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江西农垦改革开放40年回顾与展望

时间:2020-06-29 作者:江西农业农村厅农垦局 来源:《新中国农垦改革开放40周年》 点击次数:2025

编者按:改革开放40年来,江西农垦始终勇立改革潮头,争当开放先锋,以解放和发展生产力、推动体制机制创新、发挥特色优势等颇具特色的改革路径与开放策略,在经济、民生等领域谱写了改革发展新篇章。站在新的历史起点,江西农垦拉开了新一轮改革发展的序幕,将着力打造供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、生态文明建设、混合所有制改革等新时代改革发展新样本。

一、改革开放的生动实践者

1978年,党的十一届三中全会开启了中国改革开放的伟大历史征程。

(一)改革开放为江西农垦经济社会发展注入了前所未有的活力。40年来(指1978—2018年,下文同),从家庭经营的“包干到户”,到稳定完善统分结合的农业双层经营体制;从以粮为纲、以农为本的“单一生产”,到农工商综合经营、贸工农一体化;从创新土地经营制度、实行“两田制”,到逐步完善垦区税费改革制度;从晴天一身灰、雨天一身泥的“行路难”,到改造新建2235公里垦区公路、打通“最后一公里”;从老无所依、病无所靠的“养老难”“就医难”,到稳步融入涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等重大基础保险的社会保障体系;从常年居住在结构破损严重、配套设施不全、安全隐患丛生的土坯房、泥草房、砖瓦房的“住房难”,到喜迁规划科学、设计合理、结构牢固、配套齐全、设施完善、绿化怡人的31万户新房;从基础扶贫、项目扶贫、产业扶贫、精准扶贫依次展开、持续推进,到13万垦区职工群众甩掉贫穷帽;从打破条块分割、畅通政策渠道的属地化改革,到实施以“一补两险”为核心的普惠化改革;从推进以危房改造为引领的新型城镇化,到打造新华社赞誉的“中国棚改·江西农垦样板”;从深化农业供给侧结构性改革,到全面实施乡村振兴战略,江西农垦始终勇立改革潮头,争当开放先锋,成为中国特色社会主义的生动实践者。

(二)40年来,江西农垦坚持向改革开放要动力,致力于解放和发展生产力。改革传递无穷力量,开放释放巨大能量。江西农垦坚持改革开放不动摇,及时启动并组织实施了建立大农场套小农场的农业双层经营体制、推动农工商综合经营、实行财务包干、推动场长经理负责制、发展“三资”企业和“三来一补”、推行“三项制度”(干部聘任制、全员劳动合同制、劳动报酬与工效挂钩)、理顺垦区管理体制、推动新型城镇化、探索建立现代企业制度、引导投资主体多元化、加快国有土地确权登记发证、剥离办社会职能、促进垦区集团化农场企业化等一系列切合中国特色社会主义道路要求的重大改革与开放举措,缔造了农垦事业从小到大、从弱到强、薪火相传的历史传奇,创造了把湖滨变成粮仓、把滩涂变成良田、把荒山变成绿洲、把穷乡僻壤变成美丽家园的人间奇迹,彰显出中国特色社会主义制度的巨大优越性。

(三)40年来,江西农垦坚持向创新创业要活力,致力于推动体制机制创新。唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。江西农垦坚持创新创业不停息,闯出一条全面贯彻中国特色社会主义理论体系的创新创业之路。回首过去,“样板+基地+科研+技术”的发展模式,展示了科技创新创业的无限活力;良种生产供应“四化一供”(生产专业化、加工机械化、质量标准化、品种布局区域化,以县为单位统一供种)的发展方针,掀起了机制创新创业的“效能革命”;“农工商综合经营、贸工农一体化”的发展路径,显示了体制创新创业的巨大力量。立足现在,“人口向总部集中、产业向园区聚集、农业向现代化转变”的战略指引,闪烁着理论创新创业的璀璨光芒;“人口要素城镇化、空间布局城镇化、经济结构城镇化、公共服务城镇化、生活质量城镇化”的统筹规划,呈现出实践创新创业的独特魅力;“快乐农业、幸福农工、美丽农场”的发展方略,迸发出战略创新创业的磅礴伟力。展望未来,“创新强垦增动力、协调惠垦补短板、绿色兴垦定方向、开放助垦拓空间、共享富民谋福祉”的发展理念、“三变三化三合”的改革创举、“六大绿色生态”的增长体系,必将推动江西农垦在建设中国特色社会主义征程中形成新一轮创新创业的热潮。

