近几年来，江苏农垦淮海农场以创新社区党建为龙头，以加强社区建设、完善社区服务、提高服务效能为重点，围绕“五个一”工作实践，提供“零距离”服务，农场社会事业和社区党建工作得到了长足发展。社区连续五年被省农垦授予“农场社区工作先进单位”称号，还分别被省农垦授予“基层思想政治工作先进单位”和“先进基层党组织”等荣誉称号。
一、“五个一”的主要做法
（一）建立一本社情民意流水账，把社区工作融于真心为民的“零距离”服务中
社区以基层党支部、居委会为主体，建立一本社区居民动态管理台账。社区组织各居委会主任集中利用三个多月时间，逐家逐户上门登记辖区内居民的基本信息情况。通过“零距离”接触，准确摸清全场居民的实际概况和各类需求，特别是针对困难职工、三老（空巢、独居、孤寡）人员情况，做到家家有数。通过开展“走百家门、知百家情、解百家忧”活动，帮助居民解决生产生活中遇到的各种困难、问题和纠纷，提高居民群众的满意度。建立了普通职工、困难职工、职工子女就学、就待业情况、三老人员居家服务需求等各类人员系列档案，做到了困难职工人数清、致困原因清、困难程度清、技能特长清、就业需求清、服务对象清，确保把救助资金和帮扶措施用于需要得到帮助的群众，同时也使得困难职工得到及时有效的帮扶。
（二）成立一支社区志愿者服务队，增强社区党组织“零距离”服务的渗透力
成立以社区党组织牵头、干部群众广泛参加的社区志愿者服务队。以服务社会事业发展为基本内容，以建立社区援助和开展共建活动为组织载体，通过开展美化环境、社会公益、援助孤残、义务服务、居民自治等活动，有效增强党组织的影响力和渗透力。
在淮海农场近年实施的危房改造工作中，社区将“零距离”服务与危房改造工作相结合，有效发挥思想政治工作的优势，促进了危房改造工作的顺利推进。场部文化广场南侧的平改楼拆迁工程，从前期动员到平房拆除历时一年多，由社区党员干部和志愿者组成的工作小组，多次深入居民家庭，宣传讲解相关政策，帮助分析参加危房改造可以给居民家庭带来的优惠。通过耐心细致的思想政治工作，做通了大多数拆迁户的工作，但个别居民存在对农场现阶段房改政策的不理解、不信任，担心自身的利益得不到合理有效保障。针对这一情况，社区主要领导亲自参与政策宣传，零距离解答居民动迁问题、零距离解决居民实际困难、零距离引导居民尽早搬迁，终于使个别拆迁户支持并配合签订协议，使得危房改造工作得以顺利进行。
（三）完善一套多形式服务机制，搭建“零距离”服务的工作平台
在“零距离”服务工作中，农场始终坚持“让职工群众满意”的服务理念，不管大事小事、难事易事，只要是职工生产生活上的合理需求，只要不违反原则，社区尽可能帮助办理。
一是健全一站式服务大厅功能。不断完善服务项目和内容，多形式、多渠道开展为民便民服务，为社区居民群众提供更加便捷、透明、亲和的服务。要求各服务窗口做到：服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务过程“零差错”。各支部也在社区一站式服务大厅内专门增设了“党员服务岗”窗口，着力为社区党员和居民群众做好党务政策咨询、党建知识宣传、党务办理、党员奉献协助、党员关爱帮扶、社情民意受理等服务工作。
二是服务重心下沉。将原先和本部机关一起集中办公的场部三个居委会全部下沉到各居民点，并新建了办公场所和活动场所，实现为居民群众“零距离”服务。几年来，淮海社区先后为28户困难家庭办理了城镇低保，为17名残疾人办理了重残低保，为50户家庭办理了盐城市困难职工帮扶中心专项资金救助。每年走访、看望、救助困难党员和职工群众300多人次，慰问病逝职工家庭60多人次，使困难党员和职工群众切实感受到组织上的关怀和温暖，密切了党群、干群关系。
