广东农垦是全国农垦创建最早的垦区之一，走过了68年的光辉历程。近年来，广东农垦按照垦区“十三五”规划的既定目标，以推进垦区供给侧结构性改革为目标，坚持聚焦主业、稳中求进、防控风险的工作基调，加快打造国际化的大型现代农业企业集团，垦区各项工作取得了新进展、新成效。为了宣传广东农垦改革发展方面的经验和做法，促进垦区之间学习交流，日前，《中国农垦》编辑部（以下简称“本刊”）书面采访了广东省农垦集团公司（广东省农垦总局）党组书记、董事长（局长）陈少平。
一、广东农垦走过68年光辉历程，
成就可圈可点，经验弥足珍贵
本刊：广东农垦是全国农垦创建最早的垦区之一，是中央直属垦区。请简单回顾总结一下广东农垦创建以来的发展历程、主要成就和历史经验。
陈少平：广东农垦前身是在建国初期1951年特殊历史背景下，根据党中央、政务院关于发展我国橡胶事业的决定而成立的华南垦殖局，叶剑英元帅任首任局长。1952年，中央抽调中国人民解放军2万多名官兵组建了2个林业工程师和1个独立团，参加华南垦殖局的橡胶垦殖事业。1957年改名为华南农垦总局，1958年改为广东省农垦厅，1969年改为广州军区生产建设兵团，1974年改为广东省农垦总局。1994年成建制转为经济实体“广东省农垦集团公司”，同时保留广东省农垦总局牌子，实行“一个机构、两个牌子”运作。
建垦60多年特别是改革开放40年来，广东农垦大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，披荆斩棘，艰苦创业，改革创新，勠力发展。垦区建设了一批现代化的国有农场和天然橡胶、蔗糖、粮油、畜牧、乳业、剑麻等重要农产品生产基地，培育了1家上市公司、13家国家及省级重点农业龙头企业，省农垦集团公司已经发展成为一二三产业融合发展、国内外市场同步开拓的现代农业企业集团，列入广东省政府重点支持的大型骨干企业名单。从1978年到2017年，垦区国内生产总值从2.02亿元增长到172.76亿元，年均增长12.1%；国有单位在岗职工年平均收入从484元提高到54309元，年均增长12.9%。从1999年到2017年，省农垦集团公司营业收入从31.36亿元增长到256.01亿元，年均增长12.4%，资产总额从100.24亿元增长到376.87亿元，年均增长7.6%，负债率保持在良好水平；自2002年以来，省农垦集团公司连续16年保持盈利，其中自2010年以来，每年盈利都在3亿元以上。
主要改革成就可以归纳为以下几点：
一是集团化改革取得新成效。广东农垦在1994年就开始实施集团化改革，并以资本为纽带，组建了湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾等5个区域集团公司和一批现代公司制产业集团。国有农场作为产业集团的生产基地，是全产业链的基础环节，与产业集团形成紧密型利益共同体。
二是现代产业体系建设取得新突破。垦区按照“产业化、集团化、股份化、国际化”的思路，加快推动资产资源优化整合，形成两大主业板块和一个支持板块。两大主业板块包括：一是国家战略资源板块，包括天然橡胶和剑麻产业；二是城市安全食品板块，包括蔗糖、粮油、畜牧、乳业、果蔬等。支持板块包括商贸流通、金融服务、小城镇开发建设、休闲旅游、健康养老等。先后组建了广垦橡胶、广垦糖业、广垦畜牧、广垦粮油、燕塘乳业、东方剑麻、广垦绿色农产品、广垦辰禧国际农产品物流投资公司、广垦旅游、广垦置业、燕塘投资公司等专业化产业集团。各产业集团着力构建和完善产业链、价值链、利益链，推进产业链向上下两端延伸。例如，广垦橡胶集团业务范围涵盖天然橡胶种植、加工、销售和科研开发。垦区已培育了一批优质农产品品牌，通过“三品一标”认证的产品达50多个。广垦橡胶、燕塘牛奶、黑加宝土猪、华粮米业、蜂泉白砂糖、三叶菠萝罐头、佳鲜农庄等蜚声海内外。2016年，“燕塘”牌牛奶、“雄鸥”“勇士”牌蒸青绿茶、“华煌”牌红茶、“红江”牌红江橙、“名富”牌番石榴入选广东省第二届“十大名牌”农产品。在2018年第十六届中国国际农产品交易会上，全国农垦共有13个产品荣获参展农产品金奖，广东农垦就占了4个。
