传承南泥湾精神 加快推进广西农垦高质量发展

时间:2021-09-22 作者:李贵银 来源: 点击次数:85975

80年前,三五九旅奉命挺进南泥湾地区,一手拿枪,一手拿锄,掀起了南泥湾大生产运动的热潮,通过生产劳动逐步实现了丰衣足食,不仅减轻了人民负担,还形成了自力更生、艰苦奋斗的作风,形成了伟大的南泥湾精神。三五九旅作为军垦队伍的摇篮,成为新中国农垦事业的发祥地,南泥湾精神也成为“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神渊源之一。

80年来,党中央对农垦发展高度重视,在新时代作出了进一步推进农垦改革发展的决策,提出要将农垦建设成为“国家队、示范区、排头兵、稳定器”。时值南泥湾大生产运动80周年之际,回顾广西农垦走过的历程,总结分析广西农垦改革发展的经验成效,探讨其未来发展趋势,提出具有现实意义的建议,助推农垦文化和产业发展有机融合,很有必要。


一、继承南泥湾精神,改革见成效,源于艰苦奋斗

(一)艰苦奋斗离不开党建,守住国企的“根”和“魂”

聚焦主题,增强“凝聚力”。结合主题教育,广西农垦两次开展“解放思想大讨论”。以读书班“原原本本学”等方式强化学习提素质,以参观红色基地“悟学”等方式“不忘初心”担使命。号召垦区全体党员干部向坚持义务巡山护林36年的老党员庞祖玉学习,选树典型聚能量。

聚焦主责,增强“向心力”。农垦集团党委与垦区27个党组织签订《全面从严治党责任书》,党建与发展攻坚同谋划、同部署、同推进、同考核,二级公司党委均设置党务部门,配备专兼职党务人员,落实党建经费,建立党员活动室。

聚焦行动,提升“战斗力”。开展党建融合、组织生活、服务发展、活动场所、队伍素质提质“五大行动”。打造的农垦驻印尼第一个国家级境外合作区支部,被外交部确定为“首批海外党建试点单位”。广西职业技术学院党委组织部被教育部确定为“全国党建工作样板支部”。“万古茶园党旗红”,新兴农场“红色微党课”等党建品牌都在区内产生较大影响。

聚焦脱贫,提升“引领力”。形成“党委-总支-支部”三级书记一线抓脱贫攻坚良好格局,派出科技特派员、科技服务团深入扶贫点,争取中央扶贫资金及整合税收分享资金共1707万元投入贫困农场,推行联营模式合力脱贫。经过努力,国企党的领导得到加强。

(二)艰苦奋斗催生改革,塑强国企“筋”和“骨”

三年来,广西农垦深入贯彻落实党中央和自治区关于农垦改革发展的决策部署,以垦区集团化、农场企业化改革为主线,找准问题、找准靶心、找准路径,对农垦管理体制机制实行革命性重塑,实现了观念大转变、体制大转型、资源大整合、发展大提速,产业转型升级迈开新步伐。

如期完成国有农场办社会职能移交和农垦国有土地使用权确权登记发证两项工作,完成党中央国务院关于农垦改革发展文件的要求。自治区党委书记、自治区主席分别对农垦改革作重要批示,自治区党委、政府两次召开全区“两个三年”电视电话会议,向市县下发《责任书》和《任务分解表》,将该工作纳入市县绩效考评,树立先进典型,对市县进行督查、排名、约谈追责并评分验收等,以高位推动保政治站位、认识到位、责任落地,取得了社会职能移交任务完成了100%、土地发证任务完成了98.2%的好成绩。

“两个三年”任务完成后,集团瞄准“三转”推进改革。一是转观念,凝聚农垦改革发展正能量,开展了“学文件精神、促改革发展”“转观念、增活力、促发展”两次解放思想活动,凝聚起强大正能量。二是转体制,坚持以上率下,完成总部机构改革,将农垦局17个处室行政机制全部停摆,改制为农垦集团11个部室按企业机制运营。借助专家力量,将97家直属企业(含48个农场)优化重组为28家二级公司,加强清理整合,形成三级管控体系。三是转市场,将集团质量效益、社会责任都放首位,聚焦建设“三大龙头”的新使命,聚焦主业,培育市场意识,成立农垦电商运营中心、优质产品展示展销中心,以市场为导向,以提高核心竞争力为价值追求,电商思维和营销模式基本形成。

