2016年，湖北农垦系统认真贯彻发展新理念，围绕“抓改革、促转型、惠民生、强示范”的工作思路，凝心聚力、攻坚克难、开拓创新、砥砺前行，确保省委省政府各项决策部署落实，垦区经济社会发展取得了新成绩，实现了“十三五”良好开局。
2017年湖北农垦工作总的要求是：全面贯彻中央、省委农村工作会议和全国农垦工作会议精神，主动适应新常态，自觉践行新理念，抢抓历史新机遇，以农垦改革为中心，以推动农垦供给侧结构性改革工作为主线，以提高发展质量和效益为重点，以加强纪律作风建设为保障，全力做好稳增长、促改革、调结构、强产业、惠民生各项工作，加快推进转型发展，发挥农垦特色优势，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、推进湖北农垦全面深化改革
改革关系农垦事业的长久永续发展。2016年，湖北农垦务实、扎实、理性地推进了改革各项前期准备工作。今年仍然要全力聚焦在中央33号文件的贯彻落实上，以攻城拔寨的勇气和决战决胜的信心，进一步在创新方法、突出重点、解决难点上取得实质性突破。
关于农垦改革，要特别强调三点：
其一，农垦改革非改不可。推进农垦改革，中央有“任务书”“路线图”和“时间表”，是一项刚性任务，必须完成。全省农垦系统各级领导干部是“关键少数”，要带头强化“四个意识”，责任上肩、大局为重，统一思想、形成合力，共同克难攻坚，实现农垦改革阶段性突破。
其二，农垦改革可以改好。推进农垦改革，有中央、省委的政策支持，有省局党组的精心谋划，有责任部门的共同配合，有兄弟垦区的成功借鉴，再加上我们多年的实践探索，农垦改革具备向纵深推进的成熟条件和良好基础。
其三，农垦改革越改越好。在谋划推动改革、起草制定文件、向省委省政府提供决策参考时，我们特别注重结合垦情实际，特别注重把握“三条底线”，特别注重维护农垦、农场和农工的长远整体利益，实现多赢。可以肯定地讲，农垦改革带来的，必定是农垦整体实力和发展后劲的增强，必将是农场市场主体地位和经营功能的强化，必将是各级干部发展空间的进一步拓宽和广大农工福祉的进一步提升。
今年，湖北农垦改革要重点抓好4件事：
一是做好改革实施意见出台和督办推动工作。主动协调、积极配合省委农工部修订完善农垦改革实施意见代拟稿，按程序报送省农业农村专项改革领导小组，尽快上省委深改办及省委常委会审议通过后，印发实施；及时召开全省农垦改革发展推进会，举办改革政策培训班，指导各市州制定实施方案，建立改革工作督办制度，稳步推进各项改革工作。
二是强力推进农垦改革试点示范。认真开展农垦综合改革示范和7个专项试点工作，制定局领导领衔的专项改革试点工作方案，深入一线开展调研，专题部署推动，建立督查工作机制，定期通报改革进度，及时总结推广改革试点经验，示范带动全省垦区改革发展。
三是大力推进农场办社会职能改革。落实《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》文件精神，联合省编办、财政厅、教育厅、卫计委、民政厅、人行印发湖北农垦国有农场办社会职能改革实施方案，明确改革任务，建立联席会议工作机制，及时召开专题动员会、推进会和政策培训会，做好政策宣讲解读和督办落实工作。
四是扎实推进农垦土地确权登记颁证。按照《关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》要求，推动与省国土厅联合下发推进农垦土地确权的意见及工作方案。加强沟通协调，明确各方职责，形成工作合力。全面收集、整理、汇总农场确权数据，建立数据库，打造农垦土地信息跟踪监控系统。推进国有农用地抵押试点、农垦补充耕地指标异地转让网上交易挂牌试点、新型农垦土地服务机构运行试点等工作。积极开展国有农场第三次土地调查工作；年内举办1-2期农垦国有土地管理专题培训班。