(四)40年来,江西农垦坚持向特色优势要竞争力,致力于以特取胜、扬优成势。特色优势是成功的催化剂。江西农垦坚持做特扬优不放松,充分发挥绿色生态、经营体制、产业体系、精神文化、战略地位等方面的特色优势,以全面、持续、快速、健康的发展态势和丰硕成果,有力诠释了中国特色社会主义制度的正确伟大和中国特色社会主义文化的深厚底蕴。依托高达73.1%的森林覆盖率这一绿色生态优势,江西农垦率先在全省启动绿色生态家园标准化建设试点工作,“美丽农场”的图景全面展现;依托职工家庭经营为基础、大农场套小农场这一经营体制优势,江西农垦不仅避免了统和分主体间的缺位或越位,而且充分调动了农场和农工两个积极性,有力稳固了现代农业建设的根基;依托健全的工业产业布局和完善的产业配套链条这一产业体系优势,江西农垦全面实现产业转型升级,为培植新动能提供了强大支撑;依托“艰苦奋斗、勇于开拓”这一精神文化优势,江西农垦开创了改天换地、宏伟壮丽的伟大事业,战胜了百年不遇的特大洪涝灾害,已经并将继续征服全面深化改革进程中的一个又一个“娄山关”“腊子口”;依托农垦是坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度重要力量这一战略地位优势,江西农垦促进社会主义要素、现代化要素和先进文化要素的高效融合,成为推进中国特色农业现代化的骨干力量、集中体现中国特色社会主义鲜明特点的重要载体。

二、江西农垦改革发展新篇章

在中共中央始终如一的关怀指引及省委省政府的正确领导下,江西农垦以颇具特色的改革路径与开放策略,谱写了不断发展壮大的新篇章。

(一)这是奋力拼搏、创造财富的篇章。40年来,江西农垦国民生产总值增长了1200倍,工农业总产值增长了1100倍;累计完成固定资产投资1500亿元,累计上缴税金160亿元,累计提供商品粮800万吨、生猪1200万头,为保障粮食等主要农产品有效供给作出了重要贡献。

(二)这是改善民生、增进福祉的篇章。截至2017年,江西农垦参加各类社会养老保险的总人数达65万人,参加各类医疗保险的总人数达95万人,85万职工群众乔迁新居喜圆安居梦,数百家农家书屋纷纷建成,一大批农垦文化馆相继落成,社会救助体系进一步健全,困难家庭的基本生活得到切实保障,广大职工群众有了实实在在的获得感、幸福感、安全感。“看得见青山,望得见绿水,记得住党的恩情”,道出了百万江西农垦职工群众的感恩心声。

(三)这是不忘初心、无私奉献的篇章。江西农垦事业的发展壮大,回响着老一辈农垦开拓者跋山涉水、餐风饮露、开发山区、建设山区的革命豪情和冲天干劲,展示了一代又一代农垦人披荆斩棘、一往无前、奋发向上、勇攀高峰的思想境界和精神风貌,呈现出当代农垦建设者继往开来、开拓创新、生命不止、奋斗不息的政治觉悟和使命担当。

40年来,从培训到探讨的一次次思想碰撞,从宏观到微观的一项项科学规划,从理念到实践的一个个匠心创造,江西农垦开辟了全面持续健康发展的新境界:“人口向总部集中、产业向园区聚集、农业向现代化转变,建设新城区、培植新园区、打造新景区”的发展构架基本形成;“提升效率、确保公平、维护稳定、促进发展”的运行机制基本建立;“快乐农业、幸福农工、美丽农场”的规划蓝图初步展现;“老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、业有所从、困有所济、劳有所得”的阶段目标初步实现。如今,置身江西农垦,处处显露着农业是“体面产业”、农工是“体面职业”、农场是“体面家园”的“好面子”,时时洋溢出从事农业能够获得“体面收入”、过上“体面生活”的“真里子”。

发展出题目,改革做文章。江西农垦改革开放40年的历程积累并形成了许多弥足珍贵的经验。

最根本的是,坚持党的领导。坚定不移跟党走,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,确保农垦事业始终沿着正确方向胜利前进。这是江西农垦事业不断破浪前行、发展壮大的根本所在。

最重要的是,坚持正确的前进方向。始终按照中国特色社会主义建设的总体布局和战略布局,以敢闯敢试的勇气、矢志不渝的决心,打破改革坚冰,搭建开放平台,开通发展航道。这是江西农垦事业不断立稳负重、行稳致远的法宝所在。

