土地是农垦最重要的生产资料,是农垦存在与发展的基础。为进一步规范和加强云南农垦国有土地管理与利用,进一步提升农垦土地资源要素市场化配置水平,2023年10月,云南省自然资源厅、云南省农垦局联合印发《关于规范和加强农垦国有土地利用管理的通知》(云自然资权益〔2023〕376号,以下简称《通知》)。《通知》印发以来,云南垦区认真贯彻落实有关要求,坚持上下协同,在严格土地管理、规范土地利用、加强土地保护方面取得明显成效。
一、以规划为引领,统筹推进土地资源高效利用
(一)全面统筹垦地国土空间规划。按照《通知》“统筹农垦发展用地规划”要求,云南农垦加强沟通协调,积极推进垦区农场纳入地方国土空间统一规划。2024年4月,我局与省自然资源厅、省农业农村厅联合印发《关于规范云南省农场国土空间规划管理的通知》(云自然资空规〔2024〕124号),明确将垦区农场纳入属地国土空间规划,融入全省“四级三类”国土空间规划体系,提出城镇开发边界内的农场区域与中心城区、中心镇区一并编制城镇单元详细规划;城镇开发边界外的农场区域根据农场实际,选择编制农场特殊单元详细规划或“多规合一”实用性村庄规划。截至9月底,全省41个农场中已有24个农场纳入各地新近编制的国土空间规划,其余17个农场预计今年年底前全部完成规划纳入。统筹垦地国土空间规划,有效打破了农场和地方地域界限,促进了垦地城乡一体化融合发展。
(二)巩固提升产业基地土地利用效益。垦区农场高效集约配置土地资源,聚焦天然橡胶和茶叶、咖啡、水果等热作特色主导产业,持续加强垦区200余万亩天然橡胶和农垦“绿色食品牌”基地建设,实施“三品一标”提升行动,着力打造现代农业亮点工程,高标准打造特色产业基地和特色品牌。今年1月到9月,垦区企业获绿色食品认证56项、有机农产品认证15项、地理标志产品认证4项。
(三)土地整治开发取得新突破。围绕《通知》“支持实施土地整治开发”要求,积极推进土地整治开发利用。一是因地制宜实施土地整治项目。临沧垦区的孟定农场公司经县政府批复,对部分低效土地实施补充耕地整治项目,已完成整治土地5550.74亩,总投资5003.62万元,新增耕地4208.17亩,所形成的新增耕地纳入当地补充耕地储备库,耕地指标挂牌交易,预计获得收益近3亿元,将为企业发展提供有力支撑。二是开展土地资源可持续开发。临沧市双江农场公司在县政府大力支持下,发展生态藕鱼综合种养,通过“千亩荷塘”田园综合体建设,将种植业、养殖业、观光农业有机结合,走生态农业的可持续发展道路。三是盘活企业低效土地资产。在对闲置土地等资产进行统计基础上,云南农垦集团有限责任公司制定了《盘活低效无效资产工作方案》。截至今年8月底,以租赁等方式盘活土地14宗、面积345亩,盘活账面价值7912万元,盘活收入2494万元,有效解决了部分土地长期闲置问题。
二、着力化解历史遗留问题,创新推进农场居民住房发证
近年来,垦区农场居民住房登记办证已成为农场居民群众最关心和迫切需要解决的问题。我局按照自然资源部化解不动产登记历史遗留问题政策文件精神,借鉴大理州宾川县华侨农场的成功经验和做法,经与省自然资源厅多次研究,于2023年5月以省深化农垦改革工作领导小组名义印发了《云南农垦农场居民住房登记发证工作方案》,启动农场居民住房登记发证工作,在7个州市选择农场开展,取得较大突破。
(一)高位推动,有序开展居民住房办证试点工作。今年2月,省委主要领导同志对农场居民住房发证工作难以推动等问题作出批示,我局会同省自然资源厅、省农业农村厅成立工作专班,以德宏州芒市遮放农场为试点,加大工作指导督促力度,推进试点工作取得实质性进展。一是在省级工作专班指导下,德宏州委、州政府以及芒市市委、市政府靠前指挥、明确举措,制定出台工作实施方案,直插一线收集民意,统筹协调解决难题。二是采取入户核实收集为主、集中查档和分类收集为辅,逐户逐宗对农场2376宗居民房屋用地进行权籍调查,形成人员信息完整、土地房产来源清晰的“一户一档”资料。三是遵循兼顾历史和现实的原则,严格认定居民住房批准用地面积,超批准面积缴纳土地出让金。四是赋予群众办证更多选择权。群众可根据自身情况选择划拨或出让等方式办理房屋不动产权证,确保困难群众能享受到政策福利,顺利取得“房地一体”证书。截至6月底,遮放农场已办理居民不动产权证书643本,其中出让482本、划拨161本。
(二)总结经验,全面推进农场居民住房发证工作。我局会同省自然资源厅、省农业农村厅于今年6月在芒市遮放农场召开现场会,召集各州市农垦部门负责同志,学习芒市党委政府探索出的“尊重历史、照顾现实、统筹安排、合法有序、一户一宗、自愿申请”的农场居民住房登记发证工作新模式,指导全省垦区推进居民住房发证工作。各州市垦区在学习借鉴芒市遮放农场经验基础上,结合各自实际,积极探索、创新方式,努力破解登记办证症结难点。目前全省已有3个州市垦区住房发证工作取得初步成效,其余州市也已陆续完成摸排工作,进入出台登记工作方案阶段。截至9月底,全省垦区农场共办理居民不动产权证书1267本,其中出让656本、划拨611本,农场居民住房登记工作取得了积极成效。
三、加强土地管理,稳妥推进土地资源资产化资本化
(一)强化国有土地使用权管理。加强垦区农场国有土地日常管理,健全完善农场土地管理利用定期调度机制,及时掌握垦区土地变化情况,坚决制止非法侵占国有农场土地行为,确保农场国有土地有效保护和利用。组织开展农场企业“清资产、清资源、清合同、清人员”四清工作,清理土地租赁“三过”等问题。目前,垦区农场回收并集中经营的土地约占土地总面积的20%,农场集中统一经营管理能力不断加强。
(二)稳步推进土地资源资产化资本化。在加强土地管理基础上,各农场结合自身实际,不断创新土地配置方式。一是开展国有农用地评估入账工作。目前,已有18个农场、102.24万亩土地经评估作价共300.47亿元,经批准入账企业资本金,改善了企业资产结构,壮大了企业发展实力。二是推进国有土地作价出资工作。我局积极对接省自然资源厅,明确将云南农垦集团有限责任公司作为全省省属国企试点单位,积极推进农垦国有土地作价出资(入股)工作,显化土地资产价值,支持企业做优做强做大。
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