2016年3月23日上午，在江苏省土地市场交易大厅，江苏农垦首个自筹资金整治土地项目挂牌交易。这次挂牌交易的土地，由江苏省国土资源厅与江苏省农垦集团有限公司合作，是江苏农垦首个利用自有资金在江苏省临海农场实施开发的土地整治补充耕地项目。
土地整治获省立项
江苏省临海农场占地面积8300公顷，有职工3000余人。建场以来，在田块之间设计了许多防风林带，由于防风林土壤多年缺乏耕翻轮作，盐碱化严重，不仅长不出成林的树木，还影响相邻田块的农作物生长。针对这一情况，农场报请集团公司，对筛选出的荒弃防风林带进行土地整治。
集团公司与省国土资源厅耕地保护处经多次协商探讨，并组织相关专家到临海农场实地考察论证，发现农场第五分场耕地后备资源有很大的挖掘潜力，具有较好的建设条件和整治价值。2015年1月，省国土厅及省农垦集团公司批准临海农场第五分场开展土地整治工作，补充全省的耕地占补平衡项目库。项目预算总投资3450.4万元，建设工期一年。计划通过对土质农渠进行填埋，对草地、坑塘水面、水工建筑用地、田坎等的整治，设计新增耕地率15.67%。
2015年３月，江苏农垦第一个土地整治试点现场会在临海农场召开。江苏省国土资源厅副巡视员、时任耕地保护处处长的宋玉波在实地察看土地整治项目区域时提出：江苏农垦所属各农场有宝贵的可利用耕地资源，可以通过土地整治挖掘土地资源潜能，增加投资收益，同时为全省土地占补平衡出力。
一、二期工程有序实施
在省国土资源厅、省土地整理中心、市县国土资源局和省农垦集团公司的支持与帮助下，临海农场第五分场土地整治项目一期工程于2015年9月10日顺利开工。
本着公开、公正、公平的竞争原则，项目组在盐城市公共资源交易中心平台，择优选择了可研、勘察、设计、监理、施工等单位。一期工程历时45天，2015年11月底按照工程质量标准和相关规程，如期整理出预定面积的新增耕地，进入省国土厅非农业建设占用耕地占补平衡资源库。
怎样利用土地整治项目的良好契机，实现农场现有土地资源效益的再提升？农场党委书记、场长贺在锐说：“要通过土地整治项目，把我们的资源利用率、土地产出率和劳动生产率提高到新的水平，把临海农场逐步打造成现代农业示范区，为江苏农垦土地整治项目积累经验、树立榜样。通过这一平台，逐步把五分场乃至整个临海农场，建成生态农场、绿色农场，开创一个新天地。”
在土地整治项目建设过程中，集团公司和临海农场为推进工程顺利完成做了大量的工作。五分场管理人员陈志林说：“在五分场土地整治项目工程开展以来，五分场职工给予了全面支持。使整个项目工程得以顺利实施”。
2015年11月5日，江苏农垦集团有限公司总经理胡兆辉到临海农场调研指导工作时，专程到土地整治项目一期工程现场进行调研并给予充分肯定。他指出，这个项目的实施是江苏农垦土地整理、交易零的突破，意义重大。
2015年12月8日下午，江苏省国土资源厅项目验收专家组通过听取汇报、现场进行调查鉴定和内业资料论证等过程，认定该项目一期工程圆满完成了预定目标，评定为合格。一期项目新增耕地在省补充耕地指标交易平台顺利挂牌交易，拉开了江苏农垦利用自有资金开发利用土地，实现补充耕地、土地资源增效的序幕。
一期项目土地成功交易后，国土资源厅土地整理中心总工程师施振斌说：“项目一期工程的成功实施，有利于江苏农垦更好地整合资源的优势，为下一步实施土地整治提供了示范，希望继续把这项工作做好。”
项目二期工程于2015年11月1日开工，2016年5月30日竣工。一、二期工程项目超额完成了项目设计新增耕地指标。
2016年３月30日，江苏农垦集团公司副总经理陈建军到临海农场调研时，对进一步做好土地治理工提出要求：“不仅要让土地整治项目符合设计要求，还要尽快让新增耕地成为良田，实现高产、高效。”
为了能长期、有效、稳定地发挥项目效益，农场在土地整治上投入大量人力、物力、财力，通过种植绿肥、秸杆还田和增施有机肥等方法，改良新增耕地土壤，加快土壤熟化，逐年提升新增耕地质量。
项目所在生产大队管理人员胡建军说：“刚平整的土地，地力条件比较差，我们采取施用有机肥和磷肥的措施，花了很多钱也花了很多人力，通过这样的方式改良土壤、提高亩产出率”。
