推进农业供给侧结构性改革，是我国今后一个时期的重要任务，也是破解农业发展难题的必然选择。对于江苏农垦来说，推动农业供给侧结构性改革是江苏农垦发展成为以现代农业为核心、一二三产业融合发展、具有国际竞争力的现代农业投资集团的必由之路。养殖业是农业的重要组成部分，也是农业供给侧结构性改革的关键领域。探讨垦区养殖业供给侧结构性改革，对于江苏农垦加快转变农业发展方式、引领现代农业发展具有重要意义。
一、江苏农垦养殖业供给侧情况
（一）江苏农垦养殖业供给侧情况。江苏农垦养殖业发展比较平稳。2016年，垦区年出栏生猪17.16万头，以杜长大等外三元品种为主；销售生鲜乳2.26万吨；出栏肉牛648头，主要是育肥奶公牛；出栏肉羊1.33万头，大多是杂交波尔山羊；出栏禽类1272.22万羽、产禽蛋1.98万吨，主要是白羽肉鸡、樱桃谷鸭、洋鸡蛋等，还有少量草鸡、草鸡蛋和肉鸽等。垦区养殖水面近6.16万亩，其中池塘面积5.02万亩；年产鱼虾等水产品4.7万吨，其中80%是草鱼、鲤鱼等大宗淡水鱼类。
（二）江苏农垦养殖业供给侧改革。供给侧结构性改革，是指用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。就江苏农垦国有养殖业而言，推进供给侧结构性改革就是要想方设法提高养殖业生产效率，淘汰落后的养殖模式，由要素驱动和投资规模驱动转向创新驱动，从饲料配制和投喂、养殖品质和模式、粪便收集和处理等方面进行创新，实现国有养殖的转型升级，调整产品结构，最终为社会提供更多适应新需求的安全、健康的肉、蛋、奶、鱼、虾等农产品。
二、推动江苏农垦养殖业供给侧结构性改革的必要性与紧迫性
（一）农垦养殖成本上升、进口畜产品冲击，农业竞争力下降。一方面，随着人口红利的逐渐消失，原本国有人力成本相对偏高的问题更加凸显，再加上饲料原料、农药兽药等生产资料价格上涨，农业生产成本逐年攀升。另一方面，近年来我国农业贸易政策调整，关税降低的牛奶、牛羊肉等进口农产品大量涌入国内，冲击了现有市场。农垦的农产品相对竞争力下降。
（二）农垦农产品供给结构不合理，难以满足升级的消费需求。随着生活水平的提高以及80、90后成为消费主力军，消费需求提档升级，转向中高端化、多样化和个性化。而农垦的农产品主要是畜禽活体、禽蛋、鲜活水产品等初级产品、缺少深加工增值环节，主要依靠经纪人交易、缺乏其他市场渠道，以常规养殖品种为主、缺少中高端品质化等亮点，难以提升农垦农产品的品牌形象与地位，难以体现农垦农产品的价值，难以迎合消费需求趋势。
（三）单纯依靠提高产量的粗放型农业生产难以突破瓶颈。传统养殖过度追求产量和规模，大量消耗水土资源，忽略了养殖产品的品质和质量安全、忽略了生产过程对生态环境的破坏。当前，环保政策趋严、环保意识增强，原来的养殖生产方式和粪便处理方式必将被淘汰。如何做到“金山银山”和“绿水青山”协调统一，改革创新养殖生产技术、生产方式、生产手段，发展资源节约、环境友好、绿色高效的适度规模的养殖业势在必行。
（四）党中央国务院和省委省政府对农垦的定位，要求在现代农业上发挥示范引领的作用。国家和省级两个层面的农垦改革文件中都明确了江苏农垦的三个定位，即现代农业建设的示范区、保障粮食安全的国家队、农业对外合作的排头兵。现代农业，是江苏农垦的战略核心产业与身份标识产业。在现代农业创新发展和农业供给侧结构性改革中发挥示范引领的作用，这既是党和国家赋予的政治任务，也是江苏农垦的立足之本。
（五）发展种养结合的循环农业，是江苏农垦现代农业发展的现实需要和必然选择。目前养殖业外部政策环境发生变化，各级政府划定禁养区和限养区，禁养区要拆迁、搬迁，适养区要环保升级，养殖业进入门槛在抬高。大多农场地处适养区，拥有大面积的土地，有发展种养结合的基础条件和比较优势，符合国家近年来倡导的发展模式，而地方很难做到，这是江苏农垦发展养殖业的一个机遇。依靠江苏农垦规模种植这块长板，发展种养结合的循环农业，将能解决今后谁来种地、谁来养殖的问题。
