新的历史条件下，应对农业农村发展复杂多变的形势，必须从全局和战略的高度全面深化农垦改革、推进农垦事业发展。
这是确保国家粮食安全、加快推进现代农业建设的战略举措。新时期国家粮食安全内涵更加丰富，习近平总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中。要确保国家粮食安全的主动权，根本在于增强国内粮食综合生产能力。全国农垦现有耕地面积9186万亩，约占全国的4.5%，部分已经建设成为国际一流的商品粮生产基地。作为实施国家粮食安全战略的重要主体，农垦拥有稳定的大规模生产基地和商品粮供给渠道，在农业物质装备、科技应用、农业规模化和产业化经营水平等方面都走在全国前列，是我国发展现代农业的骨干引领力量。加快农垦改革发展，有利于强化农垦组织化、规模化、机械化等优势，提高土地产出率、劳动生产率和商品供给率，推动形成以国有经济为主导、家庭农场为基础、多种经济主体共同发展的战略格局，在新形势下进一步完善农村基本经营制度、促进现代农业发展和确保国家粮食安全。
这是转变农业发展方式、增强国家农业宏观调控能力的有效手段。去年底召开的中央农村工作会议以及全国农业工作会议的主题是转方式、调结构，核心是培育新型农业经营主体、发展适度规模经营、转变农业发展方式。我国农业经营主体以小农为主，难以实现与大市场的有效对接，长期以来面临着增产不增收、优质不优价的窘境。随着中国对外开放程度的提高，大宗农产品进入全面净进口时期，进口价格的“天花板”效应日益凸显，非传统因素对价格的影响逐渐显现，部分农产品价格大起大落，时常陷入“调控悖论”的困境。加快农垦改革，做大做强农垦经济，有利于发挥国有经济的主导作用，示范带动新型农业经营主体发展，构建国家农业宏观调控的载体和平台，以政府的手、市场化的运作方式达到宏观调控目标，克服市场的自发性、盲目性、滞后性等弱点，支撑农业农村经济和国民经济持续稳定健康发展。
这是培育农垦国际大粮商、提升我国农业国际竞争力的重要途径。当前，世界农业发展的一个突出特征就是农业跨国公司的主导作用明显增强。随着农业国际化发展，我国农业产业安全面临着严峻挑战，跨国粮商加快了全球的产业布局，对我国农业的渗透覆盖了种植、加工、仓储、销售等各个环节，破解国际资本的垄断性格局、确保境内外发展的空间，是新时期我国农业发展需要面对和解决的重大课题。中国农业产业集中度低，企业规模普遍较小，缺乏真正有国际竞争力的大型农业企业集团。加快农垦改革发展，不断深化产业化、集团化、股份化改革，有利于逐步建立纵向横向一体化的经营体系，充分发挥农垦的资源优势、产业优势和体制优势，加快培育农垦国际大粮商；有利于我国农业在更大范围、更广领域、更高层次进行资源整合，改变当前农业经营主体规模小、分布散等状况，提高农业产业集中度和参与国际竞争的主动权，确保我国农业的产业安全、供应安全和市场安全。
这是适应经济新常态、推进新型城镇化和“四化同步”发展的客观需要。中央城镇化工作会议明确提出，要走“中国特色、科学发展、以人为本、注重质量”的新型城镇化道路。农垦有1000多个小城镇星罗棋布地分布在全国各地，特别是中西部和边疆地区。近年来，农垦已累计完成危旧房改造160多万户，社会事业建设取得显著成效，农场城镇面貌有了翻天覆地的变化，已经成为小城镇发展的样板和区域发展新的增长极。推进农垦新型城镇化发展，不仅实现了农业转移人口以较低成本和代价就地就近集聚的城镇化，而且可以充分利用农垦农业组织化、农工职业化等优势，有效解决农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的瓶颈问题。深化农垦改革，积极探索农垦在实现“四化同步”发展中的具体路径，不但可以有效解决农垦的就业体系、社区管理、财政体制、土地改革和社会保障等矛盾问题，而且可以带动农垦二三产业健康持续发展，不断延长产业链，构建互促互融、健康有序的现代产业体系，带动农垦以及周边农村劳动力实现就业创业。
这是解决农垦自身问题、推动农垦经济战略转型升级的必然要求。经过多年改革发展，农垦初步实现了从传统经营方式向现代经营方式的转变，从单纯农业生产向一二三产业综合发展的转变，从国有经济为主向多种经济成分共同发展的转变，已经发展成为现代农业的大基地、大产业和大企业，但面临着经营机制不够灵活、社会负担依然沉重、支持保障政策仍不健全、体制机制尚未完全理顺等问题。在新的历史时期，世情国情农情垦情发生深刻变化，作为国有农业经济的集中代表和主要实现形式，迫切要求进一步解放思想，在全面深化改革的大局中，明确农垦的战略地位、功能作用、改革方向和发展路径，重构农垦体系，重振农垦事业。深化农垦改革，加快农垦的企业化、集团化、股份化进程，有利于破解长期困扰农垦发展的突出矛盾和难题，推动农垦经济转型升级，实现全产业链、全球化布局和宽领域发展，有利于加快实施联合联盟联营战略，全面整合农垦资源，优化产业发展格局，提升发展质量，在夯实农垦事业发展根基的同时，提高农垦经济发展的内生动力和活力，巩固提升农垦在新时期“三农”发展中的战略作用和重要地位。