(三)艰苦奋斗须做大基地,壮实国企“血”和“肉”

在党建“红色引擎”作用下,各项工作紧紧围绕广西农垦“一核三新”主导产业和“四大攻坚战”推进。有序壮“一核”(做大做强现代农业核心产业),牵头组建了广西糖业集团,关停并转4家糖厂,处置注销13家三级以下公司,重组变更9家非制糖类全资、控股子公司。抓畜牧扩张“三年行动计划”,力争养殖规模达到300万头,首推金光、那梭等25个生猪养殖项目建设,实现利润大幅增长。精准强“三新”(培育壮大综合地产、商贸流通、金融服务3个新产业新业态),全力推进健康文旅产业发展,按“环邕一小时旅游圈、桂柳发展轴、新家园生活网”布局,建设36个田园综合体,打造中国三产融合发展的典范。目前已与绿地、融创集团合作开发项目2万亩,总投资1200亿元,九曲湾、明阳等10个康旅项目初见成效。同时,积极推进商贸流通、金融服务两个新业态发展,彰显“良品生活、源自农垦”品牌价值。对二级公司使出经营业绩“红黑榜”排名“杀手锏”,摘掉了严重亏损的帽子。选准突破口,重新审视“走出去”的海外项目。争取到做好土地资源资产化和资本化大文章的“新政策”。出台了67项管总管用的规章制度,优化薪酬绩效管理办法。妥善处理遗留问题,化解债务风险,负债率由70%降至49.7%。2020年进一步实现逆势增长,集团营业收入突破150亿元,比2017年的86.08亿元增长74%,利润创历史新高,在岗职工人均纯收入连年增长,10家贫困农场全部脱贫出列。


二、弘扬南泥湾精神,需正视困难、勇于开拓

在肯定成绩的同时,广西农垦由行政转型到企业后,多年积压的问题困难逐渐显现出来:

一是企业化运营伊始,治理能力待加强,团队精神待形成,企业文化待建立,存在“转型升级”大山。二是建垦历史长、底子薄、且承担着安置归难侨和库区移民、大石山区移民、知青等政治任务,职工复杂、遗留“负债”和信访问题多,造成“历史债务”大山。三是专业集团公司的主业不强、收入单一、盈利水平待提高,农场公司强优主导产业难培育,有“蛋糕偏小”大山。

以上这些,是落实习近平总书记关于“走中国特色现代化农业道路”,打造“农业领域航母”重要指示道路上的阻力,须高度重视,增强危机意识,发扬南泥湾精神,化危为机,在危机中育新机,在变局中开新局,采取有力措施加以解决。

当年的南泥湾,条件艰苦,生产工具不够,三五九旅战士在没有专业技术人员的情况下,就用废铜烂铁打造工具。这些工具,今天看起来很简单、很简陋,但在当时是从无到有、由旧到新,白手起家,很不容易。在开荒生产中,战士们还根据山地和平地的不同情况,创造发明了不同的开荒方式,如在山地上开荒时,从最上面和最下面同时开垦;在平地上开荒时,选择中心地带突破的方式,极大地提高了开荒效率。在开荒种地解决粮食和蔬菜供给的同时,战士们又搞畜牧饲养业,养了牛、羊、猪、鸡、鸭等家畜家禽,满足了大家吃肉的需要。后来他们还开商店,办合作社,搞多种经营,坚持农工商并举,解决了部队其他生活用品的供给问题。所以,当年毛泽东主席题词:“有创造精神”。我们学习南泥湾精神,就是需要继承和发扬勇于开拓的创造精神、敢为人先的进取精神。面对农垦发展存在的问题和困难,不停地探索,在开拓中前进,早日将这些难题予以破解。


