推进农业高质量发展，是党的十九大以来中央关于“三农”工作的一贯要求，是新时期农业供给侧结构性改革的主攻方向，是农业现代化建设的硬任务。农垦作为国有农业的骨干和代表，要认真贯彻《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》精神，按照《农业农村部关于落实党中央、国务院2020年农业农村重点工作部署的实施意见》、2020年农业农村部农垦局工作要点部署，优化升级农垦农产品全面质量管理平台，扎实推进农垦农业高质量发展。
一、坚定信心，毫不动摇地推进农垦农业高质量发展
党的十九大明确指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种矛盾在农业领域主要表现在：农产品结构与市场需求不匹配，农产品按标生产的制度体系还不够健全，农业生产经营方式相对粗放，资源过度消耗，质量安全隐患风险依然存在，农业大而不强、农产品多而不优问题比较突出，绿色优质特色农产品还不能满足人民群众日益增长的需要。
2018年《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，实施质量兴农战略，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向，切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。
2019年《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”，深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，全面推进乡村振兴。
今年《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出，贯彻落实中央经济工作会议精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。
《农业农村部关于落实党中央、国务院2020年农业农村重点工作部署的实施意见》提出，紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板重点任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展，突出保供给、保增收、保小康，着力稳定粮食生产，抓好生猪稳产保供，促进农民持续稳定增收，毫不松懈、持续加力，发挥好“三农”压舱石作用，为确保经济社会大局稳定提供有力支撑。
2020年农业农村部农垦局工作要点提出，扎实推进农垦主导优势产业高质量发展。坚持问题导向和目标导向相结合，积极破解量质不平衡、产业融合度低、附加值不高等问题，提高农垦现代农业发展质量效益和竞争力。优化升级农垦农产品全面质量管理平台，进一步提升农垦农产品质量水平。
回顾梳理党的十九大以来中央有关三农工作的重大决策部署，可以看出，推进农业高质量发展是中央的一贯要求，是新时期农业供给侧结构性改革主攻方向，是农业现代化建设的硬任务。农垦作为国有农业的骨干和代表，要站在讲政治的高度深刻认识推进农业高质量发展的重大意义，把中央决策部署作为我们的行动指南和努力方向，采取有力措施，更加自觉地推进农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转向提质导向，不断提高产品质量、提升产业效益，率先走出一条农业高质量发展新路子，在新时期中国特色农业现代化建设中发挥好示范引领作用。
二、提高认识，同步推进信息化与农业高质量发展
信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。在以信息技术为核心的知识经济时代，信息化正以其广泛的渗透性、先进性、普惠性与传统业务深度融合，对经济社会各领域产生全面而深刻的影响，信息资源已成为与材料和能源同等重要的战略资源，信息化发展水平成为衡量一个组织综合实力的重要标志。
农业农村部会同中央网络安全和信息化委员会办公室联合印发的《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》提出，按照实施数字中国战略、乡村振兴战略、数字乡村战略的总体部署，以产业数字化、数字产业化为发展主线，以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，以数据为关键生产要素，着力建设基础数据资源体系，加强数字生产能力建设，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，强化关键技术装备创新和重大工程设施建设，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，用数字化引领驱动农业农村现代化，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》对农业农村信息化建设作出了具体部署，明确了重点任务和工作目标，对农垦信息化建设具有很强指导意义。