三是建立三级民情服务网络。居民（党）小组长作为一线民情信息员，及时反馈党员和居民群众的思想动态、民意诉求、困难救助等；居委会主任（党支部书记）作为主要责任人，在第一时间倾听民意诉求，化解矛盾纠纷，帮扶困难群体，使基层矛盾和问题在“零距离”服务中得到解决。社区党总支书记每月召开会办协同会，整合社区资源，了解民情动态、协调民意诉求、提出解决办法、实施帮扶措施，形成社区党小组、党支部、党总支三级联动机制和“居民困难有人帮、邻里纠纷有人劝、民意诉求有人解 ”的快速反应机制，确保居民群众反映的诉求和问题事事有回应、件件有答复，使党的基层组织在“零距离”服务中得到加强并不断向纵深推进。
（四）完成一批最受群众欢迎的实事项目，提升“零距离”服务活动的满意度
近年来，社区坚持以职工群众利益为第一要素，形成以社区党组织、社区居委会、社区志愿者为主体的三级服务网络，及时解决职工群众身边的难事、急事。农场先后投资1000多万元，改造场部主要道路、路边公园和居民点的绿化设施，维修小区道路，解决照明亮化问题，新建了主河道的围河驳岸，购置了垃圾运送车和吸粪车。在各居民点配置100多只环卫垃圾桶，确保居民生活垃圾日产日清。为使困难职工的正常生活有所保障，社区为他们办理相关的社会低保、重残低保、困难职工进档入库管理等手续；为提高场内“三老”人员生活质量，实施人文关怀，积极推行居家养老“零距离”服务；完善居民自治服务，在雨涝季节来临之前，组织社区志愿者义务疏通地下水道近千米；启动“红袖标”安全维稳“零距离”服务，组织社区自愿者在农忙季节和节假日期间进行义务巡防，确保社区居民的财物安全。
（五）举办一系列颇具特色的文体活动，彰显“零距离”服务活动的实效
社区针对不同需求的居民群体，扎实开展文化服务“零距离”，采取积极引导、搭建平台、营造氛围，分别为爱好广场舞、交际舞、健身舞的居民提供专门场地，并配备必要的音响设备和照明设施，不断优化群众文化生活的环境。几年来，农场社区从一个老年健身舞队开始，发展到如今已有腰鼓队、扇子舞队、秧歌舞队等群众文化团体和18个基层文艺表演队伍。农场以广场文化节、“五一”、“十一”重大节日等多项活动为平台，通过举办歌舞比赛、展示活动、创作节目比赛、体育运动比赛等形式，吸引广大职工积极参与，形成了“月月有活动、季季有比赛、年年有重点”的文化态势。一系列活动的开展，不仅活跃了社区文化生活，更增强了居民对社区管理的认同感，为淮海树立了富有自身特色的社区文化品牌。
二、主要成效
淮海农场社区坚持“五个一”工作实践，践行“零距离”服务活动实施至今，受到了广大干部和居民群众的拥护、支持和参与，已成为“党员干部受教育，居民群众得利益”的“民心工程”。
1.党员干部受教育。坚持“五个一”、“零距离”服务切实转变了社区机关、所属单位党员干部的工作作风，提高了大家做好居民群众工作的能力和水平。有的干部深有体会地说，原来是坐在办公室里等服务，执行的只是文件和要求，现在重心下沉后，想到的是居民的疾苦、群众的需求。
2.居民群众得实惠。几年来，无论是在环境整治上，还是在民生改善方面；无论是矛盾纠纷，还是在民意诉求方面；无论是困难帮扶，还是娱乐健身等，社区通过“五个一”、“零距离”服务活动的开展，每年为居民群众提供各类服务8000余人次，解决率达到90%以上，进一步凝聚了人心，密切了党群、干群关系。居民们常挂在嘴边说的一句话“有事找社区”，既表达了希望，又体现了信任，这就是“五个一”、“零距离”服务活动的实效。