三、光大南泥湾精神,打造农业领域航母,修炼国企精气神

广西农垦“十四五”任务就是紧扣全面建成小康社会部署,建成“三大龙头企业”。近期主目标是搬掉“三座大山”,“培育一批营收企业、一批盈利贡献企业,出列一批亏损企业”。2021年起将彻底去行政化,正式进入区直国企序列,光大“南泥湾精神”、落实习近平总书记关于“努力形成农业领域的航母”的指示,是广西农垦的唯一选择。

当前我国人口老龄化,供给侧结构性改革深化,中央进一步加大对中西部和边境民族地区补短板强弱项、实施乡村振兴战略的扶持力度,倾斜支持更加突出。自治区实施“强首府”战略,大力推进对接粤港澳大湾区和大健康产业发展。农垦承上启下,用好2020年底前补充行使的规划审批权、立项备案职能权限,用好农垦局出资人权限完成不良资产剥离成果,按项目需要将农场国有土地纳入新一轮国土空间规划,牢固树立自治区党委政府要求的“开局就要争先、起步就要加速”的奋进意识。“十四五”开局,就是要紧盯增长点、潜力点,堵住亏损点、出血点,壮大主导产业,全力打造广西“三大龙头企业”。

(一)以党建为统领,以抓管理为突破口,保障集团行稳致远之“精”。垦区各级党组织要扛起管党治党政治责任,全面贯彻新时代党的建设总要求,紧紧围绕农垦中心工作开展管党治党工作。要突出抓好企业党的政治建设,全面提升治理能力,建设高素质干部队伍。深入开展党建“三个提升年”,按“一年对标强基础、两年深化促规范、三年全面上台阶”要求提质聚力,对标对表加快党支部规范化建设,大力实施“一企业一品牌”“一支部一特色”党建品牌行动,推动垦区基层党建由要素建设向功能建设提升、由单兵推进向系统推进提升、由补齐短板向全面过硬提升,不断推进基层党组织全面进步,真正实现党建工作与生产经营深度融合,党建引领企业发展。要突出抓好企业领导班子和人才队伍建设和党风廉政建设,压实全面从严治党“两个责任”。要实施“解放思想抓管理、敢做善成当龙头”三年行动计划、国企改革三年行动,树立敢为人先、敢做龙头老大的企业发展经营理念。要加强以南泥湾精神为内核的企业文化建设,增强干部职工的认同感和归属感,凝聚农垦团队精神,鼓舞员工斗志,激励企业领导担当作为,进一步提高执行力。以抓管理为突破口,以全面治理农垦资源资产管理乱象为抓手,迅速行动起来,摸家底、查问题、想对策、定措施,进一步优化农垦资源资产经营管理体制机制,出台资源资产规范化管理办法,确保资源资产经营有章可循,确保“转型升级”搬山出成效。

(二)做好疫情防控,全力补齐经营短板,确保全面建成小康社会之“气”。 第一,一手抓防疫、一手抓生产经营,确保贫困农场脱贫不返贫。持续推进垦区人居环境整治,完善公共服务设施,解决“两险”“三供一业”等遗留问题。跳出农垦谋农垦、对标先进谋农垦、结合实际谋农垦。借助自治区好政策缓解土地收益消减偿债压力,总结失败教训,保留明阳、山圩园区外,将其余12个园区有偿移交地方,合力搬掉“历史债务”大山。第二,改革完善引领农垦集团发展的经营体制机制。完善现代企业制度,将南泥湾精神融入公司治理各环节,按现代企业要求,提高董事会和经理层工作规范化水平,实现治理体系和治理能力现代化。推进集团经济布局优化和结构调整,国有资本向主导产业和产业链供应链关键环节集中,围绕食品农业和城乡服务深化资源重组配置。切实提升投资质效,盘活存量土地和资源资产,加快退出非主营业务和处置不良资产以及低效无效资产。深化混合所有制改革,培育外拓经营强大引擎。理顺历史遗留不规范股权关系,培育上市公司,分类分层推进“混改”及其企业骨干岗位持股,加强其过程指导和监督,完善其治理模式。健全市场化经营机制,强化各级企业市场主体地位,推进经理层任期制和契约化管理,推进用工市场化和薪酬分配市场化,开展多种方式的中长期激励。厘清农场公司与职工、非职工的承包租赁关系,加大收回国有土地归农场经营的力度,壮大农场国有经济,形成以管资本为主的国有资产监管体制,大力推进农垦土地资产化资本化证券化进程

