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核实资产健全制度推进改革提高预算和资产管理水平--范小建总经济师在农业部预算单位清产核资工作会议上的讲

时间:2002-03-22 作者: 来源:《中国农业会计》 点击次数:4650

经国务院批准,财政部决定今年在中央预算单位中开展清产核资工作。这次清产核资工作的主要目的,一是要摸清预算单位家底;二是为制定定员定额标准提供真实依据;三是为深化预算管理制度改革和加强行政事业单位财产监管奠定基础。开展清产核资是编制和审核2001年部门预算的一项重要基础工作。今天召开的会议是为了贯彻落实财政部有关清产核资会议精神和工作要求,明确我部开展这项工作的任务和要求,并进行政策讲解和报表培训。下面我讲几点意见:    一、充分认识清产核资工作的重要意义   这次开展清产核资工作,与以往财政部组织开展的国有企业清产核资、城镇集体企业清产核资、农村集体经济组织和集体企业清产核资工作相比,既有共同点,又有不同点。共同点是通过清产核资摸清家底,发现问题,整章建制,加强管理;不同点是,前者主要是对资产负债进行清查,一个很重要的工作是通过界定产权,为企业改制、资产重组和产权交易创造条件,是推动企业改革的一个重要组成部分;而后者则不但要了解资产负债,还要了解收支和人员情况,要为制定科学的定员定额标准,合理分配和有效使用预算资金,规范资金管理,细化及准确编制单位和部门预算提供基础数据和真实依据,是深化预算管理制度改革的一个重要的组成部分。    预算制度改革,是国家财政管理体制改革的重要组成部分。目前推出的这些改革措 施,在国务院和财政部酝酿已久。1994年,国家出台了分税制的改革措施,重新调整了中央与地方的税收关系,从收入的方面对现行预算制度进行了重大改革和调整。从去年下半年以来,根据全国人大和国务院的意见,财政部又开始在中央预算单位推行部门预算的改革,并选择农业部、科技部、教育部、劳动和社会保障部进行试点,同时也在部分省、区、市进行试点,开始从支出的方面对预算制度进行改革。2000年将是进一步推行预算改革的重要一年。为建立符合市场经济要求的预算管理制度,财政部将对预算编制方法、预算科目、预算资金支付方式等进行一系列改革。今年,财政部进一步加大预算管理制度改革的主要内容:一是研究制定合理的定员定额标准,调整和细化预算科目,进一步完善部门预算编制工作;是进一步扩大政府采购范围,建立与国际惯例接轨、符合市场经济规范和公共财政框架要求的政府采购制度;三是做好国库集中支付制度改革的相关准备工作,并适时进行改革试点。而开展预算单位清产核资,是进行上述几个方面改革的最为迫切的一项基础工作。通过清产核资,可以全面摸清预算单位各类收入和支出的结构、性质,为合理、准确编制及审核预算提供依据;可以为制定科学、准确合理的定员定额标准提供真实可靠的数据;也可以为减少和避免盲目购置、重复购置和随意购置现象,推行政府采购制度提供保障。当然,开展预算单位清产核资工作,也是加强行政事业单位财产监管的重要措施。部机关和直属事业单位占有使用的财产,是机关履行职能和农业科研和技术推广、教育事业发展的物质条件。随着国家对农业事业投入的增加,我部预算单位占有的资产数量和质量有了较快增长和提高。根据我部1999年汇总会计决算,我部机关及直属事业单位1999年末固定资产总额已达76亿元,除去高校所占20亿元,仍有56亿元。 由于长期以来传统管理体制的影响,在预算和资产管理上存在重资金争取和分配使用、轻财产监管的倾向。目前,部属单位中的财产管理制度不够健全、管理方法落后的问题比较突出,甚至弄虚作假。由此造成了帐外资产数量较大,帐帐不符、帐实不符的问题比较普遍。如有的单位附属企业整个是帐外资产;有的单位对基建节余资金虚列支出,另外形成固定资产长期不入帐;有的单位固定资产早已报废,却未进行帐务处理。另外,财产闲置、浪费和对外投资管理松懈,投资失误、血本无归造成财产流失现象也不同程度存在。有的单位独资开办一个公司,该公司又与其它公司联营,结果联营公司年年盈利,越盈越多,独资公司逐年亏损,越亏越多,客观上形成了一个国有资产流失的黑洞,这些问题都是非常典型的。一些国有企业存在的问题,在我们事业单位所办实体中也普遍存在。    开展清产核资,一方面能够摸清单位和部门各类财产"家底",促进单位合理配置和有效使用财产,提高存量财产使用效益;另一方面能够暴露财产使用管理中存在的问题,从而有针对性地建立健全有效的财产使用管理制度和方法,合理安排和节约使用财政资金。    同时,开展清产核资还能够促进和加强预算单位经费和资金的规范管理。通过对预算单位财产情况和收支状况的全面清查和核实,一是有利于对经费开支安排的合理性进行界定,为规范经费和资金的领用及拨付制度、保证各项财政资金的合理和规范使用奠定基础;二是有利于财政和主管部门在明确预算内外资金事权的基础上,推行综合财政预算,加大预算内外资金统筹安排的力度;三是有利于调整支出结构,确保重点经费安排;四是有利于针对矛盾和问题,改进管理方法,完善经费管理制度。    二、这次清产核资工作的范围和主要任务    根据财政部的有关规定,结合我部行政事业单位的实际情况,这次我部开展清产核资工作的范围是:部机关和直属各级具有独立法人资格,能独立编制会计报表并与财政有经常性经费关系的行政事业单位。为配合事业单位改革和促进加强财产监管,部清产核资领导小组决定,对部属一级行政事业单位全部纳入这次清产核资范围。    