2015年12月出台的《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》提出，支持农垦企业按照有关规定参与国家大宗农产品政策性收储。为贯彻落实《意见》精神，经农业部农垦局与国家粮食局积极协调，2016年6月5日国家粮食局下发《关于印发小麦和稻谷最低收购价执行预案的通知》（国粮调[2016]55号），正式将“农垦集团所属企业”列为政策性粮食收储执行主体。随后，国家粮食局向中储粮总公司发出《关于农垦系统参与2016年秋粮收储有关问题的函》，要求中储粮总公司做好农垦系统参与当年秋粮收储工作。有了这一系列配套支持文件，农垦开始全面参与政策性粮食收储。
据初步统计，2016年，天津、黑龙江、上海、江苏、安徽、湖北农垦和中国农垦集团总公司参与了政策性粮食收储工作。其中，黑龙江农垦收储258万吨，上海农垦收储200多万吨，天津农垦收储17万吨，安徽农垦收储8.25万吨，江苏农垦收储12.9万吨，湖北农垦收储0.6万吨，中国农垦集团总公司计划收储17万吨。各垦区结合自身粮食产业特点，按照国家有关政策积极参与收储，取得了一定成效，探索了重要经验。近期，笔者就此课题带领调研组赴安徽龙亢农场雁湖粮库、雁湖面粉公司和江苏黄海农场粮库开展了实地调研。
一、安徽和江苏农垦开展粮食收储的主要做法
（一）安徽农垦做法
2016年，安徽农垦集团天长收储库、龙亢收储库、华阳河收储库相继获得国家政策性粮食收储资格。全年安徽农垦收储粮食共8.25万吨，其中直接收购托市粮5.97万吨（小麦4.39万吨、水稻1.58万吨），接收中储粮移交管理托市粮2.28万吨（水稻），为积极化解主产地仓容紧张矛盾的问题发挥了重要作用。安徽农垦集团高度重视收储工作，开展了一系列基础设施建设。2016年建成并投入使用标准粮库11万吨；2017年计划在潘村湖、夹沟、水家湖等8个农场新建标准粮库35万吨，已完成项目规划、可研、项目设计和报批手续。下一步，集团还将制订100万吨标准粮库的建设规划。
龙亢农场地处淮北平原粮食主产区，龙亢收储库被中储粮蚌埠直属库列入第一批收储点。以开展收储为契机，农场依托粮库打造了粮食综合体，规划建设了粮食产业园，开展收储、加工一体的产业化经营模式。2016年农场雁湖粮库累计收储小麦2.76万吨、水稻和玉米3020吨，烘干小麦种子5000吨，开展粮食贸易3960吨，营业收入近2000万元。
安徽农垦近年来发展粮食产业的主要做法是：
一是做强社会化服务体系，促进垦地合作。安徽农垦按照“发展专用品牌粮食，打造粮食综合体”的建设思路，2015年成立了安徽省农业服务股份公司，围绕农业产前、产中、产后等环节为农场和农户提供各类服务，包括农机、农资、培训、金融（农业商业保险、担保、贷款）、烘干、仓储、加工和粮食银行等。积极鼓励农场参与地方土地流转，累计流转土地10万亩。
二是实行园区化发展，发展园区经济。垦区按照“产业向园区集中”的思路，投资建设了天长市粮食产业园，打造龙亢农场粮食产业园，整合粮食收储、精深加工、物流企业入园。
三是以建设储备库为核心，推进垦区粮食产业化发展。龙亢农场以建设储备库为抓手，不断加大粮库、烘干设备等基础设施建设，开展粮食贸易，扩大加工企业产能，大大延长了粮食产业链，促进了产业化发展进程。
（二）江苏农垦做法