3.社会管理上台阶。社区各级党组织、各职能部门、居委会将“五个一”、“零距离”服务拓展于日常工作，从服务中获取的社情民意和真实信息，转化为加强社会管理的政策和改善公共服务的举措，先后开展了“环境整治”、“危房改造”、“居家养老”、“送健康进社区”、“品牌文化”等民心工程。特别是近年来，以居民群众高度关注的社会治安、场容场貌、民生改善为重点，建立公安、城管等执法力量向社区下沉的联动机制，对场域范围内的监控设施进行了升级换代，并扩大覆盖到小区居民点，提高了居民群众的安全感和满意度。
4.基层党建有活力。“五个一”、“零距离”服务在整合各个层面、各个方面资源服务居民群众的过程中，促进了社区党组织上下联动、左右贯通、内外结合，切实提高了各级党组织特别是居委会党支部宣传动员、组织实施、统筹协调等方面的能力。更提高了基层党组织的威信和战斗力。
三、体会和启示
按照加强和改进新形势下党的建设的总体要求，通过近年来探索“五个一”、“零距离”服务的实践，我们的体会是：
1.坚持创新发展，不断激发党建工作生机与活力。新形势下群众的生活方式、组织方式和利益诉求方式发生了很大变化，思想政治工作日益呈现错综复杂的局面，迫切需要通过“五个一”、“零距离”服务等载体，全方位创新思想政治工作的方法、手段和机制，不断提高做好思想政治工作的针对性、多样性和有效性。
2.加强队伍建设，为社区可持续发展提供动力保障。社区将“五个一”、“零距离”服务作为党建工作围绕中心、服务大局，聚焦发展与民生的切入点和着力点，实现重心下沉、资源下移，为社区可持续发展提供动力保障；在“五个一”、“零距离”服务中加强党员干部队伍建设，切实提高党员干部做群众工作的能力，把党的组织优势转化为发展优势；把党的组织活力转化为发展动力，有力地推动了农场社区的建设和发展。
3.贯彻以人为本，切实维护居民群众的根本利益。“五个一”、“零距离”服务深入贯彻“以人为本”的理念，建立健全解决问题、化解矛盾、协调利益的工作机制。以维护群众根本利益作为各项政策的制定依据和工作起点，凡是推出民生方面的重大政策和举措，都依托“五个一”、“零距离”服务做好事先的广泛听取意见、可行性论证等工作；以解决群众问题作为工作重点，通过党小组长的信息收集和反馈，党支部书记与居民群众的面对面的直接沟通和协调，党总支书记的重大事项的会办协同解决等多形式、多途径，切实解决群众的急、难、愁问题；将提高群众满意度作为衡量工作的重要标准，组织社区干部、群众通过逐项量化方式，对领导干部密切联系群众的情况开展“满意度”测评，确保“五个一”、“零距离”服务成为“党员干部受教育、居民群众得实惠”的“民心工程”。
4.健全并完善“五个一”、“零距离”服务的长效运行机制。首先要建立科学高效“五个一”、“零距离”服务的运行机制，形成党委领导、社区负责、部门协同、公众参与的大格局；其次要完善党建目标责任制，把“五个一”、“零距离”服务工作成效作为基层党组织年度目标考核的任务之一，不断探索“五个一”、“零距离”服务工作的新途径、新方法；三是要坚持开展正常的“五个一”、“零距离”服务活动，全面了解和准确把握居民群众的思想状况、民意诉求等，积极为居民群众解疑释惑，帮扶解困，化解矛盾，促进社区和谐稳定；四是要充分发挥各级党组织、党员干部、居委会主任和居民（党）小组长以及社会志愿者等做好“五个一”、“零距离”服务的积极性和主动性，扩大覆盖面，形成全员参与、良性互动的工作体系。
在全面深化改革、推进转型升级的进程中，农场社区管理还会出现新情况、新问题、新特点，只有结合农场社区的实际情况，在社会管理中不断加强和创新服务，与时俱进，开展行之有效的思想政治工作，才能妥善处理各种社会管理问题，有效化解人民内部矛盾，维护社会政治稳定，为构建和谐社会、创建平安农场再创佳绩。
（作者系江苏农垦淮海农场场长）
责任编辑：蔡基松
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