陈明文
摘 要：2016年中央一号文件做出“大力发展热作农业”的决定。当前我国热作农业还存在的诸多矛盾和现实难题，表现在结构方面，主要在供给侧，迫切需要加快推进供给侧结构性改革，着力构建现代热作产业体系、生产体系、经营体系。
关键词：热作；供给侧；结构性；改革
热作农业主要包括天然橡胶、木薯、油棕等工业原料，香蕉、荔枝、芒果等热带水果以及咖啡、桂皮、八角等香辛（饮）料，是重要的国家战略资源和日常消费品。近年来，我国热作农业得到长足发展，产业体系不断完善，综合生产能力显著增强。与此同时，阶段性结构性供需矛盾突出,部分产品集中上市、结构性过剩、国内外价格“倒挂”等问题持续存在。为确保我国热作农业持续健康发展，迫切需要加强供给侧结构性改革，使热作产品供给的品种、数量和质量更加契合市场需求，提升热作产业质量效益。
一、什么是热作农业供给侧结构性改革
“供给侧”是相对于“需求侧”而言，其理论基础是以萨伊为代表的供应学派，认为“供给无效，有效的供给自然会创造需求”，主张“放松供给约束，解除供给抑制，让新供给创造新需求”。20世纪80年代，美国接受供给学派的建议，通过减轻企业税负、鼓励技术创新等措施，使得美国经济增长逐步走出了多年停滞的困局。
“供给侧结构性改革”由习近平总书记在2015年11月10日的中央财经工作领导小组会上首次提出，11月18日在亚太经济合作组织会议上再次提出。李克强总理在2015年11月17日的“十三五”规划编制工作会议上也强调“在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端”。2015年的中央经济工作会议明确将“推进供给侧结构性改革”作为当前和今后一段时期我国经济工作的总体思路和基本遵循，提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。供给侧结构性改革，本质意义上是从供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。
对热作农业而言的供给侧结构性改革，有自身的特点，以问题为导向，着力解决面临的突出问题和前瞻性问题，概括为补短板、降成本、调结构、促融合。补短板，主要针对农田水利等基础设施建设；降成本，提倡适度规模经营和多元化社会化服务；调结构，力求区域、作物、品种、熟期结构的相对均衡；促融合，开发热作农业多种功能，推动一、二、三产业融合发展。
二、当前迫切需要推进热作农业供给侧结构性改革
近年来，我国热作农业快速发展，综合生产能力全面提高，产业效益显著增加。2014年，我国种植面积1.42亿亩、总产量2.08亿吨，较2006年分别增长18.8%和29.7%；热作总产值3140.73亿元，年均增长率达11.3%。其中，天然橡胶产量86.48万吨，居世界第四位；荔枝、龙眼产量居世界首位；辣木、咖啡、莲雾、火龙果和澳洲坚果等名特优新稀热作产业发展迅速。可以说，这一时期是我国热作农业发展又一个新的黄金期。
但是，我国热作农业发展仍面临非常严峻的形势，阶段性结构性矛盾与问题突出。一是产业结构难以适应消费市场的快速变化和多样化需求。主要表现为“两少一集中”:名特优新稀产品少，优良品种和适宜深加工的品种少，部分热带水果熟期过于集中（王守聪，2015）。二是生产经营方式难以适应日益复杂的国内外市场环境。目前，我国热作农业仍以农户的分散经营为主，组织化程度较低，抵御市场风险的能力弱。三是二三产业难以适应三产融合发展的需求。我国热作农业发展长期以种植、初加工等为主，精深加工、仓储物流、期现货市场等发展相对滞后，参与大市场、大流通竞争能力弱，制约了产业效益的提升。四是资源利用方式难以适应日趋紧张的资源环境约束。我国热作农业生产方式大多传统粗放，经济效益较高的作物对化肥、农药等外源投入的依赖程度较高，资源利用强度过大，生态环境的压力进一步加大，影响可持续发展。从总体上来看，我国热作农业存在的诸多矛盾和现实难题，表现在结构方面，主要在供给侧，迫切需要加快推进供给侧结构性改革。
三、热作农业供给侧结构性改革关键是构建现代热作产业体系、生产体系和经营体系
围绕热作农业供给侧结构性改革，要厚植发展优势，加大创新驱动力度，转变发展方式，优化产业结构，努力构建现代热作产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产业融合发展。
