2014年中央经济工作会议指出：我国经济发展进入新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。以这个大逻辑分析研判垦区专业合作社发展态势，探讨发展对策，将有助于新常态下推进垦区专业合作社健康发展，加快构建适应农业现代化需要的新型农业经营体制。
一、垦区专业合作社发展呈现的新状态
通过对黑龙江农垦绥化管理局专业合作社发展状况的调研，笔者认为，垦区专业合作社发展新常态有以下特征。
1.发展由持续增加向新生与消亡并存转变。据调查，绥化管理局于2007年率先在垦区开始兴办专业合作社。经过初期的逐年“倍增”发展，至2012年以来，逐渐进入优胜劣汰阶段。截至2014年末，全局累计注册成立专业合作社583家，其中2014年新注册成立103家。2014年实际运作的专业合作社349家。注册后未运作或者停止运作的“休眠社”达234家，占累计注册专业合作社总数的四成。调研中发现，这种新生与消亡并存的局面是专业合作社在实践中优胜劣汰不断“洗牌”的结果。一些经营不下去的专业合作社偃旗息鼓，成为“休眠社”。一些经营较好的专业合作社，吸收“休眠社”社员或者其他新生力量，增兵添马重新进行了更名注册。同时，受经营较好专业合作社的示范，其他未入社的农工也积极尝试成立专业合作社。
2.运行由轰轰烈烈向规范与务实兼顾转变。通过深入分析发现，绥化管理局实际运作的349家专业合作社，运作模式亦不统一。有全员参与生产经营的，也有少部分人员参与生产经营的；有全员风险共担的，也有少数人担风险的；有实行一次分配的，也有实行二次分配的；有专营一业一项的，也有兼营多业多项的；有全程专业合作社统一经营的，也有统分结合的。通过调研得知，这种规范与务实并重的格局是专业合作社在实践中不断自我调整，逐渐自我完善。即：围绕法定的农民专业合作社框架，专业合作社成员从各自的入社目的出发，结合发展变化的内外部现实条件，总结汲取实践经验教训，选择并不断调整完善专业合作社的运行模式。
3.生存由相对容易向机遇与挑战同在转变。从对绥化管理局的专业合作社调研情况看，近些年来，土地流转价格普遍抬升，农资市场竞争加剧，高端农产品市场不振，使专业合作社的优势相对消减。这些挑战，对专业合作社的内在经营能力提出了更高的要求。同时，以国家对大豆临储保护政策调整为目标价格保护政策为导向，市场在农业产业中的主导作用逐步增强，专业合作社面对市场的规模优势将逐步显现。这些机遇，对专业合作社进一步发展壮大提供了空间。这种机遇与挑战同在的环境，将推动专业合作社继续优胜劣汰、加快“洗牌”。
二、垦区专业合作社发展面临的问题通过调研，笔者认为以下问题比较突出。
1.效益不高。受从事产业及产业发展大环境的制约，目前，垦区经营效益比较理想的专业合作社约占30%左右。多数专业合作社的经营效益与家庭农场经营效益相差不大，约有10%左右的专业合作社的亩均效益甚至低于经营效益好的家庭农场。
2.活力不够。垦区的专业合作社脱胎于家庭农场，一些专业合作社的生产经营仍然是过去的思路和办法，专业合作社应有的活力没有激发出来，专业合作社应有的优势没有体现出来。
3.成长不快。垦区一些运行较好的专业合作社，受内外部条件的制约，安于现状，怕出现风险，缺乏抢抓机遇、乘势而上的激情、能力，致使专业合作社做大、做强、做富的步伐缓慢。
4.范围不广。目前，垦区绝大多数专业合作社的经营范围是在传统农作物种植和农机服务领域，这些领域风险相对小，创利空间亦相对小。
三、管理局、农场推进专业合作社发展的基本对策
把握新常态的大逻辑，面对垦区专业合作社发展现状，管理局、农场不要恐慌，要依法主动加以引导，以巩固、提升垦区专业合作社发展成果，实现乘势而上。
1.加强引导，保持“两个清醒”。一是要清醒认识优胜劣汰是专业合作社发展不可逾越的阶段，是不能回避的考验。对专业合作社的存亡，管理局、农场要依法引导而不要过分的行政干预。二是要清醒认识专业合作社发展没有最好模式，只有最适合模式。对实际存在的各种运作模式，只要社员认可，都允许试，让专业合作社社员继续在实践中自我选择、自我完善。
2.依法引导，注意“三个尊重”。一是尊重专业合作社的法律主体地位。专业合作社是独立法人，管理局、农场应指导其依法规范，而不能越俎代庖替其规范。二是尊重农工及社员的权利。民办、民有、民管、民受益，是专业合作社的基本特征。组建专业合作社、转社、退社均取决于农工和社员的自愿，管理局、农场不宜过多的行政干预。三是尊重市场经济规律。专业合作社生存、发展的根本是靠经营效益，靠管理局、农场输血是长不了、富不久、长不大的。专业合作社的基本生长点在于规模扩张，核心生长点在于市场对接，永续生长点于科技创新。专业合作社只有真正培育形成这三个在生长点，才能经受住市场考验茁壮成长。
3.主动引导，做好五项工作。一是把握导向。对有利于农场主导产业战略实施的、有利于农场强化管理的、有利于高效农业发展促进农工尽快增收的专业合作社，要主动帮助争取政策，增强其加快发展能力。主动指导及时公示年度报告，防止进入“黑名单”。主动出台扶持政策，助力适时整合壮大做强。二是强化培训。事在人为，业在人创，一方面，要强化对专业合作社经营管理人员的培训，增加他们的专业合作社管理知识、市场经济知识及现代信息技术应用知识，特别是发展特色高效经特作物种植、特色高效畜牧养殖等科技和管理知识，切实提高这些核心人物的素质和能力。另一方面，要强化对专业合作社社员的培训，增强他们参与管理意识、承担风险意识、长远谋事意识，切实提高专业合作社的凝聚力。三是典型示范。各管理局、各农场要积极开展示范社创建活动。一方面促进典型示范社不断完善提升，另一方面带动其他社竞相发展。以巩固全局专业合作社发展成果，推动全局专业合作社健康、快速、高效发展。四是依法规范。垦区工商部门要依法及时公示各专业合作社的年度报告，建设社会监督平台，形成社会监督氛围，及时注销违法社、停运社。五是强化服务。从促进专业合作社健康、快速、高效发展目标出发，主动履行好管理局、农场的服务职能，适应专业合作社的现实需要，为专业合作社开展生产经营、开辟高效产业提供产前、产中、产后系列服务。主动履行好管理局、农场的区域管理和组织职能，引导社会力量对专业合作社开展金融、保险、法律、核算等服务。
（作者单位：黑龙江省农垦绥化管理局政研室）
责任编辑：蔡基松
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