三是垦区现代农业建设迈上新水平。一直以来我们高度重视“科技兴垦”战略，完善垦区科技研发推广体系，建成一批省部和地市级企业科技研发及技术工程创新中心、优质种苗繁育中心。2018年，我们整合垦区科研资源，组建广东农垦热带农业科学研究院。抓科技创新。橡胶工厂化育苗技术推广项目荣获全国农牧渔业丰收奖一等奖。推广“六天一刀”“七天一刀”等高效低频橡胶新割制，橡胶开割树人均割株从2014年的1500株左右提高到目前2422株。广垦糖业集团与中科院、广州中糖生物科技公司合作研发全球首创的膜法制糖新工艺试验取得了成功，该工艺以纯物理工艺生产最高等级的绿色蔗糖，全程无添加化工产品，具有很高的环保性。继续加大力度推广节水灌溉、生物育种、甘蔗机械化、测土配方施肥、病虫害生态防治、农产品质量追溯、土地信息化管理等农业新技术。加强与科研院所的战略合作，与中国热科院合作建设热带农业科技创新中心，与中国空间技术研究院合作建设中国航天育种广东研发中心，与省农科院合作建设省农科院粤西分院。垦区农业机械化水平不断提升，建立了3个甘蔗全程机械化试验示范推广基地。2017年垦区农业科技进步贡献率达到66%，农业机械化水平达到72%。
四是“走出去”发展打开了新局面。提出“海外再造新农垦”目标，深入贯彻落实国家“一带一路”倡议，积极开展国际农业合作，推动优势产业对外延伸。2016年，广垦橡胶集团顺利完成对全球第三大天然橡胶企业——泰国泰华树胶（大众）公司的收购，一举成为全球最大的天然橡胶全产业链经营企业。在马来西亚沙巴州投资建设的第一代橡胶园正式开割，并通过并购将沙巴州的橡胶种植基地面积拓展到20万亩。截至目前，广东农垦已在泰国、马来西亚、印度尼西亚、柬埔寨、新加坡和非洲贝宁等国，投资建设了天然橡胶、剑麻、木薯等45个热作生产经营项目，累计向境外投资32亿元，正在实施的海外热作产业面积约200万亩。同时，积极探索糖业、畜牧、粮油等“走出去”发展。广东农垦农业对外合作尤其是在东盟地区拓展橡胶等热作产业，为增强我国农业国际竞争力、影响力、控制力做出了积极贡献，受到中央、省高度重视。2013年10月初，习近平总书记在访问马来西亚、出席“中国-马来西亚经济峰会”时指出，要继续推进中马天然橡胶种植、加工领域的合作；当年10月中旬，李克强总理出访泰国签署《中泰关系发展远景规划》，明确两国将密切在橡胶产业的投资与合作。省委省政府肯定了广东农垦“走出去”发展取得的成绩，强调要以广东农垦为龙头，加强广东与东盟国家的农业开发合作。
五是垦地合作取得新进展。我们分别与湛江、茂名、阳江、揭阳市政府签订战略合作框架协议，在统一优化整合区域资源、加速生产要素合理流动、加快发展现代农业、推进农垦土地开发利用、建设产业园区、加强农场基础建设、推进城镇化进程、发展公共事业等方面开展深度合作，促进农垦与地方经济社会融合发展。垦区各产业集团结合实际采取订单收购、“公司+农户”等方式，带动农户发展种养业，促进周边农村经济发展和农民增收致富。
六是社会民生呈现出新面貌。把握国家扩大内需和省支持水库移民安置工程等机遇，启动实施职工安居工程。“十二五”以来累计投入60多亿元，修建2100多公里的农场等级道路，实施危旧房改造9.26万户，新建、改扩建各类住房近600万平方米，帮助职工群众实现安全饮水，主要居民点实现小区化、社会化管理，创建了98个“生态文明示范社区”，建成了23个农业部“美丽乡村”示范点。垦区职工群众收入水平逐年稳步提升，农场城镇化率达到70%以上，主要居民点环境实现净化、绿化，中心区绿化率达到40%以上。垦区公安、农场电网、职工社保、基础教育已整体移交地方，国有农场社区管理与企业生产经营职能实行内部分离，基本实现职能、机构、资产、人员和财务核算相分开，企业办社会负担大幅减轻。