(三)聚焦产业体系,转型奋斗模式,提振集团高质量发展之“神”。广西农垦集团最新的主导产业战略已定位“一体”(食品农业)、“两翼”(城乡服务、农融服务),已确定了2025年的奋斗目标:营收600亿元、利润25亿元,建成全广西大型食品集团、“三大龙头企业”。集团奋斗模式改变要体现在以下方面:一是管理模式由传统模式向现代企业制度转型,二是产业体系由传统产业布局向现代产业链运营转型,三是发展模式由传统内生培育式向开放合作式转型,四是资源利用由土地资源简单开发向土地资产化资本化转型,五是发展动能由传统资源驱动向品牌科技创新驱动转型。农垦集团坚持市场导向、战略协同、有序扩张,分类指导各企业精准施策,宜将10家专业公司归为领军带动型、外向发展型、金融服务型,将18家农场公司归为区域带动型、战略协同型等5型龙头企业,分别推进其规模经营。

聚焦“一体”主业。一是全力推进食品农业特别是畜牧扩张增加利润。按其扩张三年计划,快推南宁市金光、防城港市那梭等17个项目,合理布局生猪屠宰加工项目,确保2025年出栏500万头,提升城市“肉案子”。二是全力推动糖业、淀粉扭亏增盈。相关企业要持续强化内部改革、降本增效,力争扭亏增盈。三是全面提升农场公司经营质量。促进其专注经营管理,围绕主业开拓市场,积极打造城市“菜篮子”“果园子”基地,提升盈利水平。四是全力打造“桂垦”品牌。及早形成品牌规划、定位和价值体系。

聚焦“两翼”主业。一是迅速做大健康文旅产业。建成明阳国际健康城、有序推进农垦健康文旅项目。相关二级公司要发挥土地资源优势,积极参与健康文旅和“短平快”项目建设。二是扎实推进商贸流通、金融服务产业发展。相关公司整合农垦资源,拓宽流通渠道。资产管理公司要运营好乡村振兴基金和现代农业产业基金,积极筹建海外融资平台,为“一体两翼”有效融资。三是推动中国印尼经贸合作区等海外项目转型升级。四是土地资产化、资本化尽快进入实质性操作。对接相关部门,推动“两化”涉及的土地、财政、金融、评估作价等配套政策落地生根,将各农场土地转移登记到农垦集团名下,分批做好农垦国有土地评估入账,依法依规做大农垦资产总量,助推保值增值。

提升发展手段。一是完善管控体系。由管企业为主转变为管资本为主。集团总部完成视频会议系统、新OA系统等信息化项目建设,完善有关规章制度,各二级公司要完善本级规章制度,形成上下一致的农垦管控体系。二是深化“劳动用工、人事和分配”三项制度改革。完善薪酬办法、土地收储奖励、重大项目建设奖励等激励机制,调动各方积极性。把干部考核与工作督查结合起来,坚持正向激励,通过能上能下、能进能出的选人用人机制激励广大干部职工干事创业。以贡献率为导向出台差异化薪酬办法,吸引优秀人才加盟农垦,激发企业和干部职工进一步转观念、转机制、转市场。三是以资金管控为核心全面提升财务管理效能。加快推进财务共享服务中心建设,加大资金归集力度,集中力量办大事。多措并举当能实现搬掉“蛋糕偏小”大山目标。

总之,广西农垦现已搭建“农垦集团+二级公司+三级公司(大基地)的”大企业运行组织架构,已形成“一体两翼”的大产业体系,已营造出市场经济的发展经营理念,已逐步全面开启现代化的发展手段。进一步保障大基地链接大企业,以大企业做大做优大产业,弘扬南泥湾精神,落实习总书记指示,“现代农业领域航母”必将横空出世、扬帆远航。


(作者系广西农垦集团党群工作部副部长、研究员)

责任编辑:成德波



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