最关键的是,弘扬农垦精神。传承中国特色社会主义优秀传统文化,始终坚持“自力更生、艰苦奋斗”的方针、“依靠群众、服务群众”的路线、“勤俭办场、厉行节约”的原则,让充满激情的感染力、与时俱进的使命感、洗涤心灵的正能量贯穿改革开放全过程。这是江西农垦事业不断开拓创新、担当作为的动力所在。

三、打造新时代改革发展新样本

2015年11月,《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》印发,为新时代全国农垦改革发展指明了方向。2016年12月,《中共江西省委江西省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(赣发〔2016〕23号)发布,拉开了新形势下江西农垦新一轮改革发展的序幕。

(一)艰苦奋斗创伟业,改革开放再出发。站在新的历史起点,江西农垦将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,按照中央农垦改革发展文件及省委23号文件的决策部署,继续发扬农垦精神和改革创新精神,敢于啃硬骨,敢于涉险滩,敢于趟深水,承担全面深化改革新使命,履行全面促进开放新担当,着力深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、推动生态文明建设、加快混合所有制改革,进一步凸显农垦作为、农垦创设、农垦智慧、农垦力量。

(二)展望新时代,江西农垦将着力打造供给侧结构性改革新样本。实施“三变”战略,加快“资源变资产、资产变资本、资本变股本”步伐,形成土地资源资产化、资本化、股本化的“赣垦路径”;推进“三化”改革,加快“农场企业化、垦区集团化、股权多元化”进程,唱响构建现代企业制度、打造区域性农垦企业集团、发展混合制经济的“赣垦声音”;做好“三合”文章,眼睛向内抓整合、放眼全球抓联合、产业发展抓融合,谱写激活内生动力、借助外部推力、挖掘产能潜力的“赣垦旋律”。

(三)展望新时代,江西农垦将着力打造实施乡村振兴战略新样本。坚持“创新强垦增动力、协调惠垦补短板、绿色兴垦定方向、开放助垦拓空间、共享富民谋福祉”的发展理念,建立政治生态、经济生态、文化生态、社会生态、自然生态协调平衡的战略体系,构筑生产生活生态相互融合、宜居宜业宜游相互促进、红色古色绿色交相辉映、公平公开公正严格管理、自治德治法治更加有效的运行机制,以调优结构、调新业态、调绿产品、调活经营为抓手,着力建设产业兴旺的富裕农垦;以做实“整治”文章、做细“四精”文章(精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现)、做好“生态”文章为举措,着力建设生态宜居的美丽农垦;以打好精准脱贫攻坚战、弘扬文明新风、加强完善农垦治理体系为重点,着力建设安居乐业的幸福农垦;以加快创建现代农业庄园、打造特色小镇、培育田园综合体为路径,着力建设宜业宜游的快乐农垦,努力把江西农垦打造成为全省实施乡村振兴战略的产业振兴样板间、人才振兴突破口、文化振兴加速器、生态振兴试验田、组织振兴示范点。

(四)展望新时代,江西农垦将着力打造生态文明建设新样本。大力发展绿色生态农业,确保数量安全、质量安全、资源安全、生态安全,提高农业综合生产效益;做大做强绿色生态产业,把纺织服装、生物医药、电子信息、旅游文化、水稻水产、畜禽果蔬等优势产业、骨干产业和主导产业培植成为绿色生态产业;积极开发绿色生态产品,大力开发“三品一标一追溯”产品;培植创建绿色生态品牌,在优质产品、特色产品和大宗产品上培育一批有产业影响力和市场竞争力的绿色生态品牌;全面建设绿色生态家园,加快推进以规划统筹为先导、特色产业为支撑、农工富裕为基础、生态友好为特色、垦区文明为根本的和谐秀美垦区建设;完善创新绿色生态制度,加快探索建立科学化的考核评价机制、合理化的生态补偿机制、市场化的资源交易机制、法制化的监督管理机制。

(五)展望新时代,江西农垦将着力打造混合所有制改革新样本。充分运用国家级江西赣江新区的重要平台,打破行政区域限制,创新国有资产运营模式,以农垦企业为基础,以资本为纽带,整合国有农业资源,探索组建赣江新区农垦集团,建设现代农业大基地、大企业、大产业,努力形成全省现代农业领域航母。充分发挥农垦得天独厚的旅游资源优势,推进跨省跨区域合作,创新融合共建机制,以江西农垦旅游产业为抓手,以全国各垦区旅游产业为主体,遵循市场化运行机制,秉持战略管控统筹规划、对外合作整体布局、内部信息互联共享、旅游产品联通互补的理念,探索组建农垦旅游中国联盟,推动全国农垦旅游资源、资产和资本优化整合与深度融合,实现农垦旅游产业抱团经营跨越发展。

责任编辑:经济研究处

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