特别是改革开放40年来，广东农垦改革发展取得了很大的成就，实实在在尝到了改革开放的甜头。我们的体会主要有以下几点：
一是坚持市场化改革道路，较早推进垦区集团化、农场企业化；二是坚持产业化经营，在主业选择上紧紧围绕农垦战略定位，培育壮大产业集团，建立上下游一体化的现代农业全产业链经营体系；三是坚持稳步有序推进办社会职能改革，逐步将农垦办社会职能移交属地政府统一管理，切实减轻企业包袱；四是坚持“走出去”发展，主动适应经济全球化潮流，树立世界眼光，积极推进优势产业向外延伸，在全球范围内谋划布局、利用资源、拓展市场；五是坚持党的领导，充分发挥农垦党组织的领导核心和政治核心作用，确保党对农垦改革发展的绝对领导。
二、贯彻落实中央农垦改革发展文件，
“两个3年”改革任务基本完成
本刊：2015年11月27日，中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对农垦事业发展的高度重视，是新形势下指导农垦改革发展的纲领性文件。请介绍一下广东农垦贯彻落实中央文件的情况。
陈少平：中央农垦改革发展文件印发以来，农业农村部、财政部等中央部委和广东省委、省政府对广东农垦改革发展高度重视。农业农村部把广东农垦确定为开展农垦改革发展综合示范工作的6个垦区之一，韩长赋部长亲自审核广东农垦改革发展实施意见，广东省把农垦改革发展列入全省“十三五”规划、农村改革综合性实施方案和省政府重点工作。原省委书记胡春华、省长马兴瑞和分管副省长多次对农垦改革发展做出指示批示。省委、省政府印发了《关于进一步推进广东农垦深化改革加快发展的实施意见》，并多次召开专题会议研究农垦改革发展问题。《实施意见》既全面贯彻中央农垦改革发展文件精神，又结合广东实际，创新提出含金量很高的支持政策，例如“将广东农垦视同为省级拨款单位，纳入省财政有关专项资金和省农业供给侧结构性改革基金扶持范围”等，为广东垦区改革发展创造了良好的政策环境。省政府建立了由分管副省长任总召集人，农垦属地5个地级市政府和省编办等17个省直部门为成员单位的广东农垦改革发展联席会议。省财政、农业、发展改革等部门和农垦属地政府认真落实“将农垦视同为省级拨款单位，纳入省财政有关专项资金和省农业供给侧结构性改革基金扶持范围”政策，有力支持了广东农垦的改革发展。
（一）垦区集团化、农场企业化改革情况
一是完善了“部省双重领导、以省为主”的管理体制。马兴瑞省长会见农业部屈冬玉副部长，达成支持广东农垦现行“部省双重领导、以省为主”管理体制不变、充分发挥广东农垦重要经济体作用、统筹加大对广东农垦的支持力度等共识。2018年4月，广东省政府会同农业农村部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部和黑龙江省政府联合印发了《中央直属垦区“部省双重领导、以省为主”管理暂行办法》（农垦发〔2018〕1号），明确中央直属垦区的管理由垦区所在省负第一责任，国家有关部门负责加大政策支持、加强服务力度。垦区所在省负责垦区党的建设、领导班子建设、干部队伍建设和改革发展稳定各项工作，国家有关部门按照职责安排垦区中央财政预算投入、中央预算内投资（即中央基建投资）等。
二是完善集团化运作体制。不断完善省农垦集团-产业集团和区域集团-子公司（含农场基地公司）三级运行架构。其中，省农垦集团公司定位为战略决策中心、资本运营中心、监督控制中心和支持服务中心；产业集团定位为产业运营中心、利润中心，从事产业运营，实现经营资产的保值增值；区域集团定位为资产管理中心、利润中心；子公司（含农场基地公司）定位为经营管理中心、成本控制中心，直接从事生产经营管理。
三是健全现代企业制度和公司法人治理结构。围绕健全现代企业制度，积极推动在产业集团及以下层级企业实施股权多元化改革。规范下属公司董事会、监事会、财务总监、国有产权代表工作程序及权责，逐步完善公司法人治理结构。大力推动企业改制上市和资本运营。燕塘乳业公司2014年在深交所挂牌上市，成为广东第一家上市乳品企业。广垦橡胶集团引进中国农业产业发展基金、中国信达资产管理公司等战略投资者。广垦畜牧集团完成了股份制改造。粤垦农业小额贷款公司引入中国人保资产管理公司参股。