江苏农垦尚未被列入当地粮食委托收储库点，而是以租赁库、代储、合作储备三种形式参与，2016年总计收储12.9万吨。其中，为中储粮南京分公司上海直属库租赁仓库储备4万吨，为江苏省粮油工业公司省级储备粮代储2.4万吨，与江苏长城军粮供应中心合资成立江苏省黄海粮食储备库承储6.5万吨。江苏农垦利用稻米一体化产业经营优势，承担全部储备粮的轮换业务，协调种植、收购、烘干、储备、运输、加工和销售等各环节有序配合，实现了对垦区粮食库存和储备的整体管控与精确调配，并在当地粮食收储中发挥了示范带动作用。
江苏农垦近年来发展粮食产业的主要做法是：
一是推动粮食产业经营管理创新。2011年成立了江苏农垦农业发展股份公司，以苏垦米业为龙头，创新粮食产业经营管理的纵向一体化，从产业链的角度对垦区内部要素和资源进行整合，使之与垦区所属各农场从利益分配关系转变为产业协同关系。
二是投入先进科技和配套设备确保粮食品质。江苏农垦集团从育种、仓储、加工、物流和营销等全产业链各个环节进行把控，大力推行种植标准化、收割全程不落地、低温保鲜仓储等技术手段，配套国际先进的低温烘干线、低温仓储设施、数字化粮库，确保粮食优质优价。
三是促进仓储与加工企业双赢。江苏农垦集团的粮食产业在华东地区拥有较强市场竞争力，垦区粮食加工企业开工率较高，通过收储和加工有机结合，开展动态轮换，实现了储存粮食每年轮换一次，既减少了地方财政负担，也降低了垦区仓储与加工企业成本，促进了垦区粮食产业经济的良性发展。
二、政策性收储为打造农垦国际大粮商找到了抓手
一是能提高农垦对国内粮食资源的掌控力。通过政策性收储，一方面农垦企业能与粮食产业链上游的种植大户、合作社、粮食经纪人以及下游的金融企业、加工企业、贸易企业等生产经营主体建立更紧密的利益联系，对上游粮源和下游流通的控制力显著增强。另一方面，收储相关的扶持政策和财政补贴资金逐渐向农垦倾斜，并得到当地政府的不断重视，营造了做大做强农垦粮食产业的外部环境，提升了农垦话语权。同时，部分垦区还探索利用多余库容开展商业性粮食收购、粮食贸易、粮食进口等业务，经营规模稳步扩大。这些都显著促进了粮食产业相关的资源、要素在农垦集聚，提高了农垦对粮食资源的掌控力。
二是能完善垦区粮食产业一体化全产业链经营模式。通过参与政策性收储，垦区不断开展粮食储藏、物流和加工相关的基础设施建设，修建粮食产业园区、新建标准化粮库、建设粮食物流设施、购置烘干等加工设备，为做大做强农垦粮食产业一体化全产业链经营模式打下了重要物质基础。通过建立以收储库点为中心的粮食产业园，实现收储与加工这两个重要环节的深度融合，能大大减少加工企业的仓储、运输成本，有效帮助粮食加工企业提质增效，实现粮食储藏和加工企业的集聚效应。同时，有效带动了垦区粮食社会化服务业的转型升级，从传统的代耕代收延伸到了粮食银行、粮食收储、粮食期货、粮食贸易、委托加工等领域。粮食产业一体化发展，有利于产业链的延长，也能实现价值链的重新调整和二次分配，大大提升了农垦粮食产业的核心竞争力。
三是在服务农民增收和保障国家粮食安全方面发挥国家队作用。打造农垦国际大粮商本质是为了服务国家战略，体现农业国家队的责任和担当。中央粮食储备和地方最低价粮食收储是国家为保障粮食安全、维护农民利益、服务三农的重要战略举措，农垦系统要积极主动地融入国家战略，在粮食政策性收储、粮食产业安全等方面成为国家的重要力量。农垦粮食收储工作得到各级地方政府的认可后，进而在粮食产业园建设、粮食进出口贸易、粮食社会化服务体系等方面也容易获得地方政府的大力支持。
四是为打造农垦国际大粮商奠定了重要的产业基础。大粮商的实现手段是对粮食资源形成掌控。但农垦在粮食产业基础设施建设、产业体系构建、经营模式创新等方面还存在薄弱环节，农垦以全面参与政策性粮食收储为契机，联合起来做大做强，开展统一规划布局，形成优势产业集群，不断建设高标准粮库、烘干设备等仓储加工基础设施，不断完善粮食生产、加工、仓储、服务、贸易全产业链经营体系，不断集聚粮食产业资源和要素，不断培育大型国有粮食龙头企业，这些都为打造农垦国际大粮商奠定了坚实的产业基础。
