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福安农垦经营管理改革工作情况交流材料

时间:2020-12-29 作者:福安市农垦集团 来源: 点击次数:16101

福安市农垦集团自2018年1月成立以来,深入贯彻落实中央、省、宁德市关于加快农垦改革发展意见,紧扣宁德市“一二三”发展战略和福安市“一二六”行动计划,深化改革、整合资源,扎实推进福安农垦改革发展。现将有关情况汇报如下:

一、福安农垦集团基本情况

1.员工人数。在职99人,其中:自主就业35人,在职64人。集团公司26人,其中:挂职6人。

2.资产情况。资产总额56452.7万元,净资产总额25836.69万元,债务总额30616.01万元。

3.组织构架。权属企业10家,其中,全资二级2家:福建农垦茶业有限公司、福安市农垦投资有限公司;控股二级1家:福安坦洋工夫茶文化有限公司(占51%);全资三级3家:福安市王家茶场、福安市高坂茶场、福安市坦洋茶场;参股4家:宁德市金韩海洋渔业投资有限公司(占49%)、福安市农垦明福投资有限公司(占20%)、福安市农垦穆云农业发展有限公司(占40%)、福安市城投物流发展有限公司(占10%)。内设机构7个:党群工作部、综合管理部、生产研发部、市场品管部、投资发展部、财务会计部、审计法务部。

二、主要做法与经验

(一)农垦改革砥砺奋进

1.社会职能剥离。权属坦洋、高坂、王家茶场分别设立社会事务管理办公室。通过内部分开、管办分离的办法,采取政府购买服务的方式,安排专人负责社会事务管理,财政资金专款专用。根据中央、省、宁德市及我市关于国有企业退休人员社会化管理的部署要求,145人退休人员全部顺利完成移交工作。

2.国有土地确权。在当地党委、政府高度重视及有关单位全力支持下,通过全面开展权籍调查,同步委托测量公司进行地籍测绘,全面完成土地确权登记发证工作,共确权登记发证4265.6亩,其中,王家茶场1791.6亩、高坂茶场1409亩、坦洋茶场1065亩。

3.开展农业农村部组建专业化农业产业公司农垦专项改革试点。整合农垦茶业资源,开展统一标准、统一品牌、统一销售的“三统一”经营,圆满完成改革试点任务,成为全省典型。

4.组建农垦集团。加快茶场企业化、垦区集团化,2018年1月完成福安农垦集团组建,制定了集团公司及权属企业的三定方案及议事规则、管理暂行办法,公务接待工作等19项制度(试行),并对“三重一大”决策制度、考勤管理、薪资管理等多项制度进行修订完善,逐步完善工作制度和运行机制,规范企业管理。

5.明确发展定位。以党建为引领,以补短板、做示范、创机制为重点,以技术、品牌、资金为纽带,面向全域,整合资源,开发农业多种功能,拓展农业产业链服务业,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,带领小农户对接大市场,打造福安名优农产品供应商、全域农业公园运营商、乡村振兴平台龙头公司、农垦大茶商,促进福安农业高质量发展,实现企业发展、农业增效、农民增收、乡村振兴。

(二)明晰主业科学发展

1.当好名优农产品供应商。主要做好“1+N”,即做大做强茶产业,提升推广福安名优特农产品。一是建立福安农垦标准体系。制定冠军红、东方美人等茶产品标准5项,福安巨峰葡萄和穆阳水蜜桃鲜果标准,牵头制作花果香坦洋工夫标准样,逐步建立福安农垦产品标准体系,促进标准化生产。全面建成茶叶产品质量追溯体系,建立绿色食品原料基地(茶叶)2000亩、出口备案基地(茶叶)1200亩,应用质量追溯产品200吨。二是创新福安农垦商业模式。建设体验基地、体验店,发展订制农业。与专业合作社共建农垦名优农产品示范基地2个;现已开设福安、宁德、武汉、深圳、上海、北京等6家农垦体验中心。开展电子商务、带货直播,线上线下结合,拓宽营销网络。三是打造福安农垦品牌。挖掘福安市农产品文化内涵,推广福安农垦品牌,参加了北京世园会、首届中国品博会、中国国际茶博会等重要品牌推介活动。在坦洋茶场挂牌成立坦洋工夫茶制作技艺传习所,在坦洋村建设坦洋工夫文创基地。连续三年获得“市十佳信誉品牌茶叶企业”,入选《中国农垦品牌目录(第二批)》。