四是提升国有农场统一经营管理及服务职能。加强产业集团对农场经济发展的带动作用，完善产业集团与国有农场的利益联结机制，把农场培育为产业集团的生产基地。加快培育农场特色种养业，重点发展红江橙、茶叶、菠萝、蔬菜等特色产业，设立特色产业专业化公司，以市场为导向，增强企业盈利能力。建立完善以效益为核心的经营考核制度,强化农场企业定位，制定农场三年扭亏增盈方案，将三年扭亏增盈指标纳入考核。
五是推进企业精细化管理。推动各企业实行对标管理，制定对标管理指标，向行业领先企业看齐。省农垦集团公司（农垦总局）制定了200多项管理制度，对企业的投资、财务、资金、资产、土地、购销、干部人事等管理工作提出规范性要求。为加强土地和物业资源经营管理，建立了广东农垦国有资源电子交易平台，规定垦区土地对外合作经营和物业租赁须通过平台竞价，所有合同须通过该平台的“合同网签备案系统”进行网签和备案，推动农用地的市场化配置；充分利用土地资源信息化，全面开展“三过”（租期过长、租金过低、面积过大）清理，同时加大力度追缴历史欠款。为加强企业风险经营管控，建立广东农垦证券、法律、审计、税务、造价咨询等中介机构服务库，完善重大投资项目的风险评估和决策体系。为加强财务管理，在下属企业中推行全面预算管理，按规定向下属企业委派监事、财务总监，在部分产业集团试行财务经理委派制等。
（二）垦区国有土地确权登记发证工作进展情况
省政府高度重视农垦国有土地确权登记发证工作，将农垦国有土地确权登记发证工作列入督查范围。原省国土资源厅、省财政厅、省农垦总局制定了《广东省深入推进农垦国有土地使用权确权登记发证实施方案》，开展垦区土地权籍调查工作,更新土地信息化系统，对未确权土地标图建库，纳入省土地信息数据中心地籍信息管理。原省国土资源厅、省农垦联合组成督导组，到农垦属地市、县开展土地确权专项督导。截至目前，垦区各农场已完成测量并提交确权登记发证申请资料的土地面积7.03万亩，正在公示1.68万亩，完成公示待发证4173亩，垦区国有土地确权登记发证率为97%，预计到2018年底，可提高到98%以上。
（三）国有农场办社会职能改革进展情况
截至2015年末，广东农垦办社会职能主要有基础教育、职业教育、医疗卫生和国有农场社区管理四大类。中央农垦改革发展文件印发后，我们按照中央有关部委的部署，加快推进国有农场办社会职能改革。经征求中央编办、原农业部和财政部意见并报省政府审核同意，省农垦总局会同省编办等部门联合印发了《广东农垦办社会职能改革实施方案》。改革思路是：垦区基础教育学校移交属地政府管理。将垦区医疗卫生事业纳入属地区域医疗卫生服务体系；优化农场医院布局；鼓励有条件的垦区医院探索整合优质医疗和养老资源，创新经营方式，发展医疗健康养老产业。整合优化垦区职业教育资源，为垦区新型职业农工培育、农垦产业发展提供服务。国有农场社区管理在过渡期内采取内部分开、管办分离的方式推进改革，由属地政府逐步纳入统一规划和管理。
广东省政府5次召开专题会议研究广东农垦办社会职能改革，特别是2018年7月5日，召开广东农垦改革发展联席会议，对广东农垦办社会职能改革进行全面动员部署。在基础教育方面，省有关部门和属地政府认真研究并妥善解决处理好学校移交过程中所涉及的事业编制、人员移交和经费保障等难题。截至2018年9月15日，湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾5市已全部完成124所农垦学校、2492名在编在职人员的统一考试和顺利移交；2295名离退休人员也随学校一并移交。清产核资及备案、土地红线图确认、经费测算划转等工作正在紧密推进中。
