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深化农场企业化改革 促进农垦发展带动乡村振兴

时间:2020-02-28 作者:湛江农垦企业管理处 来源:《广东农垦》2019年第7期 点击次数:17200

乡村振兴战略的基础工作是经济发展和产业振兴,湛江农垦将认真贯彻落实中央关于农垦改革和实施乡村振兴战略部署,主动适应“新农村建设”到“乡村振兴”的战略调整,探寻高质量发展路径,形成高层次发展格局,努力承担起农垦改革和乡村振兴战略实施先行者的重任。
       一、承担国家农业战略任务,落实农场发展和乡村振兴战略
       承担产业战略任务,将农垦改革与乡村振兴结合起来。不忘初心,牢记使命。农垦国有本质属性要求农场必须承担中央要求的农业战略任务,始终牢记农场承担的建设现代农业、引领农业发展的使命。农垦姓“国”又姓“农”,因此,农业始终是农垦经营的第一件大事,经营好农业是农垦的主要工作。湛江农垦要将推进农场企业化改革,推进集团化、产业化和股份化战略,推进农业产业化战略,推进一二三产业融合发展战略,推进农垦“三联”战略等,与乡村振兴战略结合,形成既相互独立又相互促进的战略体系。
       (一)推进集团化改革,增强承担乡村振兴战略的能力
       推进职能改革,从“管帽子管人头”向“管产权代表”转变。协调管理与经营两种职能,提高贯彻落实省农垦集团战略部署的能力,做好对产业发展的管理及服务。增强产业规划指导,科学合理谋划现代农业产业格局,提高企业盈利能力,提升产业整体实力,增强统筹产业资源、应对市场变化的能力,确保产业资源转化为企业利润。
       (二)落实供给侧结构性改革任务,提高要素边际产出效率,夯实垦区和乡村振兴战略的经济基础
       1.提升市场要素的边际产出,提高乡村振兴战略实施的效能。企业是市场主体和盈利载体。垦区新成立现代农业公司等,目的是整合主导产业资源,提升增强市场话语权能力,解决垦区和乡村振兴受区域、要素限制的问题,特别是解决农垦产业与市场要素如何密切融合的问题。以产业集团为主体,整合产业资源,培育全产业链大集团。深化广垦糖业集团、东方剑麻集团产业化改革,承担产业内作物种植、工业加工、物资供应、综合利用、市场营销等全产业链环节的生产经营管理职能,努力提高标准化生产全程服务能力和市场营销能力,建设一二三产业融合发展、具有国际竞争力的的全产业链现代农业产业集团。
       2.推动产业集团切入农业板块,做实产业集团,带动农场和乡村振兴。做实产业集团的农业板块,培育国内领先的标准化生产全程服务能力。将种苗供应、生产农艺、机械化服务、示范基地建设等生产全程服务环节,纳入产业集团经营职责范围。农场则主动适应集团化发展趋势,担当产业集团的基地重任,提高服务产业集团能力。创新发展理念,以市场为导向,以提高经济效益为中心,发挥在农业用地规划、农业生产组织上的优势,积极与广垦糖业、剑麻、橡胶、畜牧等产业集团对接。积极发展多种形式的农业适度规模经营,克服土地“以包代管”惰性,整合土地资源,推进适度规模化经营,把农场发展成为依托产业集团的现代农业生产基地和现代农业产业园,从而带动农场和乡村振兴。
       3.整合特色产业资源,形成区域特色产业体系,创新农场和乡村振兴战略建设模式。改革特色产业孤立发展的局面,形成以特色产业为载体、融合其他产业共同发展的格局。推进红江橙、菠萝、茶业与旅游业的融合发展,探索庄园式农场建设模式。推动热作机械、木具加工等产业创新发展。
       (三)落实“一带一路”倡议思想,促进经济要素区域流动、重组,提升农垦和带动乡村振兴战略宏观适应能力
       一是寻求产业联合联盟联营。通过资本运作,以产业项目为载体,寻求与兄弟垦区、行业伙伴等合作,增强资源控制能力。二是推进“走出去”战略,寻找合适时机与标的到国内外具有比较优势的区域发展,增强对产业资源的掌控力。三是推动股份制改造。推进农垦国有企业混合所有制改革,通过改组、组建或其他方式,打造国有资本市场化运作平台,优化国有资本布局结构,放大国有资本功能,提升国有资本运行效率和效益。
       二、增强农业土地盈利能力,贯彻农业农村优先发展的部署
       (一)提高产业集团盈利能力,确保产业稳定发展
       1.以产业优化升级的思维,深度审视农垦资源,激活以增强产业话语权为目标的资源整合驱动。以产业龙头企业为驱动力,整合产业区域资源,推动产业向比较优势明显的区域发展。整合产业链条资源,以产业集团为载体,覆盖整合生产、加工、综合利用、品牌营销等,将各环节资源转化为环节利润,逐步打造全产业链型现代农业企业。