（一）构建现代热作产业体系
培育壮大新业态，不断延长产业链、提升价值链，拓展产业功能，提高我国热作农业的综合效益和整体竞争力。一是加快发展加工业。加强热作农业优势产区加工基地建设，推广采后贮藏、保鲜等新技术与装备，促进热作初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高采后商品加工率和附加值。二是完善物流与市场体系。大力发展冷链体系和新鲜果品配送，促进销地、产地、田头市场建设，发展“互联网+”热作农业。三是实施品牌战略。强化管理和保护，开展品牌整合营销，加快培育热作农业公共品牌、龙头企业品牌和名优产品品牌，提升品牌国内外影响力。四是拓展热作多种功能。丰富产业的内涵和外延，推进热作农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。
（二）构建现代热作生产体系
以市场需求为导向，改进生产方式，夯实热作农业生产物质基础，提升综合生产能力和产品质量安全水平，促进供给更好适应需求变化。一是优化生产结构。优化区域布局，调整种植结构，大力发展辣木、澳洲坚果等名特优新稀产业。调整品种结构，促进形成早中晚熟合理搭配、鲜食和加工相协调的产品结构（王守聪，2015）。二是改进生产方式。提高热作农业物质装备水平，加强信息化、标准化生产技术集成、推广与应用。发展立体栽培、种养结合等复合生产模式。三是加强质量安全建设。规范热作农业投入品使用，推广精准施肥和病虫害绿色防控技术。加大热作产品质量安全监测力度，建立完善质量安全追溯体系。
（三）构建现代热作经营体系
培育热作农业新型经营主体，打造竞争力强的现代热作企业集团，使经营体制机制更好地适应产业发展要求。一是壮大新型热作农业经营主体。推进家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等经营主体共同发展，探索灵活多样的合作经营模式（张红宇，2015）。二是培育现代企业集团。支持具有竞争优势的企业，通过资源集聚、资本运作，在热作农业科技研发、生产、加工、物流、营销等环节开展联合联盟联营，创新商业模式，培育国际化、宽领域、全产业链的现代企业集团。
四、热作农业供给侧结构性改革中的政府职能
热作农业供给侧结构性改革，不是权益之计，而是当前和今后一段时期热作农业发展的总体思路和基本遵循。推动热作农业供给侧结构性改革，要处理好市场主导、农民主体和政府引导的关系，充分发挥市场在结构性中的决定作用，充分发挥农民的主观能动性，政府则多采用农民欢迎的和符合市场经济运行规律的方法、手段来引导，弥补市场机制和农户的不足，重点如下：
（一）加强规划指导
站在经济与社会发展的全局高度，结合当地的优势和特点，对一个地区的热作农业发展通盘考虑；科学、合理的谋划，对主要产业方向的选择、支柱产业的确定、重点产品的发展等提出指导性的规划，既要有中长期调整规划，也要有短期指导措施。
（二）完善财政金融支持政策
加大财政投入，建立热作农业补贴稳定增长机制，并加强财政资金的整合与统筹安排，提高财政支农资金的效率，用经济手段来引导农户按照优势产业的规划目标进行结构调整。同时，运用财政贴息、补贴补助等方式，引导和鼓励金融机构增加对热作农业各领域的贷款，鼓励和支持有条件的地方开展多种形式的政策性保险试点。
（三）推动体制机制创新
在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，加强顶层设计，健全完善政策，从规范和调整决定资源配置的制度方面不断创新，如推进依法自愿土地流转、构建新型生产经营方式、加强领军人物和骨干人才培养等，为热作农业供给侧结构性改革提供强大动力。
（四）健全社会化服务体系
创新热作农业公益性服务方式和机制，依托高校、科研院所等力量，加强在信息、技术、培训、政策咨询、经营管理等方面的指导。鼓励农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、种植大户等新型热作农业经营主体发展经营性服务，进一步扩大服务范围，开展土地托管、代耕代种代收、统防统治等专业化规模化服务。
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