2.发展服务业。入驻福建省6·18协同创新院茶产业分院,入选中茶所全国茶叶全产业链大数据平台信息采集点,与福建农林大、省茶科所和宁职院开展共建产学研合作基地,目前已是国家、省茶叶生产实训基地、省茶产业重大农技推广服务试点单位。代持入股市农信社(总计2.1亿元),三个茶场年共增加收入60万元。

3.开展土地综合整治。为充分开发利用资源,与乡镇合作开展土地整治,为全市耕地占补平衡做出积极贡献,并为农垦集团发展提供资金支持。2018年开展重点开发整治荒废园地和未利用地,目前在实施的项目9个,建设规模面积约

1028亩,预计新增耕地850多亩。

(三)项目带动加快发展

目前实施重点项目共4个,总投资约9.97亿元。

1.坦洋茶谷文旅及基础设施PPP项目。项目含坦洋茶谷、社口至坦洋段和上范公路改造,总投资6.91亿元。拟建成集茶叶加工、研发、文旅及技术、人才、企业孵化为一体的福安茶商茶企共享平台、全国茶叶产学研合作示范基地、国际红茶交流中心,推动争创全国红茶特色小镇、福安市茶产业转型升级。已动工建设,其中,坦洋茶场茶事体验区完成升级改造,承办了“全国红茶加工工大赛省选拔赛”。坦洋茶谷获得“2019中国美丽茶园”称号,2020年“福安坦洋茶谷春季茶旅—寻源坦洋工夫”入选首个国际茶日“春季踏青到茶乡-全国茶乡旅游精品线路”。

2.福安市海上水产养殖综合整治PPP项目。项目总投资1.97亿元,主要包括升级改造深水大网箱、全塑胶网箱、藻类养殖区等,我司作为政府出资方代表,将2.8万口养殖渔排升级改造为全塑胶网箱和71口深水抗风浪网箱,4.5万多亩贝藻类养殖升级使用塑胶浮球。助力福安市率先在宁德市完成海上水产养殖综合整治任务。

3.亚行贷款项目“福安市茶叶出口示范基地生态茶园建设”。项目面积 4300 亩,总投资约7500万元。主要建设内容:低产茶园改植,复合型生态茶园建设和水肥一体化技术应用推广,建设智慧茶园、培训中心,拟建成福安茶商茶企共享茶园基地。智慧茶园已投入试运营,与总书记致信祝贺首个“国际茶日”、陈宗懋院士团队成果获国家科学技术进步奖二等奖等一起上榜“中国茶业2020年度十大事典”。

4.数字农业试点县建设项目。重点建设茶叶种植基地物联网前端系统及茶叶种植和加工物联网平台、茶产品溯源平台、订单茶业平台、专家视频咨询平台等、平台数据服务中心、集控指挥中心等。项目总投资3400万元,已于2020年6月动工建设,2021年12月投入使用。

(四)拓宽资金融通渠道

1.整合财政支农资金。以资金使用效益最大化为目标,以公司化为平台,以项目化为载体,按照“渠道不变、用途不变”的原则,吸引2000多万元农业资金集中使用。这样既可形成国有资产,增加乡村收入,又可推动农业基础设施建设运营管理并重,破解农业基础设施有人建、没人管,只投入、没收入的难题。

2.创新融资模式。申请亚行贷款资金600万美元,采取PPP项目模式投资建设2个项目,与有关乡镇合作争取专项贷建设项目。同时,积极搭建人才、技术、资金、企业孵化服务平台,广泛吸引乡贤、城市人、工商等社会资本参与投资建设,形成福安农垦投资洼地。

3.谋划筹建福安市农村产权交易中心。有序整合农村生产要素,构建农村资源变资产、资产变资本、资本变资金的平台,联通融资渠道,为投资、资本运作提供及时经济的资金支持。

(五)精细管理提质增效

1.强化目标责任落实。创新工作机制,建立工作团队,逐级签订责任书,集团与工作团队、权属企业签订目标管理责任制,各工作团队和权属企业把目标任务分解到具体工作人员,形成目标层层分解、责任层层落实、压力层层传导的工作推进机制,确保任务到岗、责任到人。强化激励约束,充分发挥业绩考核的导向作用,实施业绩考核与工资总额、负责人薪酬的紧密挂钩、同向联动。