       2.以供给侧结构性改革的思维,推进企业管理和经营机制改革,激活以提高产业全要素生产率为目标的核心竞争力驱动。培育标准化生产全程服务能力,释放土地和科技要素潜能;培育特色农业生产加工经营管理能力,释放人才和制度要素潜能;培育市场营销和品牌建设能力,释放市场要素潜能;培育资本运营能力,释放资本要素潜能;培育国家政策理解把握能力,释放政策要素潜能。
       (二)完善职工承包经营制度,确保土地承包关系稳定
       1.建立稳定、明晰的土地承包租赁经营制度。一是明确农垦土地承包租赁的关系,构建权利义务关系清晰的职工承包租赁制度,建立和完善经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。合理确定土地承包租赁主体,建立稳定的承包租赁关系。二是细化、公开、规范土地承包租赁经营工作。完善土地承包租赁经营机制,降低经营风险,建立经营能力与面积相衔接机制。三是明确承包租赁期限。承包租赁时间到期后及时将土地收回农场,防止长期简单固化土地承包租赁经营关系,推进土地对内对外承包经营公开平台交易和合同网签工作,建立客户征信管理系统和黑名单制度。
       2.创新土地经营形式,组建农业经营联合体,提升农场经营能力。为推进农场企业化步伐,创新农业经营体制。国有农场根据实际情况组建联合体,通过职业经理人(能人)带动,加快推动农场企业化经营体制改革,激活农场经营机制,不断提升农场经营职能和做大经营性收入,带动职工提升综合经营能力和增加收入。争取到2020年,在湛江垦区国有农场中,满足增大国有联合体营业总收入达10亿元以上,职工人均适度规模化经营面积不低于80亩。目前,湛江农垦已制定实施方案,南部垦区每个农场至少要发展1个股份制联合体。
       三、打造产业体系,保障重要农产品供给,落实乡村振兴战略
       (一)打造产业体系,落实农场和乡村振兴战略
       围绕“2+5”产业体系,努力打造“甘蔗、橡胶”两大基地和“剑麻、半岛特色果蔬、物业租赁、医疗健康养老和农业休闲旅游”五大产业,同时,通过农垦产业体系发展带动乡村产业发展促进乡村振兴。
       (二)继续推进企业化改革,确保重要农产品更稳定供给
       1.落实广东农垦企业化改革战略部署,支持糖业改革。推动蔗糖产业突破原有经营框架,整合垦区全部糖业资源进入广垦糖业,切入农业板块,把广垦农机公司并入广垦糖业作为从事甘蔗种植的专业公司。理顺集团公司、产业集团、农场基地的关系,从垦区划出糖业发展优势区域,打造糖业发展生产基地。广垦糖业已逐步向打造包括良种推广、农业种植、农机服务、制糖工艺、设备技改、物资采购、产品销售、物流仓储、资本运作、产业融合等全产业链的、能担当国际大糖商角色的产业集团发展。
       2.以品牌建设为重点,提升整体实力和核心竞争力。以品牌建设为重点,提升整体实力和核心竞争力,深入推进农业生产生态化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业生产布局,推动农业由增产导向转向提质导向。围绕优势特色产业,大力推进农业生产标准化,推进农垦企业品牌建设,提高广垦“雄鸥牌”茶叶、“红江牌”红江橙、“三叶牌”菠萝罐头、“太阳牌”东方剑麻、“红土金菠牌”菠萝、“湛垦佳农”等农产品品牌的市场声誉和影响力,向社会提供质量信息透明、消费者放心、群众满意度高的安全农产品。
       3.发挥现代农业产业园在培育特色产业中的载体作用。根据不同的区域优势与特点,建设国家级和省级现代农业产业园,促进产业转型升级,示范带动产业发展,促进农垦经济发展和带动乡村振兴。
       四、培养新时代农业职工干部,为农垦发展和乡村振兴战略实施积累人力资本
       创新选人用人机制。转变对人才使用理念,发挥市场机制配置人力资源的主要作用,打破经营管理人员按行政级别任命的传统做法,探索通过内部竞争上岗、社会公开招聘等方式选聘经营管理人员,尝试引入职业经理人实行契约化管理办法,创新农垦管理机构干部到产业集团挂职、兼职等的管理办法,加强农垦管理人才队伍的建设和人才培养,弥补产业集团人力资源不足。合理设置龙头企业职能部门,进一步明确董事会、监事会及经理层的职责和权利。建立农垦国有企业领导人员分类分层管理制度,严格选用程序,完善薪酬分配管理。



责任编辑:经济研究处

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