在医疗卫生方面，垦区医院已全部纳入地方医疗服务体系，医疗业务接受当地卫生计生部门的统一管理。2018年2月，在湛江垦区组建了广垦（湛江）医疗健康有限公司，对湛江垦区的医疗和养老资源进行有效整合，实行专业化运营和集中管理，共有18个农场的20所场办医院从农场中剥离，资产、人员全部划转给广垦（湛江）医疗健康有限公司管理。揭阳、汕尾、阳江垦区共有8个农场的场办医院已在早些年关闭撤销，现已制定方案，对其他农场医院采取关闭撤销或组建健康医疗联合体、托管等方式推进改革。预计到2018年底前，所有国有农场将与医院完成脱钩。
在国有农场社区管理方面，广东农垦在47个农场和3个企业中成立了48个社区管理委员会，集中承担区域内的社区管理服务和社会事业建设职能，同时根据居民点分布情况，设立了居委会、村委会，实现社区管理职能与企业经营职能在农场内部职能、机构、人员、资产债务、财务核算相分开。粤东揭阳、汕尾垦区大部分农场的社区管理职能已基本纳入地方政府统一管理，社区居委会（村委会）的人员经费和工作经费得到地方财政保障。湛江、茂名、阳江垦区正在与属地政府沟通，争取年底前由属地政府行文批复设立农场社区居委会，并将其管理和规划纳入属地政府统一管理，在过渡期内经费暂由农垦继续承担。
三、坚持发挥优势聚焦主业，
勇担新时代农垦国家使命
本刊：中央农垦改革发展文件提出，新形势下农垦承担着更加重要的历史使命，对农垦的功能作用提出了“国家队、示范区、排头兵、稳定器”四个方面的新定位。请问广东农垦是如何坚持发挥优势聚焦主业，勇担新时代农垦国家使命的？
陈少平：广东农垦是中央直属垦区，农业农村部、财政部和广东省委、省政府对垦区的改革发展寄予很高期望。广东农垦必须牢牢按照习近平总书记要求，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于推进农垦改革发展的决策部署，大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，立足新时期农垦定位、使命，充分发挥广东农垦的优势，紧抓机遇，励精图治，深化改革，加快发展，扎实工作，砥砺前行，以新担当和新作为，进一步提升改革发展质量和水平，努力在贯彻落实中央农垦改革发展文件上走在全国农垦前列。
我省农垦改革发展实施意见立足广东实际，提出要努力把广东农垦建设成为农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵，全力保障国家和我省战略资源和重要农产品有效供给。我们将其归纳为广东农垦的两个定位、一个使命。广东农垦耕地少，客观因素决定我们在保障国家粮食安全和安边固疆方面作用不突出。我们的主要使命是贯彻落实中央农垦改革发展文件中明确的把广东垦区建设成为国家天然橡胶和糖料基地的要求，结合实际聚焦主业发展，确立了做强做优做大天然橡胶、剑麻两个国家战略资源和蔗糖、肉类、乳品、果蔬等城市安全食品两大主业板块和一个支持板块。
天然橡胶是国家战略资源，目前国内产量自给率不足20%，高端产业和军工领域用胶更是严重受制于境外。新中国成立时，我国天然橡胶产业一穷二白，为了粉碎西方国家对新中国的经济封锁和战略禁运，党中央作出了“一定要建立自己的橡胶生产基地”的决定，成立华南垦殖局，在广东和海南开拓新中国的天然橡胶事业。经过我们多年努力，在北纬18-24度大面积种植橡胶成功，打破了西方植胶权威关于“北纬十七度以北不能种橡胶”的论断，创造了世界农业发展史上的奇迹。目前我国的天然橡胶产量已跃居世界第四位。一直以来，我们把天然橡胶产业作为广东农垦的建垦之基，精心进行培育。2002年，我们按照“产业化、集团化、股份化”改革的思路，整合垦区天然橡胶资源，组建了广东省广垦橡胶集团有限公司，推进天然橡胶全产业链经营。截至目前，广垦橡胶集团已拥有海内外加工厂37座，年干胶生产能力达到150万吨，占世界总产能约八分之一。拥有海内外橡胶种植基地41个，掌控胶园面积200万亩。
