一、“十二五”前三年农垦扶贫开发工作主要成效与做法
过去三年，在各级党委政府及有关部门的大力支持下，各垦区紧紧围绕“十二五”扶贫发展规划确定的目标和任务，全力推进扶贫开发工作，贫困农场呈现出经营状况持续好转、基础设施持续加强、生活条件持续改善的良好局面。
一是农场经济快速增长，经营状况持续好转。2013年，302个重点扶持农场（不含新疆兵团）实现生产总值514.7亿元，比2010年增长61.5％。其中第一产业增加值267.0亿元、第二产业增加值130.7亿元、第三产业增加值114.0亿元，分别比2010年增长47.5％、76.5％、85.3％。三次产业比重由58：23：19调整为53：25：22，在第一产业稳步发展的同时，二、三产业快速发展，比重有所提高，产业结构趋于优化。2013年重点扶持农场实现营业收入112.4亿元，比2010年增长18.8％；实现利润总额3.7亿元，比2010年增加4.6亿元，连续三年盈利；资产负债率从98.6％下降到93.2％，下降5.4个百分点；有148个农场盈利，盈利面达到49.0％，其余农场不同程度减亏，总体经营情况持续向好。
二是生产性基础设施建设得到加强，农业综合生产能力明显提高。2011—2013年，中央财政累计安排重点扶持农场扶贫项目达797个，共改造中低产田37.3万亩，建水泥晒场74.4万平方米、仓储设施5.0万平方米；修建各类排灌渠道807公里，喷、滴灌面积4.5万亩，打电机井348眼，新增灌溉面积20.9万亩，改善灌溉面积35.0万亩；架设输电线路129公里；修建机耕道643公里、桥涵（闸）1410座。这些项目的建设，有效改善了贫困农场生产条件，提高了主要农产品产量和供给保障能力。据统计，2013年重点扶持农场粮食总产量834.6万吨，比2010年增长30.3％；棉花总产7.3万吨，增长10.9％；油料总产16.4万吨，增长21.1％；干胶总产量2.8万吨，增长5.6％；出栏畜禽4090.3万头（只），增长24.8%；肉类总产量52.3万吨，增长1.4％；禽蛋总产量12.3万吨，增长91.7％；水产品总产量12.6万吨，增长26.4％；牛奶总产量达98.0万吨，增长4.0％。贫困农场农业生产的持续稳定发展，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给做出了积极贡献。
三是职工收入大幅增加，农场生活条件不断改善。2013年，重点扶持农场职均收入13750元，比2010年增长48.4％；人均纯收入6591元，增长52.6％，高于全国农垦平均增长水平。三年间，重点扶持农场累计新建、改造道路3665公里,受益人口81.9万人；改造危旧房949.4万平方米，53.6万职工的居住条件得到改善；建设医疗用房8.35万平方米，新增床位1030张；打饮水井1288眼，铺设输水管线3680公里，解决了38.4万人的安全饮水问题。同时，随着全国养老、医疗等社会保障体系的不断完善，贫困农场职工群众养老、医疗保障水平进一步提高。
农垦扶贫开发在促进贫困农场经济社会发展的同时，还带动了周边农村生产生活条件的改善。据不完全统计，过去三年重点扶持农场医院设施改造惠及周边农民40.1万人，学校危房改造惠及周边学生4854人，人畜饮水工程帮助解决了16.1万人、7.4万头牲畜饮水困难问题，农田水利设施建设辐射周边农村增加灌溉面积14.1万亩，水泥晒场和仓储设施为农民减少粮食损失1.5万多吨，公路建设使周边71.2万人口受益。贫困农场还帮助周边农村代耕代收344.4万亩，带动了农户增产增收。
回顾过去三年的扶贫开发工作，有几个方面的经验和做法值得认真总结，并在今后的工作中进一步发扬光大。
