湖北农垦是我国内陆省份最大的垦区，下辖10个市级农垦主管部门，共有65家国有农场，分布在全省40个县市区。垦区拥有国土面积5000多平方公里，其中耕地240万亩，林地80万亩，水面面积85万亩；区域覆盖人口140万人，职工总数约56万人，其中在职职工35万人，离退休人员21万人。
近年来，湖北省农垦局大力发挥农业国家队的作用，认真履行农业援外任务职能，积极实施“走出去”战略，主动融入国家“一带一路”战略，充分利用国际国内两种资源、两个市场，统筹谋划，围绕产业发展，狠抓平台建设，强化政策引领，合力防范风险，深化机制创新，探索出了一系列促进农业对外合作的新政策、新措施和新模式。
一、不忘使命，农业“走出去”彰显农垦优势
《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》明确提出：农垦是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量。必须适应新形势新要求推进农垦改革发展，努力把农垦建设成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。这是党中央对农垦作出的新的历史定位和顶层设计，明确了农垦在新形势下必须承担的历史使命。
“走出去”是农垦的历史使命。当前，国家粮食安全形势发生了深刻变化，国内农业发展资源环境约束不断加大，国际农业竞争日趋激烈，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的任务更加艰巨。我国农业参与全球粮农治理，提升国际话语权，增强国际竞争力迫在眉睫。因此，充分发挥农垦在农业对外合作中的引领作用，当好农业“走出去”的排头兵，是农垦责无旁贷的历史使命。
“走出去”是农垦的重要职能。湖北省委省政府批准印发的省农垦局《三定方案》明文规定，省农垦局负责承担国家和省委省政府交给的援外工作和实施“走出去”和“引进来”发展战略，湖北农垦“走出去”工作职能清晰而准确。
“走出去”是农垦的突出优势。农垦作为我国农业先进生产力的代表，是开展农业对外合作和提高我国农业国际竞争力的重要载体，在农业规模化、标准化、机械化、科技化、产业化、组织化等方面均走在全国前列，农垦“走出去”优势明显。农垦属于“三农”范畴，但又具有其特殊性，是有别于传统“三农”意义的“第四农”。农场不等同于农村，农垦具备农村无法比拟的土地资源、规模生产经营、组织化程度、物质装备、产业发展和人才技术等优势；农工不等同于农民，农工中的农业技术专业人才相对集中和丰富、享有的社会保障更为完善、从业习惯相对稳定；农垦不等同于农业，农垦是农业的精华和亮点，发挥着示范、引领和带动作用。因此，农垦可以做农民想做做不到、农村想干干不成的事情，这正好符合境外农业开发合作生产性质和特点的需要。
“走出去”是农垦的发展亮点。湖北农垦通过集中力量打造“联丰”品牌，积极承担国家农业援外项目，创新推动农垦海外产业合作示范区和对外开放合作试验区建设，探索出了“省农垦局组织、联丰公司搭台、国有农场唱戏、用市场办法运作”发展模式，农垦“走出去”规模不断扩大，产业门类不断增多，合作区域愈加广泛，开辟了海外新天地，打造了一个新鄂垦，成为湖北省“走出去”的旗帜标杆和对外开放合作的亮丽名片。
“走出去”是农垦的核心要务。当前，主要农产品国内外价格倒挂，“天花板”“地板”双重挤压效应不断凸显。深入贯彻五大发展理念，主动融入国家“一带一路”战略，统筹国际、国内两个市场、两种资源，将“走出去”作为推进现代农业建设，深化农业供给侧改革，实现藏粮于地、藏粮于技的有效途径，以全球视野谋划发展，成为农垦的必然选择和核心要务。因此，农垦“走出去”恰逢其时，时不我待。
二、勇于担当，农业“走出去”凸显农垦示范引领作用
自2006年湖北省委把农业“走出去”任务交与湖北农垦以来，湖北农垦“走出去”工作始终走在全国农垦系统前列，多次在中非合作论坛农业合作会议、“走出去”相关会议上交流工作经验。“中-莫农业技术示范中心”先后两次在我国援非农业技术示范中心监测评估中位列第一，受到商务部、农业部及外方高度肯定。省农垦局先后示范引领省内20多个农场、企业“走出去”参与国际农业竞争与合作，海外农业合作开发延伸到亚、欧、非、澳四大洲10个国家，耕种面积突破40万亩，涉及12个农业产业门类、17个援建和开发项目，总投资规模超过8亿元，基本实现了利润盈亏平衡，创造了较好的政治和社会效益，确保了“走出去”可持续发展。
全面统筹谋划，合理布局农垦“走出去”工作。抓好顶层设计和规划布局，在全国率先编制出台《湖北省农业“走出去”战略规划（2014-2020）》，印发《湖北农垦促进国有农场“走出去”意见》；把握科学定位和实施重点，积极响应国家“一带一路”及省委省政府“开放先导”战略部署，制定《湖北农垦参与“一带一路”建设工作实施方案》，结合垦区优势，进一步细化“走出去”目标、任务、产业和项目；加强政策对话和互联互通，积极构建与项目所在国政府政策对话平台，加强与我国驻外使（领）馆、外国驻华使（领）馆的联络协调，深化与国际机构的交流合作，充分利用中非合作论坛等重大平台，开展多层次、多渠道沟通磋商，推动与所在国关系全面发展，为农业合作开发提供了有力保障。2016年初，与莫桑比克加扎省农业厅签署了加扎省农业厅-湖北省农垦局农业合作协议；6月，邀请莫桑比克、马拉维、俄罗斯等国的5名部长率团参加在湖北召开的中国中部产能对接大会，签署了多项合作协议；11月，湖北农垦与阿根廷签署畜牧项目合作协议，12月，与古巴签定古中农业园水稻分中心建设协议，拉开了与南美和拉丁美洲国家合作的新篇章。