二、推进农垦供给侧结构性改革
今年是国家推进农业供给侧结构性改革的开局之年。推进农垦供给侧结构性改革工作，必须把提高农垦供给体系质量和效率作为主攻方向，把促进农工增收作为核心目标，着眼于优化产品品质、稳定粮食产能、促进产业融合和培育新型主体，通过改革的办法推进结构调整，提高供给质量，最终促进农垦发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需要，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需要转变。
推进农业供给侧结构性改革，湖北农垦与农村相比，面临更多有利条件，具备更好的物质前提和生产基础，也拥有更为广阔的开拓空间，必须抢抓机遇，乘势而上，主动作为，争当推进农业供给侧结构性改革的排头兵。要重点抓好6件事。
一是加强农垦农产品质量追溯体系建设。出台垦区农产品质量追溯项目管理办法，加强质量追溯项目日常监管，规范项目组织实施；加强农垦优质特色农产品“三品一标”认证工作；组织好国家农产品品牌大会参会和农博会参展工作，积极参与中国农垦品牌建设工程，启动建设全省农垦优质农产品展示展销平台，加大农垦优质品牌的推介宣传力度，扩大农垦农产品的市场影响力，提升农垦优质品牌的知名度。
二是加强高标准农田建设。保证“口粮绝对安全”，农垦要充当政府的“底牌”角色；落实“藏粮于地、藏粮于技”，农垦要树好全省的“示范”标杆。要抓住国家实施高标准农田建设的政策机遇，积极参与省级项目建设，确保农垦高标准农田建设进入政策笼子，争取国有农场单列划片，为稳定垦区粮食等重要农产品供给奠定坚实的物质基础。
三是加强农垦“大基地”建设。制定出台特色优势产业发展指导意见，继续加强以粮食、种业、油料、水产、果蔬、茶叶、生猪、家禽为重点的大型生产基地建设，放大规模效益，强化标准生产，增强优质农产品的供给能力；划定农垦粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，启动现代农业产业园和田园综合体试点建设，制定推进方案和具体办法，形成激励扶持机制，强化政策投入导向。
四是加强国家现代农业庄园创建。组织好第一批国家级现代农业庄园的申报、推荐、争取和挂牌工作；积极与省旅游委对接，联合出台创建省级现代农业庄园的实施方案，积极争取政策和资金支持，开展庄园培训工作；主动参加全国农垦开展的特色农场创建活动，打造和推荐一批具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的特色农场。
五是加强全国农垦“三联”战略实施对接工作。推进“中垦种业”华中基地建设，做好中垦种业股份有限公司实体化运营前的各项准备；积极与中农资等企业对接，筹划农资供销和农产品销售于一体、线上线下相融合的综合平台，着力发展农垦新业态；加强沟通衔接，推进农垦企业进驻苏宁易购、京东商城中国农垦旗舰店。选择或组建实体平台对接“中垦电商联盟”“中垦农产品流通和冷链公司”；推进国家粮食储备项目在农垦实施。
六是加强全产业链农业建设。积极扶持和壮大农垦全资和控股龙头企业，促进生产链条向纵深延伸，提高中高端农产品生产供给能力和产业带动能力；出台高效高产模式实验示范方案，以“虾稻共作”“再生稻”等为重点，选择农场开展绿色循环生态农业发展试点，组织召开高效模式示范推广交流会；积极实施农垦特色稻米基地及加工项目；推动农机联盟有效运转，建立联盟信息数据库，组织农机标准化示范农场经验交流现场观摩会，不断完善农机服务模式，提升服务质量，拓宽服务领域。
三、推进海外开发提质增效