但是，由于地理、气候条件限制，加上易受寒害和台风影响，广东垦区自有的橡胶产量一直难以有重大突破。鉴于此，近十多年来，我们在国家深化改革开放、鼓励企业“走出去”发展的背景下，坚持统筹国内外资源，在巩固国内天然橡胶基地建设基础上，突破资源瓶颈，提出了“海外再造新广垦”的战略，把目光投射到北纬十七度以南，到东盟国家发展天然橡胶产业，保障国家战略资源安全和经济发展需要。2004年开始谋划，2005年首个天然橡胶海外加工厂在泰国沙墩府落成并投入使用。截至目前，广东农垦已在东盟和非洲投资建设了天然橡胶、剑麻、木薯等45个热作生产经营项目，累计投资32亿元，正在实施的海外热作产业面积约200万亩。
这些年来，广东农垦通过境外投资和跨国并购，发展成为全球化布局、全产业链经营、具有较强资源掌控力的大胶商，在天然橡胶种苗、种植、加工、贸易等领域具有较强的市场影响力。有效突破了我国植胶资源瓶颈限制，并且优化了我国橡胶产品的结构和性能，进一步提升了品牌实力，拓展了产业发展空间。有效保障了我国天然橡胶供给安全，通过将海外橡胶产品返销国内，不仅满足了我国航空高端产业和军工领域对天然橡胶品种和性能的特殊需求，有助于解决优质橡胶资源供给受制于人的问题，也大大提升了我国天然橡胶这一战略物资的供给安全保障水平。有力推进了国家“一带一路”倡议实施，泰国、马来西亚等东南亚国家是“一带一路”沿线重要国家，对发展天然橡胶产业十分重视，泰国前总理阿披实、英拉，马来西亚总理纳吉布，柬埔寨副首相宋安等东盟国家领导人，曾多次会见广东农垦领导或出席境外项目签约仪式，天然橡胶产业投资开发已成为实施国家“一带一路”倡议和国际产能合作的重要内容，为促进区域间市场深度融合、密切我国与东南亚国家的政经关系和服务国家外交大局发挥了重要作用。
从突破北纬十七度到走进北纬十七度，广东农垦的天然橡胶产业发展与国家“一带一路”倡议高度契合。特别是在老挝、柬埔寨建立天然橡胶种植基地，为我国打通了东南亚农业资源开发的战略通道，并为后续拓展老挝、柬埔寨、泰国粮油资源奠定基础，具有重大的经济、外交、国防战略意义。
其他产业发展方面，我们的基本思路也是组建产业集团，实行专业化经营，形成全产业链经营体系。例如，在蔗糖产业方面，我们于2005年组建广东广垦糖业集团有限公司，对垦区糖业资源进行集团化经营。目前年产糖能力达80万吨，约占广东省总产糖量的50%以上。垦区自有甘蔗种植面积约40万亩，带动周边农村约60万亩。在粮油产业方面，于2013年12月成立广东省广垦粮油有限公司，按照资源整合、资本运作、产业链延伸的发展方向，通过实施大项目带动战略，兼并重组迅速切入粮油行业，充分利用自身资源优势，创新粮油原料种植、加工、销售经营模式，构建涵盖粮油原料生产、加工、零售服务三大环节于一体的全程产业链。目前，广垦粮油公司在省内拥有2家食用油加工企业、1家大米加工企业，建成两个大型优质水稻生产示范基地，在茂名、阳江建成12万亩油茶种植基地，在湖南祁阳建成1.5万亩油茶种植基地。在畜牧产业方面，2011年，广东农垦整合垦区畜牧养殖资源组建了广东省广垦畜牧集团股份有限公司，全力打造集营养饲料、良种繁育、生态养殖、肉品加工和产品销售为一体的全产业链经营的专业化产业集团，现拥有9家子公司和26个自有规模化养殖基地、150个职工养殖小区，有4个养殖场通过供港活猪注册场认证，公司旗下品牌“黑加宝”黑土猪专卖店在广州、深圳、东莞达400家。在乳业方面，集团旗下广东燕塘乳业股份有限公司是华南地区规模最大、设备最先进的乳品生产企业，也是广东省第一家乳品上市企业。公司先后被授予农业产业化国家重点龙头企业、中国优秀乳品加工企业、中国乳业优秀企业、广东食品放心工程示范基地等称号，已逐步形成“（种）养殖业-生产加工-市场营销-物流运输”的全产业链条，产品研发及质量控制达国内领先水平，奶牛养繁技术处于华南地区先进水平。燕塘乳业日产800吨乳品生产基地是华南地区首屈一指的综合乳品厂和广东省食品放心工程示范基地。
四、坚持面向市场效益优先原则，
不断深化供给侧结构性改革