一是坚持科学规划，统筹推进农垦扶贫开发工作。各垦区高度重视扶贫开发工作，站在全局高度，从垦区和贫困农场实际出发，对“十二五”扶贫开发工作进行科学谋划和系统规划，并充分发挥规划的指导和引领作用，统筹安排各年度工作，确保整个扶贫开发工作有序开展。如湖北垦区坚持以科学发展观统领扶贫开发工作全局，编制规划时就明确按照农场经济发展与实施扶贫开发相结合、加快经济发展与转变发展方式相结合、加快贫困农场脱困脱贫与垦区整体富裕全面小康相结合的“三结合”思路进行，着眼解决制约贫困农场经济社会发展的瓶颈问题和突出矛盾，在规划实施过程中不断适应新形势要求，围绕国家产业政策找项目，围绕资源特色优势抓项目，围绕主导产业上项目，着力提高贫困农场自我发展、加快发展的内生活力和动力。广东垦区在科学制定规划的基础上，将各项规划任务分解落实到每一个年度，根据年度工作任务制定扶贫工作具体计划，做到工作目标明确、责任落实，有效地推进了整体规划目标和重点项目的实施，取得了很好的效果。
二是坚持加大投入，整合多方资金集中力量支持贫困农场发展。各级农垦主管部门积极争取和整合各种渠道的资金，形成支持和推进贫困农场发展的合力，保障农垦扶贫取得明显成效。据初步统计，2011—2013年，全国农垦争取中央财政扶贫资金累计投入10.3亿元，争取地方财政扶贫资金投入0.64亿元，整合其他财政资金投入53.5亿元，吸引社会资本投入24.8亿元，基本形成以中央财政扶贫资金为引导、各级政府强农惠农富农和改善民生等多种类项目资金共同推进贫困农场经济社会发展的良好格局。如辽宁垦区积极争取当地政府及有关部门的支持，将贫困农场纳入辽宁省扶贫开发规划，享受与农村乡镇同等的扶贫政策，在扶贫开发整村推进、贫困人口救济、扶贫产业开发贷款等方面得到有效扶持，在农场道路建设、电网改造和小型农田水利建设等方面也得到地方财政、交通、电力、水利等部门的大力支持，形成了财政支持、社会帮扶、金融撬动等多元投入机制。吉林垦区将财政扶贫与小型农田水利、农技推广、高产创建、一事一议、危房改造配套、新农村建设等项目整合起来，集中投放八个重点扶持农场的建设和发展，改变了过去分散式投放带来的投资效益不高和资金浪费现象，发挥了资金的聚集效应。湖南垦区洪江综合农场加强与地方相关部门的沟通协调，争取到700多万元资金用于农场扶贫开发配套建设，提高了扶贫项目建设规模，促进了农场经济发展和职工生活改善。
三是坚持因地制宜，找准贫困农场脱贫致富的切入点。各级农垦主管部门和贫困农场认真分析农场贫困状况、发展的有利条件和不利因素以及职工群众需求，实事求是地确定各自不同的扶持重点，提高了扶贫开发的针对性和实效性。从全国农垦来看，考虑到近年来国家普遍加大了对垦区民生设施建设的投入，财政扶贫资金投入更多地向支持贫困农场产业发展倾斜。据不完全统计，全国农垦扶贫开发资金每年约有50％的资金用于贫困农场各类产业发展项目，有力促进了贫困农场农业生产条件改善，产业链拓展延伸，生产能力和产出效率提高，进一步增强了农场发展后劲。各地垦区和贫困农场也都注意根据当地实际情况，在扶贫开发工作中找准切入点，明确主攻方向。如河北御道口牧场，发挥自身旅游资源、风力资源丰富的独特优势，以打造“环京津生态休闲旅游最佳目的地”为重点，积极招商引资，大力发展旅游产业、风电产业，有力促进了农场增效和职工增收。陕西垦区华阴农场把大樱桃和鸵鸟等特色种养业与华山等旅游资源相结合，发展农业生态观光旅游，带动了餐饮、住宿、娱乐等服务业的发展，为农场和职工带来了可观的经济收入。甘肃垦区饮马农场利用扶贫资金改造中低产田，推广种植枸杞新品种，枸杞种植面积发展到1800亩，已投产的枸杞亩产达到250—300公斤（干果），亩均销售收入超过万元，亩均纯利润4000—6000元，枸杞种植园区成为农场高效特色农业示范园区。
