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福建省程溪农场全力推进企业化改革新进程

时间:2020-12-29 作者:福建省程溪农场 来源: 点击次数:16092

程溪农场成立于1963年4月,土地来源于当地部队因战备需要移交,原属中央农垦部闽南垦区,为省办农场,1971年移交原龙海县管理。农场现有土地面积5685.51亩,辖区人口2500余人,职工612人,党委会所属党支部7个,辖有1个社会事务管理服务中心、2个社区、4家场属企业,以及9家规模企业,是一个以农业为基础、工业为支柱的国有农垦企业。

一、农垦改革落实情况

2015年11月,中共中央、国务院出台中发〔2015〕33号文《关于进一步推进农垦改革发展的意见》;2016年9月,农场作为全国深化农垦改革专项试点单位之一,明确“推进国有农场企业化改革和公司化改造”的试点任务,扎实推进企业化改革和办社会职能改革任务;至2018年12月底,我场各项改革工作基本完成。改革过程实现了“三无”,即,无职工下岗,无人员上访,无资产流失,职工队伍及各项工作持续安定稳定。

1.完成企业化改革。农场按照“政企分开、社企分开,农场企业化”的改革方向,先行先试投身改革。2017年2月,注册组建“福建省程溪农场”总公司,负责全场资产、资本管理运作,进一步确定农场企业主体地位;同年6月,在原有两家场属子公司(福建省腾龙工业公司、漳州市腾龙副食品发展公司)的基础上,新成立两家全资子公司,分别是以农业发展和土地开发利用为主的漳州市腾龙农业开发有限公司、以第三产业及项目开发为主的漳州市腾龙投资有限公司。至此,农场搭建以“福建省程溪农场”为总公司,下辖四家子公司的管理模式,完成企业化改革。

2.完成办社会职能改革。由于农场地域分散,地跨两个乡镇一个林场,与当地驻军及周边九个村相邻,不具备一次性移交条件,2018年,根据农场特殊情况采用“内部分开、管办分离、授权委托、购买服务”的方式推进社会职能改革,设立“社会事务管理服务中心”(以下简称“中心”)和倒桥、高塘两个社区,全面负责社会公共事务管理职能,所需经费全部由市财政负担,与农场企业实现“四分开、两明确”,即机构、事务、人员和财务分开,明确了资产和债务归属农场企业。2018年9月底,“程溪农场社会事务管理服务中心”正式揭牌运作;12月份,倒桥、高塘两个社区完成首届两委班子选举、揭牌运作,标志着农场办社会职能改革基本完成。目前,“中心”和社区均已完成人员配备、制度上墙,事务衔接有序,各项工作正常运作。

二、企业化改革成效

企业化改革以来,农场立足长远,审时度势,不断拓展企业发展空间,围绕产业布局、体制机制、项目发展、人才和资金使用等方面逐一突破,做活体制机制,创新项目发展,做优人才队伍,同时致力土地、资产、资金整合盘活,企业发展动能持续增强,经济效益和社会效益明显提升,实现了“三有”,即发展后劲增强、企业有奔头;福利待遇提高、员工有甜头;社会活力激发、群众有盼头。

1.产业布局方面。通过企业化改革,农场下辖四家子公司,实现产业发展多元化,一是腾龙工业公司以油漆涂料生产为主,专注品牌战略,坚持科技兴企,致力改革提升;二是腾龙副食品发展公司以蛋鸡饲养为主项目,不断强化经营管理,大力推进技改扩建;三是腾龙投资公司以项目为主导,利用农场现已资源优势,引进合作,探索多渠道灵活发展;四是腾龙农业开发公司以农业发展为主导,不断巩固农业发展基础地位,着力抓好土地资源开发利用,促进农业稳定发展。形成以工业为支柱、农业和第三产业持续发展的总体产业布局。

2.体制机制方面。为激发企业发展活力,农场积极探索多元化企业经营的体制机制。一是对腾龙工业公司实行经营体制改革,自2018年1月1日起由原个人承包经营制转变为农场授权经营责任制,组建公司董事会代表农场履行腾龙工业公司管理职责,不断完善各项规章制度,优化组织结构,明确岗位职责;实行经营业绩考核,建立有效的激励和约束机制,促进企业加快发展。2019年董事会任届期满调整,场党委指派相关领导兼任公司董事会成员,进一步加强农场对公司改革发展的有力推动。二是腾龙副食品发展公司实行经营目标责任制,强化目标责任,实行工资收入挂钩指标考核办法,有效提高员工积极性,促进公司提质增效;公司二级项目实行承包经营模式,2020年以来公司围绕产业结构调整,规划闲置资产盘活利用,将养鸡场、肥料厂、闲置车间等多个项目进行承包,加强内部管控,确保国有资产保值增值;三是腾龙投资公司和腾龙农业开发公司均实行绩效考核机制,腾龙投资公司以引进项目合作为主,创新合作经营模式,优势互补、实现共赢;腾龙农业开发公司采用传统经营模式,聚合优质资源,遵循市场规律,提高土地利用率和土地价值,注重管理创新,致力国有土地保值增值。