明确改革方向 切实增强农垦发展活力
农垦具有集区域性、经济性、社会性于一体的特点，又具有国有经济和农业农村经济的双重特性，推进农垦改革不能简单照搬农村集体经济或一般国有企业的改革办法，必须开创中国特色的农垦事业发展道路。新形势下，深化农垦体制机制改革，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，紧紧围绕实现新时期农垦的战略作用，增强农垦经济的发展活力和农垦企业的市场竞争力。
要坚定推进农场企业化改革，不断强化农场经济功能。国有农场是农垦的基本单元，深化国有农场改革是推进农垦改革的基础和核心。国有农场改革核心是要处理好政企社企关系，使社会职能和经营职能按各自规律去运行，将国有农场建设成体制完善、机制灵活、开放包容的现代企业。实践证明，推进国有农场管理体制和机制全面创新，必须保持国有农场生产经营的连续性和改革的平稳性，着力推进现代企业制度建设，完善产业链，不断增强市场竞争力。要积极创新农场经营管理体制，以特色优势产业为基础，积极培育规模化农业经营主体，强化国有农场的经济功能。同时，要加快推进办社会职能改革，逐步推动将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，为企业持续健康发展减压松绑。
要继续深化垦区集团化改革，培育壮大现代农业企业集团。集团化是垦区改革的主导方向。农垦系统经过20多年的集团化改革，创新了管理体制和运行机制，为新时期农垦经济社会发展提供了强大的体制保障。许多垦区因实行了集团化改革而摆脱了困境，增强了经济实力，重新确立起在国家和当地经济社会发展中的重要地位。从实践来看，发展势头好、作用贡献大、稳定问题少的垦区，都始终坚持集团化改革方向，走产业化、集团化、股份化路子，集团化垦区已经成为农垦事业的骨干力量。要继续推动垦区转换经营体制机制，建设纵向一体化的大型现代农业企业集团，推进企业的整合重组，构建以资本为纽带的母子公司管理体制，加快建立完善现代企业制度，不断提高管理水平和市场竞争力。
要探索推动股权多元化改革，切实增强国有农业资本发展活力。从农垦实际出发，积极探索以产权制度改革为突破口，采取改组、联合、兼并、出售、股份制改造和破产重组等多种形式，发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，形成跨地区、跨所有制的农工贸产业化集团。稳步推进农垦集团所属企业的产权制度改革，积极利用资本市场吸引各类投资主体，引入战略投资者，包括民营资本、国际资本、上市公司等，逐步将产业化专业公司等核心企业和垦区集团总公司改造成多元资本结构的股份制企业，推进由单一产权向多元产权转变，探索能够提高农业领域国有经济活力、控制力、影响力和运行效率的经营方式和组织形式。
要明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。经过多年开发建设，农垦系统已经形成了以土地为主的数量庞大的国有资产，广泛分布在农工商、运建服等各个产业，而且资产的类型多种多样。目前，农垦拥有企业国有资产达10390亿元，还管理经营着9316万亩耕地、2.28亿亩草地、5955万亩林地等国有资源性资产。农垦国有资产尤其是国有农业资源性资产必须进一步明晰权属关系，下大力气加强监督和管理。建立符合农垦特点的国有资产监管体制，要按照中央关于改革完善国有资产管理体制的总要求，逐步转向以管资产为主的体制，加强对农垦国有资产的监管，确保国有资本重点投向农业产业，严肃追究国有资产流失责任，履行好国有资产保值增值的责任。有条件的集团化垦区，要探索农垦国有资本投资公司的方式，提升农垦国有资产运行效率和效益。
要创新农场经营管理体制，积极培育规模化农业经营主体。改革开放以来，借鉴农村改革经验，结合自身实际，农垦逐步建立以家庭承包经营为基础、大农场套小农场统分结合的农业双层经营体制。这种体制，无论是在法理上，还是在实践中，都与农村有着根本性的区别。国有农场土地所有制性质是国有，劳动者身份是国有企业职工。国有农场同农业职工间的土地承包，是建立在劳动合同基础上的经营合同关系，同农民承包集体土地的用益物权有着本质区别。培育农垦规模化农业经营主体，重点是要强化国有农场的统一经营职能，特别是强化国有农场的经营管理职能，解决农工家庭经营办不了、办不好或办了不划算的问题。积极发展股份制、公司制等农业经营形式。完善职工承包经营管理，健全国有农场同农业职工间合理的利益分享和风险共担机制。
坚定改革信心 做大作强国有农业经济