实施农业“走出去”战略是湖北农垦的一项规定职能，也是农垦工作的一大亮点，更是全省农业对外开放的一张名片，责任重大。要加强联丰海外集团公司内部治理，着力在人才培养、创新模式、降低成本、目标激励等方面下功夫，真正实现“做好一个项目、赢得一方赞誉、巩固一处阵地、打开一片商机”。
今年海外农业合作开发，重点要抓好4件事。
一是扎实做好已落实项目的推进和营运。重点抓好莫桑比克示范中心后七年运营项目、马拉维技术交流中心二期项目、比尔盖茨三方合作项目一期的实施，精心组织澳大利亚牧场项目生产经营和友谊农场回归管理工作。
二是积极推进“两区一中心”建设。按照国家《农业对外合作“两区”建设方案》部署，创新模式，引入资本，以桐湖农场和金水农场为重点，推进农业对外开放合作实验区建设；以莫桑比克农业产业园项目研究论证、规划设计和政策争取工作为抓手，积极推进境外农业合作示范区建设；启动湖北农垦非洲中心选址和项目研究谋划工作。
三是认真抓好新项目争取工作。积极跟踪协调，加大工作力度，争取古巴谷物示范基地早日开工建设和阿根廷牛肉营销项目尽快落地开展。
四是切实加强“两个平台”建设。进一步完善联丰海外集团公司内部治理架构和管理制度体系建设，推动集团公司加快向现代企业转型，强化集团公司作为农垦海外农业合作开发的运营主平台作用，不断提升联丰海外的内外影响力；进一步完善农垦对外合作经济交流、技术咨询服务平台建设，加强科学规划和管理，强化对外开发项目论证和风险防控，更好地发挥服务功能。
四、推进垦区民生不断改善
改善垦区民生是农垦经济发展的归宿，是检验全面深化农垦改革和推进农垦供给侧结构性改革实效的重要标尺。近年来，垦区农工年人均收入保持了基数高于、增速快于全省农村水平的良好态势，为维护垦区社会大局稳定起到了重要作用，为顺利推进各项改革创造了良好环境。但是，我们也要看到，面对经济持续下行的严重挑战，受农业生产成本“地板”抬高和价格“天花板”压低以及资源环境“紧箍咒”从紧的多重压力，农工收入持续较快增加的困难日益加大，迫切需要我们在争取惠农惠垦政策落地、发展特色主导产业、强化就业创业扶持、推进精准扶贫脱贫等方面下更大功夫，让垦区农工分享更多改革成果，有更强的“获得感”和“幸福感”。
在保农工增收、促民生改善方面，今年重点要抓好3件事。
一是抓实精准扶贫脱贫。印发《全省农垦系统2017年扶贫开发工作要点》，对年度精准扶贫工作进行全面布局；大力推进产业扶贫，跟踪督办2016年13个扶贫项目建设，全面完成项目验收；及时批复下达2017年计划实施的5个产业扶贫项目，加大项目推进力度，确保2017年垦区精准扶贫脱贫目标任务圆满完成。抓好局扶贫联系点的精准扶贫工作，试点试验，总结经验，全面推广，提高农垦精准扶贫精准脱贫的整体实效。
二是优化基础设施建设投入。积极协调国家各项普惠政策在垦区落实，提高政策覆盖水平和保障水平。在保证各项财政资金项目投入总额“只增不减”的基础上，进一步研究创新资金整合机制，充分利用农垦土地整治、垦区危房改造、现代农业建设、小型公益设施建设、国家农业开发等项目的实施，用足用活现有政策，打好政策组合拳，提升垦区小城镇建设水平，改善农工生产生活条件。
三是运用产业化思路促进农工增收。大力培育新型经营主体，持续发展特色产业、订单农业、品牌农业，推广合同制、合作制、股份制、产业联合等多种利益联结方式，夯实农工稳定增收的“硬支撑”。发挥现代农业产业园的作用，引导返乡农工、职业农工、大学生开展创新创业和就近就业；发挥中国农垦教育培训联盟基地和农业技术推广体系的作用，大力培育新型职业农工，促进农工职业技能提升。此外，还要继续做好农垦对口援疆及垦区血防、综治、农工担负监管等工作，确保垦区在改革攻坚的关键之年保持和谐稳定。
（作者系湖北省农垦事业管理局党组书记、局长）
责任编辑：蔡基松
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