本刊：2018年中央一号文件提出，“切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用”。请问垦区在坚持质量兴垦、深化农业供给侧结构性改革方面有哪些举措？
陈少平：质量是企业和产业核心竞争力的体现。农垦是国有农业经济的骨干和代表，理所当然要在质量兴农、绿色兴农和品牌强农上走在全国农业农村系统的前列。为此，必须立足转变农业发展方式，推进农业供给侧结构性改革，全面提升农业优质化、绿色化、品牌化水平。
一是坚持质量领先，做高品质农业的典范。以零容忍的态度对待农产品质量安全问题，使农垦企业成为优质安全农产品的坚强堡垒和国家底线。像燕塘牛奶各项质量指标不仅优于国家标准，而且优于发达国家标准。如鲜牛奶的菌落总数，国家标准是200万/毫升，欧盟的标准是10万/毫升，而燕塘牛奶做到2万以下。
二是不断优化产业产品结构，适应消费者对安全优质农产品不断增长的需求。将城市安全食品确定为广东农垦致力发展的两大主业板块之一，立足做好广东市民的“糖罐子”“粮袋子”“菜篮子”“奶瓶子”。着力增加高品质农产品的供给，从追求规模上量的增长转向追求内涵上质的提升。广垦糖业集团根据市场需求，开发的高附加值的小包装糖已逐步走向终端消费市场。广垦畜牧公司收购“黑加宝”黑土猪品牌企业，打造生猪品牌，占领高端市场。燕塘乳业公司秉持“用心传递新鲜，品质成就未来”的质量方针，近年来连续开发了老广州酸奶、燕麦蓝莓谷物酸奶、希腊酸乳酪、益生君、海盐芝士酸奶、美添活力酸奶饮品、诗华诺雪糕等中高端产品，深受市场好评。红星农场积极推进菠萝产业转型升级，率先种植金菠萝、台农16、17号优质菠萝新品种，创立了“红土金菠”品牌，在2018年湛江地区菠萝大面积滞销的情况下，其优质菠萝供不应求，引起社会广泛关注，得到叶贞琴副省长的肯定。
三是强化科技支撑。创新是引领发展的第一动力，是推进农业供给侧结构性改革的核心。只有不断加强科技创新，才能够保持质量领先，同时降低成本，提高产品附加值，促进企业提质增效。垦区不断完善科研推广体系建设，加速教学科研成果向生产应用转化，加快培育以创新为引领的发展新动能。
四是加强品牌引领和市场营销。积极转变营销观念，创新营销手段，讲好农垦品牌故事，做强做优传统优势品牌，新创建一批品牌，提升品牌知名度、市场占有率、产品附加值和企业利润率，努力把好产品做成大市场。
五是树立大农业观念，积极推动农业与二三产业融合发展。充分利用现代大农业和生态资源，大力发展休闲农业、乡村旅游业、健康养老等产业，拓展农业多种功能，培育新产业新业态。以建设现代农业产业园、农业公园为抓手，着力打造一批良种繁育、标准化种植示范、农产品精深加工、科普教育、休闲观光等多种功能于一体的现代农业综合体。2016年9月，广东农垦组建了广东省广垦旅游集团有限公司，业务涵盖农业公园景区旅游、酒店和出租车三大板块。在茂名建成的广垦国家热带农业公园是首个广东农业公园，2017年获评国家4A级旅游景区。与湛江市政府共建的“雷州半岛现代农业示范核心区”，被评为A级广东农业公园。2018年以来，垦区依托自有的医疗资源和农场生态优势，按照“医养结合，以养促医”的基本思路，组建了广垦（湛江）医疗健康有限公司，在团结、友好农场试点建设养老院，推动健康养老产业发展。同时，积极拓展农业小额贷款、农业股权投资基金和政策性农业保险等业务，为垦区各产业集团、上下游客户、农场职工等提供全方位的金融服务。
五、不忘初心，牢记使命，
加快打造国际化大型现代农业企业集团
本刊：去年，我们隆重庆祝了改革开放40周年，今年将迎来新中国成立70周年大庆。广东农垦地处我国改革开放前沿省份，改革发展处在重要节点上。请介绍一下广东垦区2019年的工作思路和工作重点。
陈少平：2019年，广东垦区上下将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对农垦和广东重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，抓住粤港澳大湾区建设这一大机遇、大文章，立足农垦定位，发挥垦区优势，持续推进“走出去”发展，让广东农垦的发展搭上新一轮改革发展的快车，为实施乡村振兴战略、质量兴农战略、健康中国战略做出广垦贡献。