三、农垦开展粮食收储具备独特优势
农垦拥有规模化、组织化的生产端优势，粮食产业体系健全，而且农场土地资源丰富，库点、园区、加工厂等用地成本较低。具体来说，农垦参与政策性收储具有以下五个方面的独特优势：
一是国有农场粮食产量巨大，产后服务体系健全。农场的粮库都建在农场附近，布点集中在粮食产区，有助于就近向区域内粮食生产主体提供烘干、收储、加工等服务，实现产储加无缝对接，确保垦区和当地农户的粮食能顺利收进来、销出去，还能够节省粮食运输成本。
二是农垦拥有充足土地资源，建库建园成本较低。在农垦建设粮库、产业园、加工厂时，垦区可根据自身产业需求进行统一规划和科学选址，相比其它企业来说，建设成本较低。相比较中粮、中纺、中航工业等其他收储企业，农垦的用地优势非常明显，容易迅速扩大粮食库容和加工产能。
三是垦区产业体系健全，能通过一体化经营实现产业链要素资源整合。垦区通过订单生产、社会服务、购销合作，实现良种、种植、农服、收储、加工五大主体联合联动，实现要素、产业和利益的紧密连接，降低中间环节和成本，促进农民增收和企业增效。农垦粮食产业链的优化升级，反过来又促进粮食生产基地、仓储基地与加工基地更紧密地融合和开展一体化经营。
四是农垦企业具有本土化经营优势，当地政府支持力度大。垦区的组织化、规模化优势，加上具备相对完整的粮食一体化产业链经营体系，容易获得地方政府的信任与支持。地方政府也愿意将农垦企业作为抓手，打造成为解决当地卖粮难和保障地方粮食安全的国家队。调研组了解到，安徽蚌埠的各级粮食管理部门将农垦视为非常重要的收储力量，给予高度重视，积极支持农垦企业下一步扩大收储规模。
五是农垦特色的组织管理体系，有助于大范围开展成熟模式的推广。农垦拥有完备的管理体系和组织体系，推广和执行力度快，便于在垦区内部和垦区之间进行模式推广和交流学习，通过“三联”战略抱团发展，实现在3-5年内显著提升农垦粮食产业化水平。
四、目前存在的问题和困难
虽然部分垦区积累了参与政策性粮食收储的经验和模式，大大促进了垦区粮食产业发展，但也存在一些问题，突出表现在以下五个方面：
一是缺少顶层设计。目前农垦企业参与政策性粮食收储，大多是各地农垦的分散、自发行为，亟需加强对全国农垦主要粮食产区的总体规划布局，根据农垦粮食产量、贸易量和产业发展实际合理进行规划，避免重复建设和资源浪费，集中力量培育打造几个粮食收储重点龙头企业。
二是粮库管理体系不完备。由于垦区刚进入政策性粮食收储工作，在粮库建设、仓储管理、安全生产、技术应用和作业管理等方面还缺少经验，亟需加强培训和管理，增强经营的规范化和标准化，全面提升农垦粮食收储的管理水平。
三是利益联结机制有待加强。垦区的产业化龙头企业规模实力总体还不够强，加工水平不均衡，产品附加值相对较低，在一定程度上影响了对上下游的带动能力。有些垦区内部的粮食产业链各环节结合不紧密，农场基地、收储企业、加工企业之间的利益联结机制不强，制约了垦区粮食产业的壮大。
四是政策落实和支持力度不够。目前粮食收储主要包括粮食收储、储藏、出库补贴，以及粮库建设、烘干设备等补贴。由于农垦2016年才正式参与，部分地方和垦区对政策的传达学习和执行落实不到位，相关补贴和政策没有全部覆盖到农垦收储企业。同时，垦区希望国家能考虑通过财政贴息、仓储建设等基础性投入补贴、产业转型升级资金、粮食物流园建设等形式助力农垦粮食产业发展，为打造农垦国际大粮商、提升国家粮食安全保障能力夯实基础。