四是坚持科技扶贫，努力提升贫困农场科技水平和人员素质。各垦区坚持把提升干部职工素质作为扶贫开发的基础性和根本性工作来抓，坚持“走出去”和“请进来”，开展农业实用技术、创业技术和经营管理等方面的培训，把扶贫与扶志、扶智紧密结合起来，增强了贫困农场和职工自我组织、自我发展的能力。据不完全统计，过去三年各垦区通过各种方式累计培训贫困农场干部职工约30万人次，培养了一大批富有创新精神、懂技术、善经营、会管理的管理人才、技术骨干和脱贫致富带头人，推动了贫困农场干部职工思想解放、观念更新、素质提高，增强了农场和职工主要依靠自身力量改变贫困落后面貌的能力。如江西垦区结合农场实际，重点组织对贫困农场青年职工果树栽培技术及病虫防治、生猪饲养、水产养殖、无公害和大棚蔬菜栽培等方面的知识和技能的培训，增强了职工的科技素质和劳动技能，提高就业竞争能力；同时积极寻求高校和科研机构的帮助，解决了农场生产中的关键技术问题。河北垦区海兴农场、鱼儿山牧场根据扶贫项目建设需要，利用农闲时间，开展有针对性的种植、养殖、新品种栽培等农业先进适用技术培训，共培训农工近2500人，增强了职工脱贫致富的能力。
五是坚持强化监管，切实提高扶贫项目建设质量和综合效益。在扶贫开发工作中，各垦区和贫困农场都非常重视项目和资金管理，严格执行国家扶贫资金项目管理有关规定，完善制度，注重绩效，强化项目实施各个环节的管理，确保了项目建设进度和工程质量，确保了财政资金安全运转、高效使用。如安徽垦区以制度建设为抓手，在已有扶贫项目管理制度基础上，结合垦区实际情况，先后出台了《安徽农垦扶贫项目管理流程》、《安徽农垦财政投资项目绩效评价办法》等制度，对扶贫项目申报审批、实施建设、监督检查、绩效评价和宣传总结等五个方面作出详细规定，实现了项目管理制度化、流程化，提高了工作效率，保证了项目的顺利实施和健康运行。黑龙江垦区八五一○农场在工程质量检查中严格实行“三检制”，即班组长初检、施工质检员复检、联合验收小组终检，特别对工程关键部位和隐蔽工程，专门制定严格的验收制度，并对施工全过程安排专人配合监理公司人员进行监理，形成农场与监理单位共同监督施工单位和施工质量的局面，有力保证了工程质量。
二、当前农垦扶贫开发面临的形势与“十二五”后两年的重点工作
当前，农垦扶贫开发工作面临的形势发生了一些新的变化，给我们做好工作带来了新的机遇。
从整个国家扶贫开发工作大的格局看，新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作。习近平总书记多次深入贫困地区调研，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期我国扶贫开发的战略思想，为做好扶贫开发工作进一步指明了方向。习近平新时期扶贫战略思想主要包括：扶贫是社会主义本质要求的思想、两个“重中之重”的思想、扶贫改革创新的思想、科学扶贫的思想、精准扶贫的思想、内源扶贫的思想等。在这些战略思想的指引下，我国扶贫开发的理论、政策将会进一步创新完善，扶贫开发力度也会进一步加大。农垦扶贫开发是全国扶贫开发的重要组成部分，在这种的大的背景下，必将迎来新的机遇，也应该有新的更大的作为。
