2014年，广西农垦坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、促转型、调结构、惠民生，凝心聚力，主动作为，攻坚克难，实现经济运行总体平稳、稳中有进，社会保持稳定大局。广西垦区全年实现全社会经营总收入1181.3亿元，增长12.1%；实现生产总值417.9亿元，增长10%。规模以上工业增加值183.2亿元，增长16.5%。居民人均纯收入21641元，增长10.1%。
2015年是广西农垦全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是实现“两个率先”目标的重要一年。广西农垦将主动适应经济发展新常态，调结构、转方式，突出抓好改革和“走出去”，以改革统揽经济社会发展大局，以改革推动农垦管理体制和经营机制创新，以改革推动基地农场、专业集团、产业园区、资本运营“四大板块”向前发展，加快“走出去”发展步伐，着重开发海外资源和开拓海外市场，增强农垦经济外向度，提升国际竞争力。
一、全面深化改革，增强发展动力
深刻认识全面深化改革的重大意义。党的十八届三中全会指出，面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。广西农垦要切实把思想和行动统一到中央关于全面深化改革的重大决策和部署上来，全面深化各领域改革，盘活经济要素，增强发展的动力和活力。
以农场企业化、垦区集团化、股权多元化为改革方向，推进农垦体制机制创新。着力创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。广泛开展调查研究，加强统筹，协调推进各项改革。一是继续深化农场企业化改革。强化农场企业经营属性，培育经济实体，完善法人治理结构，促进农场由管理型向经营管理型转变。二是推进园区企业化改革。按照企业化运作的模式开展机构体制改革，逐步淡化行政管理职能，强化园区经营属性。三是推进农业经营机制改革。改革完善家庭农场承包经营制度，促进土地、技术、资金、人力等资源集中优化整合，形成以农场为经营主体，现代农业公司、股份合作制、种植大户并存的新型农业经营体系。四是深化企业内部改革。以增强活力、提高效益和核心竞争力为目标，建立现代企业制度。五是推进股份制改革。对内加大产业链相关企业和优质资产的整合力度，对外通过兼并重组、资产合作、入股等方式延伸产业链，做大产业规模。引进有实力的战略投资者参与产业集团的股份制改革，适当放开由其他投资者控股或者相对控股，积极发展混合所有制经济。六是加快社会职能分离改革。国有农场社会职能移交地方政府管理，暂时移交不出去的，努力争取地方政府授权、政府委托管理、政府购买服务等方式。
二、适应经济新常态，保持平稳发展
加快产业结构调整，全面实施“第三产业振兴计划”。 以土地资源开发利用为龙头，园区、农场为载体，带动现代服务业、物业管理、仓储、物流配送、养老、休闲生态旅游业，以现有产业可直接进入终端市场的产品，开拓电子商务、连锁经营、实体直营等领域，做大做强第三产业，寻找新的经济增长点和利润增长点。
以提质增效为目标，强化国有主导产业经营管理。重点抓好农垦糖业集团、畜牧集团、明阳生化集团、茶业集团、剑麻集团、十万大山公司、钦州公司、地产公司等八大专业集团公司的生产经营。大力推进糖业循环经济建设，抓好糖业逆势下的生产成本控制和产品销售工作，着力打造“三个一”工程（一瓶酒、一头牛、一袋肥），力争到“十三五”期末，辅业收入超过主业收入。
深化与兄弟垦区、北京二商和广州轻工的合作。加强与兄弟垦区的交流合作，学习改革发展经验，探索联合、联营、联盟营销方式，拓宽产品销售渠道。围绕糖、酒、茶、淀粉等主打产品，深化与北京二商的贸易合作，2015年力争实现贸易量30万吨，贸易额15亿元；同时加强双方在新产品研发、新产品贸易、新市场开拓和科技创新上的合作，不断挖掘安全食品产业链新亮点。围绕百亿元销售目标，深化与广州轻工的合作，借平台开拓华南市场。
加快转变农业发展方式。一是加快转方式调结构。重点推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。加快产业结构调整步伐，在确保原料基地建设基础上，引导职工调整产业结构，适当布局短期高效经济作物。二是深入推进广西农垦良圻现代特色农业（核心）示范区和全区“双高”糖料蔗示范基地建设，确保顺利完成自治区下达的各项任务指标。三是更加注重农产品质量安全监管。坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬，加强农产品质量安全监管。大力推进标准化生产，进一步健全企业标准化管理制度，强化生产全过程管控，加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术，扩大农产品质量追溯范围和规模。
抓好一批重大项目建设。2015年计划安排全社会固定资产投资300亿元，计划实施各类建设项目490个。重点推进广西森合矿业科技有限公司年产3万吨新型黄金选矿材料项目、广西鼎旭同辉农业投资有限公司绿色能源光伏发电站项目、九曲湾东盟(国际)汽车文化产业园（一期）等自治区层面重大项目建设。加快推进良圻原种猪场狮子岭种猪场（五期）、金光5万头高档肉牛养殖及屠宰深加工、老木棉生态农业观光园项目、中国重汽柳州运力专用汽车二期建设项目等重大项目建设。