五是一体化经营能力不强。四大国际粮商采用粮食生产、加工、储运、贸易、金融等全产业链一体化经营模式。相比来看，农垦企业在粮食生产、加工等方面积累了一定的基础和经验，但在粮食产业一体化全产业链的中后端经营能力还亟待提高。
五、下一步工作建议
一是加强顶层设计和政策协调，对农垦收储业务进行规范和引导。建议农业部农垦局组织主要垦区和企业共同研究编制粮食加工流通产业发展规划，根据全国垦区粮食产业发展情况，合理布局、统一思路、明确重点。同时，进一步与国家粮食局、中储粮等相关单位深化工作沟通协调机制，探索开展一批农垦试点项目，推动收储工作纳入更多农垦企业，适当增加农垦企业的收储指标。
二是组织召开现场推进会，交流经验和做法。建议组织主要粮食产区的集团化垦区和农垦管理部门，召开农垦粮食加工流通工作现场推进会，并邀请国家粮食局、中储粮、地方粮食主管部门等单位参加，加强政策执行的协调沟通和信息交流，促进产业政策、税收政策、用电政策等方面的衔接与落实。
三是以农垦粮食收储为抓手，探索农垦国际大粮商实现路径。实现农垦国际大粮商目标，第一步就要提升对国内粮食资源的产业化运营和掌控能力，大力推动农垦粮食产业的转型升级，而农垦参与政策性粮食收储就是很好的工作抓手。结合垦区调研情况，可考虑从以下方面着手：（1）增加优质粮食产品供应能力。实行粮食分类收储、发展专用产品，从源头上加强对收储粮食的分类、分等、分级管理，体现农垦收储工作的特色化、优质化，提升农垦在国家粮食安全的地位和作用。（2）做强农垦粮食产业一体化全产业链经营模式。大力整合垦区内外资源，加强基地、收储、加工的一体化产业经营，建立更紧密的利益联结机制，提升粮食产业各环节主体的积极性，做大、做强、做活垦区粮食产业。（3）大力开展粮食产业资本运作。以开放、合作、共赢的理念，以垦区生产基地、服务网络、龙头企业、人才资金等为依托，与中储粮、地方粮食部门、军队粮食保障部门、大型粮食加工企业等，共同投资打造区域性国有控股粮食集团公司，实现垦地共赢发展。（4）推进农垦粮食产业三联发展。鼓励和引导农垦粮食产业龙头企业抱团发展，推动资源和要素共享，共同争取和协调粮食相关政策，共同投资建设粮源基地和现代仓储物流设施，提高农垦话语权和掌控力。（5）支持粮油加工业发展。国家粮食局已编制《粮油加工业“十三五”发展规划》，垦区应加强研究，积极开展项目对接，争取国家扶持政策，推动开展绿色优质粮食产品加工及主食产业化、节粮节能技术改造升级、粮食产后服务工程、产业集聚区建设等重点项目。
四是引导垦区粮食产业园区化发展，实现资源、要素和产业适度集中。鼓励和支持垦区企业与地方政府共同发展粮食产业园区经济，积极促进产业向园区集中，提高产业链协同效率、降低中间过程储运成本，利用园区促进垦区和地方粮食产业集聚发展。鼓励有条件的垦区探索建设粮油食品交易市场、粮食产业园等粮食加工和流通节点，培育和打造大型粮食产业化龙头企业。
五是加强基础设施建设与信息化管理，提升经营管理水平。大力支持垦区开展标准粮库、烘干设施等基础设施建设，协助落实建设补贴资金，夯实垦区粮食产业基础设施和物质装备水平。推进粮食收储相关的标准化生产、规模化加工、信息化追溯，开展粮库管理信息系统的全面应用，实现可视化、数字化、智能化管理，探索大数据、云计算对农垦粮库实现运行监管和动态轮换。
（作者单位：农业部农垦局科技经贸处）
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