从当前全国农垦发展形势看，对推进农垦扶贫开发工作极为有利。一是国务院领导高度重视农垦工作。国务院副总理汪洋专门听取农垦工作汇报并作出重要指示，前不久在广西考察调研时又对农垦工作提出明确要求，对新时期农垦的重要作用给予充分肯定,要求完善农垦管理体制、经营体系和运行机制，进一步发挥组织优势、规模优势，培育大型企业集团，增强农垦市场竞争力和示范带动作用。这对于进一步深化农垦改革，解决发展中面临的突出问题，包括进一步做好农垦扶贫开发工作，都带来了新的机遇。二是当前农垦工作新的格局有利于扶贫工作的开展。根据中央的一系列重大决策部署，农垦正通过确立主体功能垦区、推进联合联盟联营、培育国际大粮商等措施，加快做大做强农垦经济，这为贫困农场开辟了更大的发展空间。三是农垦整体经济实力不断增强有利于更好带动贫困农场发展。目前，农垦生产总值接近6000亿元，企业利润180多亿元，人均收入超过12000元，形成了一批优势产业和大量骨干企业。特别是集团化垦区经济实力普遍比较强，经济总量、利润水平等在全国农垦占有很大比重，这些垦区有更好的条件支持其贫困农场的发展。
当然，农垦扶贫开发任务依然十分艰巨。一是贫困面还很大。目前还有贫困农场527个（不含新疆兵团），涉及人口322万人，分别占农场总数的30％、总人口的23％；还有83万多人饮水不达标， 4个农场场部、90个生产队不通电， 1万多公里的场队道路需要硬化等。二是扶持发展的难度很大。农垦有105个贫困农场处于国家划定的集中连片特困地区，生存环境恶劣、生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后，扶贫难度大、成本高。三是返贫现象还比较严重。部分“十一五”及以前重点扶持贫困农场，通过一段时间的扶持虽然摆脱了贫困，但由于自然灾害频发、基础设施水平低、劳动力素质不高、培育主导产业难度大等原因，出现了返贫。
“十二五”后两年，农垦扶贫开发工作要根据新形势要求，进一步解放思想，开拓创新，切实把扶贫开发工作放在整个农垦工作全局中来谋划、来安排，统筹考虑扶贫开发工作和贫困农场的发展。要进一步在实施开发式、开放式、精准式扶贫上下功夫，不断增强贫困农场的“造血”功能和自我发展能力，拓宽贫困农场的发展领域和发展空间，提高扶贫资金投入的针对性和实效性。在具体工作中，要突出以下几个重点：
第一，加大协调争取和整合力度，不断增加对贫困农场的资金和项目投入。一方面，努力拓宽现有农垦财政扶贫资金渠道。积极主动地向财政、发改等部门沟通、汇报，更好地得到他们的理解和支持。另一方面，积极争取其他渠道财政资金投入贫困农场。主要是争取将国家支持“三农”发展、民生改善的项目和资金全面落实到贫困农场，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补”的原则，加强资金项目的整合，重点解决制约贫困农场发展的瓶颈和难题，集中力量培育农场新的经济增长点。
第二，加大改革创新力度，进一步消除制约贫困农场发展的体制机制性障碍。处理好政府与企业的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。一是因地制宜推进国有农场办社会职能改革。能够移交的社会职能，都移交地方政府管理；暂时不能移交的职能，采取授权或委托管理、政府购买服务等方式推进改革；不宜或不能移交的职能，在农场内部政企分开的基础上，争取将经费纳入财政保障范围，从根本上理顺政企、社企关系，减轻农场办社会负担，为农场加快发展创造条件。二是继续深化农业经营体制改革。主要是完善与土地国有性质、农场企业特点相适应的经营体制，发挥国有农场优势，完善大农场套小农场的双层经营体制，培育新型农业经营主体，积极探索“公司+国有农场+家庭农场”、“国有农场+家庭农场+社会化服务组织”等经营模式，推进多种形式的适度规模经营。三是积极完善垦区管理体制改革。坚持产业化、集团化、股份化改革方向，着力建立和完善垦区纵向一体化经营体制，引导和带动贫困农场经营体制机制改革，增强农场发展活力。同时，要继续支持和鼓励农场非公有制经济发展，扩大就业渠道，增加职工收入。