继续抓好招商引资工作。精心策划组织重点招商活动，加强面向港澳台、珠三角地区及民企入桂等多层次、多平台的招商，统筹做好安商、稳商、扶商、亲商、护商工作，实现引进一个、建好一个、带来一批的联动效应。根据国家产业政策，重点鼓励循环经济、生产性服务及新兴产业项目的引进，从注重资本引进规模转向重视资本引进质量，减少一般性产业项目的引进，限制高能耗、高耗材、高污染项目的引进，鼓励优质资本入垦。
三、推进园区建设，拓宽税源渠道
加强14个产业园区建设。重点推进明阳工业区、北海北部湾产业园、柳州新兴产业园、贵港西江产业园、桂林良丰产业园、南宁九曲湾产业园等六大产业园区建设。其中，明阳工业区要主动融入南宁空港经济区建设，争取成为空港经济区子园区。
继续深化垦地合作。加强与地方的战略性合作，根据垦区和地方经济发展规划，主动策划布局一批大型投资项目，提升农垦在区域经济发展中的影响力。抓住新型城镇化和主要地级市“扩容提质”机遇，坚持互惠互利原则，主动与地方合作建设城市新区、高新区、工业园区和现代农业产业园区，构建新的发展平台。加强沟通协调，完善垦地定期会商工作机制。
加强税收工作。税收增量分成是农垦办园区的重要收益渠道。要进一步创新工作方法，认真分析“增量”税源，大力培养、支持、引导新兴产业和重点企业的发展，改变税收结构，培植新税源。要加强与自治区财政、税务部门的衔接，完善税收增量分成工作流程，确保应收尽收，增加总量。
四、创新资本运营，加强资产管理
积极利用融资新产品，完成债权向股权转变。通过内引外联方式，联合区内外农业龙头企业及金融机构发起设立农业现代化发展基金。提高农垦的行业整合能力，完成超短融发行，降低集团整体财务成本，推进永续债的发行，积极探索股权融资，实现广西农垦资产证券化的突破。
整合完善以村镇银行和担保公司为重点的农垦特色的“三农”金融服务支撑体系。通过参与村镇银行的设立和运营，加大农垦金融服务网络的覆盖面和产品创新能力，同时通过担保公司，构建信用支持体系，在完善服务网络和信用支持体系的基础上，以产业和园区为平台纽带，把具有农垦特色的金融产品服务，从农垦逐步向园区和农村延伸，解决园区中小企业和农户融资难、融资贵问题。
大力推进土地资本化。土地资本化可以优化资源配置，促使土地集约、高效利用，有利于经济可持续发展。通过土地资本化，可以使资本总量快速增长，降低资产负债率，提高融资能力。要把土地资本化作为当前及今后一项重点工作来抓，认真做好调查研究，在深化改革过程中突破政策障碍，探索农地使用权抵押、流通、合作入股、评估作价转增国有资本金的有效途径，体现土地的资本价值。
完善农业保险业务基层服务网络建设，构建农垦农业巨灾风险防范体系。依托农垦的产业优势和组织优势，在建立9个农业保险基层服务站点的基础上，分步实现基地农场农业岗位和基地用户的保险全覆盖，有效分散农业巨灾风险、补偿巨灾损失，不断扩大政策性农业保险投保面。
五、加快“走出去”，打造海外农垦
充分认识新常态下“走出去”发展面临的机遇。当前，国家正在实施“一带一路”、“中国—东盟自由贸易区”、“孟中印缅”经济走廊系列发展战略。广西农垦与这些区域国家时空距离短，产业互补性强，经济合作积累了一定的经验。要紧紧抓住千载难逢的国家战略叠加机遇，抓紧制定海外战略规划，做好顶层设计，明确“走出去”的关键行业和重点区域，再谋划布局一批海外项目，培育一批“走出去”企业，在服务国家周边外交战略的同时，充分利用两种资源、两个市场，拓宽发展空间，提高广西农垦的竞争力和经济效益。
认真抓好5个“走出去”项目建设。全面完成中国·印尼经贸合作区一期205公顷的基础设施建设，做好二期项目用地的选址、购买工作，同时抓好入园企业服务工作，争取已入园29个项目年内全部开工建设，力争投产15个以上。越南归仁项目今年3月全面投产，力争实现年经营收入15亿元、利润2600万元。糖业集团加快与尼加拉瓜甘蔗花公司的合作，完成公司组建工作，解决朗姆酒技术、人才、品牌、营销问题。中缅剑麻项目抓好优质种苗供应工作，扩大大田种植面积，力争新增大田种植1万亩。俄罗斯加工物流中心要管好、守好已购土地，保证收支平衡，正常运转。
坚持立足东盟、走进南亚，投资贸易并举，找准“走出去”的切入点和突破口。立足东盟、走进南亚是下一步走出去的方向，在现有布局基础上，糖业、畜牧、茶业、十万大山公司等专业集团公司，要结合自身优势和海外资源特点、市场状况，按照“贸易先行，投资跟进”的原则，找准“走出去”的切入点和突破口。特别是要利用好中印经贸合作区、越南归仁等海外平台，做好进出口贸易工作，同时把业务扩大到周边国家。
加强“走出去”项目的管理。进一步完善和理顺“走出去”项目的管理体制和运行机制，建立业绩考核体系，建立海外人才有序轮换和岗位交流制度。加强“走出去”项目的风险防控，讲求务实合作，避免盲目投资。
六、更加重视民生改善，确保社会和谐稳定
开展“美丽广西·生态农垦”建设活动。按照自治区统一部署，持续推进清洁农垦、生态农垦、宜居农垦、幸福农垦各阶段工作，今明两年集中推进生态农垦建设，实施场企绿化、饮水净化、道路硬化三个专项活动。
加大民生建设投入。今年部门预算20亿元，主要用于垦区职工危房改造、农场道路建设、饮水安全工程、库区移民工程、公益事业等民生项目建设。今年重点推进新增1672户危房改造工作。
抓好其他工作。继续推进扶贫工作，抓紧制定“十三五”扶贫计划。继续推进垦区法治社会建设，加强社会矛盾纠纷排查、应急处理、安全生产、综合治理等工作，确保社会稳定。
（作者系广西壮族自治区农垦局党工委书记、局长）
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