主要工作重点：
一是继续深化垦区集团化、农场企业化改革。按照“小总部、大产业”的思路推动集团本部改革，明确省农垦集团-产业集团及区域集团-子公司（含农场基地公司）各级企业的定位、职能和管理权限，建立适应市场经济要求、精简高效的集团运作架构。完善各级企业法人治理机构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制和灵活高效的市场化经营机制，党组织的领导核心和政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用的职责划分明确，实现规范的公司治理。推动农场进一步树立企业经营理念，精简机构人员，增强经营能力。
二是全力打造城市安全食品产业，促进垦区现代农业的高质量发展。面向粤港澳大湾区，全力打造城市安全食品产业，继续发展糖业、畜牧、粮油、乳业、果蔬等城市安全食品产业，优化提升糖粮油、肉菜果等食品板块生产结构，延伸产业链条，拓展营销渠道，在优化农产品生产和供应结构，补齐产业链、价值链短板方面发力。总之，就是要把农垦的好产品卖出去，并且卖出好价钱。
三是加快建设垦区现代热带农业产业发展新平台，促进一二三产业融合发展。认真抓好湛江垦区现代农业产业园项目建设，按热作农业科技园、农产品加工物流及展贸区、甘蔗高糖高产高抗示范基地、循环农业示范基地“一园一区两基地”格局规划，发展农业新业态，同时整合垦区糖业、畜牧养殖、果蔬种植、市场营销等资源优势，打造集农业种养、加工、旅游、营销一体化的现代农业产业聚集区，实现循环绿色发展。抓好绿色循环优质高效特色农业促进项目建设。
四是深化“走出去”发展战略，为国家共建“一带一路”倡议作出努力。勇担我国现代农业对外合作的“排头兵”的历史使命，紧抓国家共建“一带一路”倡议的重大机遇，立足垦区的人才、技术和组织化优势，以全球视野优化主产业的布局发展规划，从种植基地、原料加工、市场销售等各环节谋划农业全产业链的全球布局，增强广东农垦在现代热带农业国际市场的竞争力和话语权，真正实现打造国际化大型现代农业企业集团的目标。加大力度强化海外项目的管控，严防风险。在巩固提高、做强做优天然橡胶海外发展的基础上，积极谋划甘蔗、剑麻等优势产业“走出去”发展。
五是持续加强党的建设，为垦区经济社会稳定发展保驾护航。发挥党委领导核心和政治核心作用，研究制定具体有力的措施，把习近平总书记关于加强党的领导和党的建设重要讲话精神贯彻落实到垦区党组织建设、领导班子建设、党员教育培训和人才队伍建设等方方面面，确保党对农垦改革发展的绝对领导。根据《中共中央办公厅关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等文件精神，制定党建工作顶层设计方案，加强党风廉政建设。将省农垦集团党组改设为党委，明确党委在参与重大问题决策中的作用。把参与重大问题决策作为党委发挥领导核心作用和政治核心作用的基本途径。坚持谋全局、议大事、抓重点，根据企业实际确定参与重大问题决策的具体内容；重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等“三重一大”事项，坚持“先党内，后提交”程序；党委单独召开会议对董事会、经理层拟决策的重大问题进行讨论研究，提出意见和建议。在推动改革发展过程中，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展。切实推进全面从严治党，使垦区广大党员干部传承好红色基因，牢记初心使命，以新担当、新作为，为新时代改革开放建功立业，以优异成绩向建国70周年献礼。
责任编辑：成德波
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