3.项目发展方面。一是腾龙工业公司重点抓技改扩建,有序推进仓储区项目建设,项目总投资2400万元,建筑面积1.3万平方米,预计今年12月底建成完工;同时致力推进体制机制改革,目前已聘请专业团队协助改革工作。二是腾龙副食品发展公司着力抓好稳定经营,今年完成新一轮项目到期承包,盘活闲置土地,积极推进各承包项目技改提升,计划投资总额1.16亿元,新建厂房、办公楼面积约3.76万平方米,建成投产后,预计年产值可达4.7亿元,切实提升公司整体实力。三是腾龙投资公司立足农场现有优势,专注项目开发,2019年与辖区一民营企业以投资公司出资建设、民营企业承租方式量身定制合作方案,投资200万元建设虎山综合楼,该项目已于今年9月1日举行租赁签约仪式。四是腾龙农业开发公司以土地资源开发利用为重点,进一步规范土地合同管理,大力推进规模化、集约化和社会化经营,创新采用承包合同管理系统,细化分类,全面掌握农场土地资源情况,同时制定实行科学合理地价标准,严格时间差、地价差,确保国有土地保值增值。

4.人才、资金方面。人才、资金对企业管理至关重要。农场企业化改革以来,不断优化人才结构,加大力度引进大学毕业生和社会上成熟的专业人才,努力改善企业员工的年龄结构、知识结构和专业结构,确保企业发展后继有人。近年来,农场引进高校毕业生和各类社会人才共25人。今年腾龙工业公司联合闽南师范大学搭建研学基地,组织百人见习交流活动,促进校企合作,达成人才培养引进意向。资金方面。为解决企业改革发展资金问题,农场积极探索资金来源,实现获取资金渠道多元化。场属企业获得资金渠道包括经营利润结余、企业间资金拆借、银行贷款等,此外探索向班子成员经营性借款的方式,解决了腾龙工业公司项目技改扩建资金问题,确保了企业的后续经营发展。

三、存在的问题

(一)体制机制仍不够灵活。对照农垦改革的目标要求,当前农场更多的是仅完成形式上的改革,还需要实质性地不断推动。农场及下属腾龙工业公司、腾龙副食品发展公司均为全民所有制企业,企业经营决策不够灵活,条条框框限制太多,分配方式不尽合理,企业后续发展缺乏强劲动能,仍须不断向公司化改革推进,建立适应市场发展的完善的现代企业制度。

(二)企业经营环境存在诸多困难。国内外环境复杂严峻,经济下行压力大,市场竞争日益激烈,安全、环保、消防监管愈加严格,企业基础相对薄弱,技术、人才、项目、市场、渠道等都较缺乏,整体发展进程缓慢。

(三)思想观念转变困难。职工群众“等靠要”思想依然严重,吃“大锅饭”思想依然残存,主动融入社会、走进市场积极性不高,创新意识不足,危机意识不强,制约农场向前发展的步伐。

(四)人员结构老化,知识结构不尽合理,人才断层严重,存在“能进不能出、能上不能下”等情况,岗位晋升机制尚未形成,内生动力亟待增强。企业迫切需要引进人才、留住人才、培养人才、用好人才。

(五)管理模式难于创新突破。一是由于缺乏政策指导,上级政府对农场的管理模式仍沿用老办法,难以实质性推进农场彻底改革。二是由于岗位定员,改革后农场仍采用“多个牌子、一套人马”管理模式,无法避免“内部分开、人员未分”问题。

四、下一步打算

目前,农场办社会职能改革工作已经完成,有效破解了原有的体制机制束缚,切实减轻了企业负担,彰显了改革成效。但针对以上存在的问题,农场将着力做好以下几方面工作:

(一)持续深化体制机制改革。坚持市场导向,以市场化改革为目标,持续健全完善体制机制,逐步将全民所有制转制为有限责任公司,推动农场企业公司化、市场化运作,并不断向混合所有制改革推进。

(二)强化企业经营管理,做大做强企业。农场将以项目为支撑,立足现有资源优势,前瞻谋划,强化管理,积极探寻适合的发展方向,促进农场企业更好更快地发展。

(三)加强人才队伍建设。坚持正确的用人导向,加速各类人才的引进和培养,建立岗位晋升机制,健全完善人才激励制度,发挥人才积极性、主动性、创造性,以有效的人才工作促进农场企业的高质量发展。

(四)转变思想观念,极力推进科学化、市场化经营。进一步解放思想,开拓视野,增进与优秀同行业的交流学习,抓好在岗学习,切实提高职工综合素养和业务水平;切实增强市场观念,不断完善激励机制,发扬爱拼敢赢的拼搏精神,注重加强企业文化建设,努力夯实企业发展后劲,促进企业持续健康发展。

责任编辑:经济研究处

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