农垦系统具有组织化、规模化优势，信息化建设起步早，发展较快，在生产信息化、管理信息化、服务信息化、经营信息化等各个领域，综合应用水平方面领先农业农村。作为多产业、多行业组成的经济综合体，农垦信息化建设具有行业跨度大、区域差异大、提升难度大等特点，在现有的工作基础上，如何发挥好信息化在推进农业高质量发展中的普惠效应，面临的困难多、任务重、难度大，需要统筹各方面资源和力量，形成合力，同步推进信息化建设与农业高质量发展。一方面，垦区管理部门、集团公司、农场企业作为市场主体，要进一步增强信息化意识，结合本垦区、本企业实际，积极探索，勇于实践，大力推进农业智能感知、农业精准作业、农业自动监控等信息技术创新应用，在推进农业高质量发展中发挥主体作用。另一方面，中国农垦经济发展中心（以下简称“农垦中心”）作为公益性事业单位，要以服务党和国家“三农”工作大局、服务部党组决策部署、服务部农垦局重点工作、服务垦区热区改革发展为己任，坚持有所为有所不为，以农垦系统共性管理、普遍需求为导向，开发建设通用型应用系统，在推进农业高质量发展中发挥引领作用。对此，农垦中心高度重视信息化建设，将信息化建设作为重要内容之一纳入七大服务平台，制定信息化建设方案。提出要以推动农业高质量发展为主线，以提高信息化应用水平为关键，整合信息资源、强化顶层设计、加强技术创新、完善工作机制，到2025年，形成以“一库”（农垦大数据库）为核心支撑，“一图”（农垦大数据可视化平台）、“一网”（中国农垦（热作）网）、“一系统”（农垦全面质量管理系统）、“一平台”（农垦资源展销平台）为延伸应用的信息化服务新格局，构建有效支持农垦（热作）改革发展的信息化应用体系。
农垦中心与垦区加强沟通，相互配合，优势互补，必将进一步提升农业信息化发展水平，共同推进农业高质量发展。
三、开拓创新，加快农垦全面质量系统推广应用
（一）农垦农产品质量追溯工作起步早，成效明显。作为国有农业企业，农垦系统始终高度重视农产品质量安全。上世纪90年代，创立了“绿色食品”；2003年启动农产品质量追溯试点工作；2008年正式启动农垦农产品质量追溯体系建设。2019年，农垦系统追溯企业达到611家，追溯规模种植业达到3261万亩，养殖业达到8211万头（只），水产追溯规模232万亩，当年积累生产档案记录数达到508万条。追溯系统建设强化了质量安全责任落实，提升了农产品食品质量安全保障能力，追溯工作得到社会各界广泛认同，追溯产品得到市场广泛认可，追溯系统为保障农垦农产品质量安全、提升优势产业竞争力发挥了重要作用。
（二）农垦全面质量管理要求高，作用突出。2017年，按照国务院政务信息资源整合要求，农垦农产品质量追溯系统改为农垦全面质量管理系统。《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》规划中提出要支持农垦率先建立农产品质量等级评价标准体系和农产品全面质量管理平台，推进标准化生产、信息化管理，健全从农田到餐桌的全面质量管理体系。从质量追溯系统改为全面质量管理系统，不仅是名称上的变化，更重要的是工作理念、工作重点发生了巨大变化。
全面质量管理是一个新课题，现有技术法规、管理体系、质量标准并没有现成答案。为此，农垦中心两年前就组织各方面力量进行专题研究，收集研读大量技术法规、政策文件与质量标准，多次组织专家进行研讨，理清全面质量管理管什么、怎么管等关键问题，形成全面质量管理系统开发设计思路。我们认为，推进农业高质量发展是一项长期性、持续性工作，农业发展质量高不高不能自我标榜、自说自话；必须以公正权威的评价标准为依据，对每一项指标进行对标判定，准确掌握生产操作是否规范、产品安全是否达标、产品质量是否合格，并通过这种数字化、精细化管理，为企业产品质量提升提供针对性指导。按照这种思路，全面质量管理就是要以国家技术法规、质量标准为遵循，对涉及到农产品质量的各个环节、各项要素实行对标监管，形成全过程、全领域、全方位农产品质量管理体系。
2020年《农业农村部农产品质量安全工作要点》提出要构建高质量发展标准体系，制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项，其他农业行业标准200项。近期中国绿色食品发展中心发布112项绿色食品生产操作规程，分区域、分产品明确各类产品生产管理要求。这是从政策层面充分印证了我们的思路和想法。
2017年农垦中心承担了江苏省农垦农业发展股份有限公司稻米产业质量控制体系项目建设任务。截至今年上半年，该公司1149个管理机构（部门）、19540个条田（120万亩）、1041户承包体、2233个仓储设施、16748台套设备全部纳入质量管控系统。管控系统共计370多项业务功能，涵盖从物资采购到种子领用、秧田管理、大田管理、原粮收储加工、市场销售等各环节，在质量控制的每个关键环节实行智能化对标监管，基本形成稻麦产业闭环质量控制体系，标准化水平不断提升，绿色品牌影响力不断彰显，产品市场占有率不断提高，全面质量管理在推进农业高质量发展方面的作用和地位得到充分体现。第16期中国农垦云直播公益大讲堂进行专题介绍，得到广泛关注和认可。这是从实践层面充分印证了我们的思路与想法。
从追溯管理提升到全面质量管理，不是软件系统的简单升级，而是运用信息化手段促进农业高质量发展的一次质的提升，与追溯系统相比，具有三方面根本性变化。
一是管理理念由事后追溯管理提升到事中质量管理。在进一步优化提升追溯管理的基础上，围绕质量这个核心进行动态监管，管理内容更加丰富，管理关口不断前移，管理时效性显著提升。
二是管理效能由追溯管理拓展到生产经营管理。质量管理信息将与中国农垦电商资源平台对接，实行企业内部质量管理与市场需求相互衔接，实时展示发布实施全面质量管理的产品信息。同时增加大量生产统计分析功能和展示功能，满足企业生产经营管理需要，并与国家农产品追溯平台实现对接。
三是管理方式由内部网络应用延伸到互联网应用。全面质量管理系统可以与农业物联网对接，收集存储智能化监测信息。信息采集人员可以利用电脑、移动设备实时采集信息，企业主管及销售人员可利用手机随时展示产品生产履历，为客户提供优质农产品佐证信息。
这三方面变化预示着全面质量管理系统成为加强农产品质量管理的有效手段，成为推进农业高质量发展的重要载体。希望各垦区以江苏省农垦农业发展股份有限公司为借鉴，攻坚克难、开拓创新，加快推进农产品全面质量系统应用推广，形成全领域、全方位、全过程质量管理体系，守住农产品安全底线，勇攀质量高线，助力农垦优势产业率先走上高质量发展轨道。
（作者系中国农垦经济发展中心副主任）
责任编辑：蔡基松
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