农垦系统具有加快改革发展的坚实基础。近年来，农垦改革发展取得显著成效。一是重点领域改革深入推进。垦区管理体制大多转为企业集团体制，并成为农垦的主体和骨干；农场办社会职能改革取得积极进展，政企、社企关系逐步理顺；农业经营体制不断创新完善，新型经营主体快速发展。二是经济社会持续较快发展。自2002年全系统扭亏为盈后，实现利润连续13年保持较快增长；2014年预计实现生产总值6500亿元，连续12年保持10%以上增速。三是垦区民生得到明显改善。人均纯收入达到12300元，连续9年保持8％以上增速；企业职工养老、医疗保险参保率和保障水平稳步提高；垦区危房改造扎实推进，职工居住条件得到根本改善。四是现代农业建设处于全国领先水平。2014年粮食总产突破720亿斤，商品率达90%；天然橡胶、棉花、牛奶、糖料产量分别占全国的45.9%、27.3%、11.6%和6.3%；粮食单产、耕种收综合机械化率、农田有效灌溉率、病虫害统防统治比率明显高于全国平均水平。五是农业“走出去”初见成效。目前，农垦已在42个国家和地区设立了113个境外企业和发展项目。农垦以大基地、大产业、大企业和市场化、专业化、组织化等独特优势，已经成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、示范带动现代农业建设的重要力量。
农垦改革发展面临难得的重大历史机遇。十八届三中全会做出了全面深化改革的重大部署，特别是新形势下国家粮食安全战略、新型城镇化发展战略等重大任务的提出，为农垦发展创造了难得的历史机遇。过去一年来，农垦事业得到党中央国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志，对新时期新疆生产建设兵团的重要地位，尤其是新时期农垦制度的独特作用做出了重要论述。国务院专题听取农垦工作汇报，强调要进一步明确新时期农垦的战略定位和改革方向，切实增强农垦的竞争力、控制力和影响力。汪洋副总理先后到广西、宁夏和海南农垦专题考察调研，明确指出，农垦作为中国特色农业经济体系中的国有经济主要形式，是保障国家粮食安全和农产品安全的重要力量，是保障重要农产品供应和国家市场调控的重要支柱，是现代农业中的排头兵和农业“走出去”的国家队，在维护国家边境稳定中发挥了不可替代的作用。农业部韩长赋部长也多次到垦区调研，要求农垦加快创新体制机制，大力发展现代农业，积极稳妥推进“走出去”，努力把农垦打造成现代农业建设的国家队、国家农产品供应的战略应急基地，使农垦成为在全国率先整体实现代农业化的样板，成为具有国际竞争力的现代农业产业集团群。
充分认识加快农垦改革发展的复杂性艰巨性。农垦是以国有农场为基础，集经济性、社会性、区域性于一体的特殊组织。农垦改革与农村改革有着高度的协同性，改革的核心目标都是推动土地、劳动力、资本等生产要素在城乡、垦地之间有效合理流动，解决谁来种地、资源分散、资金不足等突出矛盾，破解城乡二元结构，实现城乡融合一体发展。但在农垦推进企业化、集团化、股份化进程中，既涉及到行政管理体制和经营管理体制改革，又涉及国有企业改革和办社会职能改革；既要处理好政企、社企关系，还要处理好中央与地方、垦区与地方关系，涉及面广、类型复杂，没有现成的改革路径和发展模式借鉴，必须充分认识到农垦改革的艰巨性。要按照中央的部署安排，做好全面深化农垦改革的顶层设计，本着统筹兼顾、因地制宜、循序渐进、务实高效的原则，一个一个环节地突破，一个一个措施地落实，扎实推进农垦改革发展，为新形势下农垦事业健康持续发展思路提供理论依据和实践论证。
切实增强信心，共同营造加快农垦改革发展的良好氛围。农垦的“垦”字，原意就是探索创新、敢于开拓、勇往直前。全国农垦系统广大干部职工一定要认真学习贯彻今年中央经济工作会议、中央农村工作会议以及全国农业工作会议精神，紧紧围绕实现“两个率先”的战略目标，进一步振奋精神，坚定信心，锐意改革，勇于探索，奋发有为，以更加饱满的热情、更加务实的作风，齐心协力共同推进四项重点工作：一是深化农垦体制机制改革，加快农场企业化、垦区集团化、股权多元化步伐，积极推进垦区联合联盟联营战略，着力培育现代大型农业企业集团。二是加快建设农垦现代农业，大力发展仓储、加工、物流、金融等二三产业，着力打造农业全产业链，增强粮食等重要农产品的生产供应能力和对周边农村的辐射带动能力。三是不断深化对外国际合作，推动农业全产业链的高端布局，加强农业科技和人才的交流，稳步实施农业走出去战略，着力提升农垦企业和农产品的国际竞争力。四是积极推进垦区新型小城镇建设，推动农村人口向农场集聚，现代农业生产要素向农村流动，实现垦地融合一体发展。
责任编辑：成德波
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