第三，加大产业开发力度，不断增强贫困农场持续发展能力。认真总结贫困农场产业发展的成功模式，进一步优化农场产业结构，增强贫困农场内生发展动力。一是突出特色。立足农场独特资源优势，大力发展以特色农业为主的特色产业，逐步做出品牌，做出影响，做大市场。二是延长产业链。立足农业，积极发展以农产品加工为主的第二产业，以及农业服务业、休闲农业、观光旅游等第三产业，提高农产品附加值，促进农场产业升级，增加职工群众收入。三是突破农场区域限制。积极发展农场与农场、农场与地方、农场与其他龙头企业多种形式的联合与合作，在更大范围内实现资源优化配置，促进贫困农场更快发展。四是充分发挥科技在贫困农场产业发展中的支撑作用。根据农场实际需要，引进新品种，采用适用新技术，实行标准化生产，健全贫困农场农技服务推广体系，加强与科研院所、龙头企业的技术合作，增加二、三产业发展的科技含量，提高科技进步对贫困农场经济发展的贡献率。
第四，加大资金项目监管力度，努力确保资金安全使用和项目高效运行。在资金使用管理上，按照《国有贫困农场财政扶贫资金管理暂行办法》规定的用途使用资金，切实做到扶贫资金专账核算、专人管理、专款专用，不挤占挪用；会计科目设置合理，项目工程款支付规范，杜绝大额现金支付；加强对资金使用的检查审计和监督，对违规行为，坚决纠正，依法依规从严查处。在项目管理上，强化从项目规划评审到项目验收的全过程管理，切实规范项目申报、立项、审批程序；严格按照项目建设“四制”要求，建立和完善相关制度；项目完工后，及时组织验收并做到档案资料完备。
第五，加大生态环境保护力度，促进贫困农场经济和生态协调发展。大多数贫困农场有着优良的自然生态环境，同时也处于生态系统十分脆弱的区域。必须坚持开发与保护并重，充分考虑当地生态条件，加强生态环境保护，防止过度开发，促进农场特色优势产业可持续发展。贫困农场的建设和发展，要统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益，树立生态、循环发展理念，积极推行种养结合模式，促进种养间协调发展。农场招商引资、项目开发特别是工业项目建设，要做好环评，环评不通过的项目，经济效益再好也决不能上。要注意加强农场废弃物的无害化处理，避免污染水体、形成大气污染，努力把农场建成天蓝、地绿、水净的美好家园。
第六，加大组织领导力度，确保扶贫开发各项工作顺利开展。各级农垦主管部门要更加重视扶贫开发工作，切实加强领导，大力支持扶贫部门工作，积极协调有关政府部门，努力营造有利于农垦扶贫开发的良好环境。要加强贫困农场班子建设，把有热情、有能力、有威信的干部选拔到贫困农场领导岗位上，打造强有力的贫困农场领导班子，以优良的作风、扎实的工作团结带领职工群众，努力改变贫困农场落后面貌。要加强扶贫基础工作，特别是垦区、农场扶贫工作总结，情况报告和交流，信息搜集、整理和分析等工作，并切实与扶贫资金分配相挂钩。要加强宣传工作，及时总结垦区和农场扶贫工作取得的成绩与经验，客观分析工作中的困难和问题，通过多种方式和途径加以反映，内聚力量、提振信心，外树形像、争取支持。要着手谋划“十三五”扶贫工作，适时组织开展调查研究、脱贫农场的确定核实和入围农场的选定，做好“十三五”扶贫规划编制方案的准备工作。
（本文是彭剑良副局长关于全国农垦扶贫统计年报汇审分析工作的讲话摘要）
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