三、关于江苏农垦养殖业供给侧结构性改革的建议
对江苏农垦而言，养殖业供给侧结构性改革的主要任务是降成本、补短板，即从生产端、供给侧入手，创新体制机制，调整优化养殖产业结构、养殖方式结构和养殖产品结构，突出质量安全、健康养殖和绿色发展，降本增效，补好短板。
（一）做好养殖产业的结构性调整，选准养殖产业、落实顶层设计。
一是选择新进门槛较高的产业。国内养殖业面临着结构性供大于求、市场风险周期波动性大等问题，归根结底是养殖门槛低、行业发展无序造成的。与家禽和生猪养殖不同，奶牛养殖、水产养殖对技术、资金等都有一定要求，新进门槛比较高，原有低水平的正在逐渐被淘汰。江苏农垦在养殖上要有“做一般企业和百姓无法做到或做好的事”的理念和信心。
二是拥有一定产业基础。奶牛养殖方面，公司目前有江苏三元双宝乳业公司和连云港东旺奶牛公司两个龙头企业，拥有三座设计存栏2000头的规模化牧场，其中已投产两座，实际存栏奶牛3300头左右，年产生鲜乳约1.5万吨，内销三元双宝乳业、外销卫岗乳业和蒙牛乳业等。水产养殖方面，实际养殖水面6.5万亩，其中池塘水面5.3万亩、已认定无公害渔业基地面积2万亩。公司已有东辛农场水产公司、金鲤渔业公司和临海农场渔场等水产龙头企业，年产各类养殖水产品1.2万吨以上。
三是具有相对发展优势。在奶牛养殖上，公司有规模养殖的土地以及良好的防疫条件，有种植青贮玉米和消纳粪污的配套土地优势；在水产养殖上，有大面积的标准化池塘，生产设施配套比较完善，具有配置从苗种繁育、鱼种培育到成鱼养殖的池塘规模优势和保证成鱼可以常年均衡销售的资金实力。作为农垦系统国有企业，在争取政策扶持、品牌认可度等方面也有相对优势。
四是产业进行顶层设计及精准落地。发展养殖产业，要用全产业链的眼光去发展产业，但由于进入行业较晚，在高度专业化分工的背景下，无法做好也没有必要完全参与每个产业环节，要先做自己最擅长的事。在奶牛养殖方面，江苏农垦以现有牧场为基础向盐城地区拓展，投资建设存栏2000头的标准化牧场，打造江苏省内规模较大的优质奶源基地。通过与第三方管理咨询公司技术合作，完善体系建设，提高养殖管理水平。通过与南京卫岗、光明乳业等乳企开展生鲜乳优先购销等产销合作，建立长效利益联结机制，做优质奶的奶源基地。在水产养殖方面，可以金鲤渔业为平台，将东辛农场、临海农场、黄海农场等农场的水面资源进行整合，成立江苏农垦水产养殖公司，进行专业化的水产养殖，并通过与产业链上下游合资共建、战略合作等方式，做水产养殖产业链一体化的专业公司。
（二）做好养殖方式的结构性调整，即调整生产方式，发展健康养殖。
一是构建符合垦情的标准体系。标准化是养殖业提质增效的关键与建设现代养殖业的重点，就是要用工业化的理念来制定整个流程环节标准化的产品要求、标准化的管理程序、标准化的岗位职责和操作规程，将现有的养殖生产改造成标准化养殖生产，打造高于行业平均水平的“农垦标准”。
二是深入挖掘种质繁育业务。好的苗种，是养殖生产的关键和保障。奶牛养殖方面，科学合理利用冷冻性控精液技术和奶牛DHI测定，选育牧场的优质高产奶牛核心群，进一步提高奶牛生产水平和生鲜乳质量。水产养殖方面，垦区每年春季需要外购各类鱼虾苗种600万斤以上进行投放。为保证垦区正常的水产养殖和质量安全，避免外购苗种出现疾病隐患、种质不纯等问题，可通过与中国水科院淡水渔业研究中心等科研机构合作，依托其技术力量和自有选育种源优势，选择水质较好的农场，共建苗种繁育场，实现苗种内部供应与对外销售。