突出产业发展，示范引领企业抱团发展。打造农垦海外合作投资大平台。坚持“省局组织引领、联丰公司搭台、国有农场唱戏、市场办法运作”的经营模式，集中力量打造“联丰”品牌，做实做强联丰海外集团公司，将之打造成为带动农场、企业参与海外开发的投资平台。打造农垦海外合作发展大基地。依托联丰海外集团及其运营的农业技术示范中心，积极探索合作共建农垦产业园区，充分发挥园区平台带动效应，示范引领一批企业、农场抱团发展，确保了农垦“走出去”可持续发展。打造农垦海外合作产业大集群。“走出去”以产业园区为主体，围绕种植、养殖、深加工、农技服务等领域，引导和支持企业参与园区建设和运营，共建、共享基础设施和生产、加工、储运、流通等全产业链环节，促进产业链对接联合，集成各环节企业优势，优化农业产业链条，推动海外农业合作开发集群化发展。通过产业开发，进一步提升了产业链效益，降低了交易成本，强化了企业抱团应对政治、经济、自然风险的能力，增强了企业谈判优势和政策扶持力度。
三、创新服务，农垦“走出去”平台建设和政策引领初见成效
狠抓平台建设，切实服务对外合作主体。成立海外信息服务中心、湖北农垦对外经济交流中心、湖北农业“走出去”企业联盟、湖北企业非洲营销中心，切实为“走出去”企业提供可靠、权威的国内外政策支持和市场需求、投资环境、法律法规等信息服务；建立湖北农垦对外经贸人才库，为境外农业开发项目建设进行必要的人才储备；建设科技创新平台，加强与国际水稻研究所、中国农业大学、中国农科院及华中农业大学、省农科院等科研院所合作，发挥科研优势，提升科技含量，为海外农业合作提供技术创新服务。
强化政策引领，积极探索对外合作制度体系。积极争取国家、省政府的政策支持，统筹整合国家对外经济技术合作专项资金、中小企业国际市场开拓资金等政策性资金，推动各类强农惠农政策向符合条件的“走出去”企业倾斜，10个项目获批纳入农业部农垦局“走出去”重点项目储备库，为海外项目发展创造了宽松环境；设立湖北农垦“走出去”专项基金，主动帮助企业牵线搭桥，排忧解难，优先支持有意愿“走出去”发展的农场和企业，针对“走出去”开发重点项目前期工作费用、境外市场考察开拓等给予支持；创新金融服务体系，指导、帮助企业积极利用海外农业投资开发基金、中非基金、丝路基金、中拉合作基金等平台，以市场化方式服务农垦企业开展海外开发；强化沟通协调，促使金融机构就海外开发项目增加贷款额度、创新贷款品种、延长贷款期限、简化贷款手续、放宽抵押或担保条件；建立海外资产监督和风险评估机制，明确发展方向和年度经营计划指标，对项目前期考察、专家论证、规划设计和专业评审进行严格把关，对财务管理及各类资金使用情况进行及时审计，有效保障了项目施工质量和风险防控。
四、开拓奋进，谱写农垦“走出去”新篇章
国家“一带一路”战略、长江经济带发展战略和农业对外合作“两区”建设的实施和纵深推进，为湖北农垦“走出去”提供了大显身手的机遇和舞台。
努力建设农垦对外开放试验区。为更好地服务“走出去”，湖北农垦积极建设联丰海外蔬菜种植种苗培育和人员培训基地。在金水农场建设国内试验区，核心区面积500亩，示范带动2000亩；在桐湖农场建设农垦对外开放试验区，项目规划占地12000亩，计划总投资1.2亿元，着力打造中部地区极具影响力的“走出去”试验区。
努力建成农垦对外合作示范区。国外示范区建设，湖北农垦已有良好基础和条件，赢得各方赞誉。按照商务部“以省包国”的援助政策，湖北省对口援助莫桑比克。湖北省与莫桑比克加扎省结为了友好省份。2007年，省农垦在加扎省创建了湖北-加扎友谊农场，主要进行水稻、玉米等粮食作物的种植与加工，水稻产量亩产600公斤以上，是当地平均单产的4倍。2013年，时任莫桑比克总统格布扎考察该农场，发出由衷赞叹，“友谊农场创造了中莫农业合作新奇迹，按这种速度发展，莫桑比克将不再是大米进口国，而要成为大米出口国。”格布扎还特意将湖北农垦生产的大米命名为“好味道”。莫桑比克农业部部长乔斯•帕切克说，友谊农场为莫桑比克实现“农业梦”带来了信心。湖北农垦积极筹划，计划以友谊农场为核心，建设农产品种植、加工、仓储、物流、销售为一体的莫桑比克农业示范园，目前正在修订完善示范园区建设规划，计划投资5亿元。
审时顺势谋全域，“走出去”凝智聚力谱新篇。湖北农垦抢抓机遇，开拓奋进，在巩固现有海外农业合作开发项目和基地的基础上，争取以“两区”建设为平台和抓手，再造一个海外新鄂垦，再创农业“走出去”新辉煌，促进在全省率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会的目标实现。
（作者系湖北省农垦事业管理局局长、党组书记）
责任编辑：蔡基松
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