保障措施扎实有效
土地整治项目能够实现“成本最低化、效益最大化、质量最优化”的预期目标，关键是各项措施扎实有效。
健全组织。农场及时成立五分场土地整治领导小组和实施领导小组，设综合管理、招标管理、纪检审计、工程技术、财务管理、宣传影像六个管理组，明确责任人和工作职责，选用项目区所涉大队的8名管理人员，协助项目施工协调、质量监督、现场管理等工作。
严控资金。按照省土地整理项目资金及财务管理相关规定，严格执行项目资金管理制度，坚持按照规定的开支范围支出，确保不突破投资总额；坚持严把资金流转渠道，层层设立专账，实行“提、审、决”审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。
执行制度。项目实施过程中，严格执行了项目法人制、项目公告制、项目合同制、项目招投标制、工程监理制等一系列规章制度，做到了“一言一行有证可循，一举一动有据可依，每笔开支有账可查”。项目领导小组通过公开发布招标信息，吸纳47家具备资质的工程施工单位参与投标。实施前将项目建设规模、项目区位置、投资概况等基本情况全部立牌公示。对清障补偿对象、标准和金额也进行了公告。
监管质量。项目实施过程中有序开展阶段性验收。项目指挥部、监理人员以及施工单位技术人员在现场对施工进行全程监督，对隐蔽工程，必须在项目指挥部和监理人员的监督之下方可进行施工；对单体工程，未经监理单位签署合格意见的，不得进行下一道工序的施工，不得拨付相关工程款。
项目建设成果丰硕
土地平整扩展。农场按照调整后规划设计共完成外运土方23.5万方，通过对坑塘、沟渠的填埋整理，每个地块单元内平整度较好，质量合格，符合设计要求和规范标准，大幅增加了耕地面积。
灌溉排水顺畅。项目新建U90防渗渠70条共计48835.38米，新铺设灌溉暗管23条共计16705.09米，新建防洪闸3座、节制闸1座、泵站2座，维修防洪闸1座、维修泵站1座，加高斗渠4条计5734.58米，修整沟渠37687米，新建农渠出水口（阀）共2181座、沉沙井118座。新建的泵站、防洪闸、渠道在投入使用后，发挥了明显作用，改善了项目区的生产条件。
田间道路贯通。项目区内新建水泥田间道6条计8.37公里，3.5米宽的实现了田间路与主干道路互通，方便了农业机械通行和职工群众出行。
农田防护增绿。项目区共植苗木6500株，主要分布在8条田间道南侧，和项目区东侧沿线，构筑起绿色防护屏障，改善了项目区生态环境，成为一道道舞动的绿丝带。
2016年5月20日，江苏农垦集团有限公司董事长李春江赴项目区现场进行指导，对项目实施的管理工作给予了充分肯定。李春江指出，一定要把该项目当作江苏农垦现代农业发展的提升工程，作为实现江苏农垦可持续发展的重要举措来抓好、抓实、抓出成效。项目的成功实施，将带来江苏农垦新一轮土地资源开发利用的机遇，为江苏省有效利用农垦土地资源、推进农垦改革发展谱写新的篇章。
通过土地整治项目的实施，项目区耕地质量明显提升。项目竣工后，项目区农用地土地利用等级提升为5等，项目的社会效益和经济效益得到了农业科技人员的客观评价。农业中心负责人张桂华说：项目区的土地经过整理以后，表现有以下特点，一是平整程度提高，二是交通条件改善，三是排灌能力提升，成为高产出、高收入、高效益的三高农业示范区。项目所在分场的负责人陈志林说，通过土地整治项目，进一步配套完善农田水利设施和田间道路体系，使项目区的防洪排涝与抗旱能力得到实质性增强。
江苏省临海农场第五场土地整治项目是江苏农垦集约用地、挖掘垦区耕地资源潜力的重要举措，对落实非农业建设占用耕地占补平衡制度“先补后占”，提升土地质量、增加土地产量，扩大农业经营规模、提高土地利用价值，起到了积极的推动作用。项目的成功实施，一如聚拢了散落在原野上的“珍珠”，对保护耕地，实现可持续发展、造福子孙有着深远意义。
（作者单位：江苏农垦临海农场）
责任编辑：成德波
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