三是发展绿色投入品定制化业务。把控饲料和兽药等投入品是发展健康养殖的关键。在整个养殖过程中，投入品成本占60%以上。按奶牛养殖存栏量3500头计算，每年至少需要精饲料1万吨、青贮饲料1.8万吨。水产养殖按年产5万吨水产品计算，每年至少需要采购饲料7万吨、渔药和微生物制剂等费用1800万元。与投资建厂生产投入品相比，公司通过OEM代加工的方式，可根据生产需求，精准定制专业化饲料、无药残的兽药、新型水产疫苗以及微生物制剂等投入品，达到产品质量更有保障、采购成本有效降低、场企联系紧密反馈迅速、资源合理分配等目的，做到养殖投入品的安全、高效、环保，推动健康养殖。
四是发展种养结合的循环农业。在奶牛养殖方面，综合考虑农场土地和环境承载能力，按照每头奶牛配套3亩土地的标准进行青贮玉米种植，或借鉴秋实草业模式发展苜蓿、燕麦草等饲草料种植业务。在保障青贮饲料自给自足的同时，通过粪便、废水的收集与处理技术以及配套农机生产解决方案等做到100%还田，实现种养结合、循环利用。在水产养殖方面，可以凭借农场规模稻田和良好水系的优势，对稻田进行适当改造，栽种适宜的水稻品种，进行稻鱼共作、稻虾共生、稻蟹共生等多种稻田综合种养，既能生产优质健康的养殖产品，又能提升水稻的品质，实现一水两用、一地双收，提高综合效益。另外，基于农场单个池塘水面较大的现状，可因地制宜，利用物联网和水体净化等技术，发展池塘工业化生态养殖模式和通威“渔光一体”模式等。
五是探索形成农垦智慧养殖模式。养殖业中的很多人工作业正逐渐被机械化、自动化、智能化设备所替代，养殖业4.0时代即将到来。江苏农垦要做好人才储备，与科研院所联合培育“专业技术人员+专业装备+信息化手段”形式的智能化养殖，做好基于物联网、大数据和云计算技术的养殖供应链管理，达到智能作业、节本增效、示范引领的目的。
（三）做好养殖产品的结构性调整，即突出质量安全，实现产品增值。
一是优化农垦养殖业的品质结构和养殖结构。主动适应市场需求，内部产能结构优化调整。优化品质结构，就是要通过发展绿色生态养殖，提高养殖产品的品质，让大宗品种的产品变得不普通，例如通威集团的生态鱼、重庆农垦的三峡鱼。优化养殖结构，就是要通过调整养殖品种，摆脱传统落后的大宗养殖，提高特色养殖的比例，让特色品种的产品变得丰富起来。提升中高端养殖产品的供给能力，实现稳定发展。
二是与食品加工联手打造产业链闭环。健康养殖出来的产品，要通过终端的食品销售将质量安全传递到消费者这一端，才能体现其产品价值。农场生产的优质生鲜乳、生态水产品要走到终端，需要摆脱单纯依赖单一大客户和传统的经纪人交易，开发多种销售渠道，如农超（贸）对接、农场直供、订单养殖等；减少中间环节，与食品加工企业紧密合作，将养殖产业链和食品产业链结合起来，着力沿养殖—批发—零售—消费端路径合作拓展，实现养殖、生产、加工、销售的全覆盖，将江苏农垦打造成为一家真正的为消费端提供安全可靠的全产业链、全价值链的食品原料供应商。
三是打造农垦养殖产品品牌。打造品牌，是农产品营销和实现增值的重中之重。可以消费端为中心，以养殖端为保障，通过建立全程质量追溯体系、架构养殖物联网等一系列动作，把养殖全程通过互联网向消费者开放展示，凭借安全放心的产品质量抢占中高端消费者人群，依靠品牌美誉度和产品附加值赢得利润。
推进垦区农业供给侧结构性改革，既是改变原有理念和发展方式的挑战，也是实现发展“弯道超车”的机遇。江苏农垦只有打破原有发展格局，重构发展机制，提高农业供给侧中高端产品供给能力，才能打造成为农垦系统内和江苏省内农业现代化发展的引领者，实现建设现代农业强企的目标。
（作者单位：江苏省农垦集团有限公司农业发展部）
责任编辑：成德波
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