这次清产核资工作的主要任务是:    (一)进行财产清查登记,全面摸清预算单位各类财产"家底"。财产清查登记是这次清产核资工作的重点内容。清查范围包括帐内外的全部固定资产、流动资产、无形资产、对外投资、在建工程以及债权债务等。其中实物资产是重点清查内容。    要通过财产清查登记,做到详细掌握各项主要财产的基本数量、价值和使用情况,使各项财产价值均能在单位的财务帐中予以反映,做到帐帐相符、帐实相符。    (二)核清单位各项收支及人员结构和变动情况。这是这次清产核资工作与1993年开展的行政事业单位财产清查登记工作的一个不同点,体现了这次清产核资工作与预算制度改革 密切相关的特点。根据我部1999年度汇总会计决算,我部机关及直属事业单位1999年度收入总额为68.5亿元,其中,财政补助收入和专款收入35亿元,约占51%;事业及其他收入33.5亿元,约占49%。这次清产核资,要进一步核实各单位1999年度的各项收支,将各项收支纳入财务监管范围。    (三)在产权明晰的基础上做好资金核实工作。资金核实,就是在财产清查和对财产所有权作出必要界定的基础上,对清理出的盘盈盘亏和损失报废财产报经审核处理,核实单位的国有财产占有量,它是单位和部门清产核资结果的最终体现。为促进预算单位真正实现帐实相符、帐帐相符,解决预算单位的一些历史遗留问题,财政部研究制定了一些清产核资政策,如:对在清产核资中清查出的各项帐外资产,只要积极主动清查和及时入帐,在今后财务检查和审计工作中,可不再追究单位违纪责任;对清查出的产权属于系统内其他单位,而预算单位长期拥有实际使用权的单项金额较大的固定资产(如办公用房、交通运输工具等),凡不属于纪检、监察部门规定应清退范围的,在当事人双方协商一致的前提下,可在办理资金核实手续时申报无偿划转;对清查出的收支情况反映不实,以及由于经费间相互挤占造成帐务处理不当等,可在本次资金核实中如实申报,经批准后调整有关帐目;等等。这些政策在《预算单位资金核实办法》中做了规定。    应该指出的是,事业单位实际拥有财产使用权而与产权长期分离的情况,不利于提高财产使用效率和加强财产的监管。    通过这次清产核资,要争取对这些财产产权按清产核资政策规定进行界定并划转。    (四)建立健全行政事业单位财务资产管理制度。建章建制是清产核资的重要环节和巩固清产核资成果的有效保证。各单位要针对清产核资中暴露出的财产管理中存在的各种问题, 制定和健全资产财务管理的规章制度。根据部属单位的实际情况,当前最迫切的是建立健全固定资产管理制度以及对外投资管理办法。最近我司转发了国管局《中央国家机关固定资产管理办法》,各单位要根据该办法中有关规定,制定具体的实施办法。    三、工作步骤和时间安装    根据财政部的总体部署和要求,我部机关和直属事业单位的清产核资工作从2000年4月份开始,到7月底完成主体工作,即完成资产清查登记、数据汇总上报等任务;其他后续工作要年底前完成。    四、工作要求和工作纪律    这次清产核资工作能否按期完成,结果是否真实准确,直接关系到财政部制定的定员定额标准是否符合实际以及各单位及我部2001年预算的编制审核工作。这项工作时间紧、任务重、工作难度大,必须精心组织,统筹安排,明确责任,严格纪律。    在此,我对各单位做好这项工作提出几点要求:    (一)做好组织落实和宣传发动工作。为保证部属预算单位清产核资工作的顺利开展,根据财政部的要求和部领导的指示,部里成立了清产核资工作领导小组。为加大清产核资工作 的组织力度,各归口管理部门和预算单位应根据实际情况组成由单位领导负责,财务、资产管理、基建和人事管理等部门或人员参加的工作班子,并给予必要的物力、财力支持。与会代表回去后,要将会议精神向本单位领导汇报,并以各种形式向单位干部职工做好清产核资工作的意义、任务和政策方法的宣传工作,提高干部职工做好清产核资工作的积极性和自觉性。直属垦区和科研单位还要对所属预算单位做好工作部署和业务培训工作。    (二)全面清查,如实反映,确保清产核资结果真实可靠。    资产清查要采取"以帐对物,以物查帐,见物就点,是帐就清"的方法,对单位全部财产,包括帐内外、库内外、单位内外,都要全面彻底地进行清查,并把实物盘点同帐务核查结合起来,资产清理与负债核查结合起来,把收入渠道清理与支出结构清查结合起来,同时,要边查边登记造册,做到不留死角,不打埋伏,不重不漏。同时,对财产、收支和人员的清理结果要按要求如实填报清产核资报表,并在规定时间内上报。    (三)合理安排,确保进度,按时完成各阶段工作任务。各单位要对清产核资各阶段工作进行合理安排,处理好清产核资与日常工作的关系,做到互相衔接,有效促进,确保工作进度,按时圆满完成各项工作任务。根据财政部清产核资办法中的有关规定,对未按时完成或不积极组织清产核资工作的单位,管理部门要责令其限期完成,并可指定社会中介机构对其进行审核,所需费用由被审核单位承担。对拒不完成清产核资工作的单位,要暂缓其下年度预算的申报和审核工作。对不如实填报报表、隐瞒财产、收入不报的,要按《会计法》的有关规定进行处罚。    这次清产核资工作时间紧,任务重,工作难度大。但我相信,在各有关单位的大力支持和积极配合下,在各单位领导的高度重视和清产核资工作人员的积极努力下,我们一定能够克服困难,圆满完成预算单位清产核资各项工作任务,也一定能为推进预算管理制度改革发挥我们应有的作用。 2000年

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