2.搞好开源节流工作。向内挖掘潜力,充分利用土地资源,变资产为资金。高坂茶场利用地处城郊的地理优势,开发闲置土地;王家茶场利用地处高海拔的优质生态茶园资源,建设共享、定制茶园;坦洋茶场要借助坦洋茶谷建设,盘活资产,增加收益。同时,三个茶场要加大资产出租、产品销售和清欠力度。向外拓展业务,利用国企和政策优势,向外开拓增收渠道,重点争取项目资金支持。加强预算,严格控制费用的支出,减少公司内部的各项开支,尤其是不必要的支出,对公司内部的成本管理进行强化控制,降低成本费用的指标,全面开拓成本节约方式。

3.加强精细管理。推行“三全管理”模式,即实现全员、全要素、全过程精细管理,提升执行力。鼓励和弘扬农垦精神、工匠精神,结合公司企业文化和精神文明建设,创造性地开展精细管理工作,逐渐改变员工的工作态度、工作方式、提高员工的职业道德和职业素养。领导班子和部门负责人起到带头作用,做到靠前指挥、深入现场,深化、细化管理,养成“细心、耐心、细致”和“勤思考、亲自干、敢负责”的习惯,对每项工作、每个任务,都要安排到人,安排到位,不留任何死角和盲点,在做到“事事有安排、件件有落实”的过程中,实现个人与公司同成长、共增值。

在取得一定成效的同时,我们也要清醒地看到发展中还有许多困难和问题:一是体制机制不够灵活。现代企业制度一定程度上还存在行政化;制度不够健全,经营监管存在漏洞、国有企业资产管理不到位、项目监管缺失等问题。二是缺少优质资产。集团公司虽已确权茶园土地面积4265.6亩,但大部分茶园由于历史遗留问题已长期出租,集团成立后经过盘活和梳理收回部分茶园作为农垦茶产业的基地,但该资产流动性差且已为其他企业提供了担保,短期内无法给发展提供有效的支持。三是人才严重缺乏。人才制度不健全、用人机制不灵活,造成新型人才难以引进,难以留住人才;人才培训培养力度不够,团队整体素质有待提升。四是体量小实力不强。集团在农垦茶企基础上建立起来,茶叶市场竞争激烈,与其他茶企相比体量仍较小,服务业、名优农产品等其他业务仍属于起步阶段。

三、发展思路与建议

(一)发展思路。瞄准未来,加快推进高质量发展,重点抓好以下五个方面工作:一是全力加快改革发展,增强发展源动力。进一步完善制度,规范集团发展运营;大力推进混合所有制改革,激发发展内生动力;加快建立多元化的投入机制,打破单一融资模式。二是内强素质外塑形象,增强发展扩张力。推进标准化生产,提高产品质量;外塑形象就是要打响品牌,提升服务质量,做到表里如一。三是扎实推进项目建设,增强发展爆发力。全力推进现有项目,做深做透储备项目,重点是城镇化补短板强弱项储备项目坦洋工夫智慧茶谷特色小镇、乡村振兴服务平台,专项贷涉农项目,以及各级支持的现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、高新农业示范区、农村双创示范园区、农产品加工示范园区,以及农垦改革发展等项目储备。四是突出抓好提质增效,调动发展内驱力。进一步强化目标责任落实,充分发挥业绩考核的导向作用,提升公司执行力。五是加强人才队伍建设,提升发展竞争力。千秋基业,人才为本。人才是推动发展的第一资源,是企业发展的力量源泉。要在引进人才、培养人才、留住人才下功夫。

(二)具体建议。农垦茶业具有基地规模较大、茶类品种齐全、技术力量较强、组织化程度较高,以及农垦农产品销售网络遍布全国等独特优势,深化实施“三联”战略,在促进茶产业高质量发展中发挥重要作用:一是整合农垦茶业资源。组建中国农垦茶业集团,构建以资本为纽带的母子公司管理体制,采取联合投入、联合销售、联合标准、联合品牌,促进全国农垦茶叶企业、市场优势资源的整合。二是构建农垦茶产业公共服务平台。建立中国农垦茶业科技创新中心、投资基金、搭建互联网+服务平台等公共服务平台,促进农垦茶业信息流、资金流、物流、工作流集合。三是培育现代茶产业集群。通过资源整合,建设现代茶业的大基地、大企业、大产业,促进一二三产业深度融合,培育现代茶产业集群,打造国际大茶商。


责任编辑:经济研究处

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