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准确把握当前形势 加快推动垦区经济高质量发展

时间:2021-02-08 作者:支光南 来源:《广东农垦》2020年第4期 点击次数:15373

今年全国两会是在我国疫情防控阻击战取得重大战略成果、全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚战面临重大挑战之际召开的一次非常重要的会议。会议期间,习近平总书记发表了一系列重要讲话,李克强总理代表国务院作了政府工作报告,为统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。垦区上下要认真学习领会,深入贯彻落实,全面准确把握当前形势和全国两会部署要求,切实把思想和行动统一到总书记、党中央决策部署上来,加快推动垦区经济高质量发展,为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会作出不懈努力。

一、深入学习贯彻全国两会精神,准确把握当前形势

(一)不忘初心,牢记使命,坚定践行以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心,是习近平新时代中国特色社会主义思想基本方略之一,是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明品格。坚持以人民为中心的发展思想,是践行党的根本宗旨的必然要求。新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记亲自部署、亲自指挥疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,坚持人民至上、生命至上,坚持不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康,展现了习近平总书记人民至上、生命至上的真挚情怀和一切为了人民的不渝初心。总书记在参加全国人大内蒙古代表团审议时强调,中国共产党根基在人民、血脉在人民;党团结带领人民进行革命、建设、改革,根本目的就是为了让人民过上好日子,无论面临多大挑战和压力,无论付出多大牺牲和代价,这一点都始终不渝、毫不动摇。垦区广大党员干部,要深入学习总书记至深至厚的人民情怀,自觉对标看齐,深培厚植对人民的真挚情感,坚持人民至上,紧紧依靠人民,不断造福人民,牢牢植根人民,把以人民为中心的发展思想落实到垦区改革发展各项决策部署中,落实到疫情防控和经济社会发展各项具体工作中。

(二)坚定信心,攻坚克难,奋力完成决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务。总书记在看望参加全国政协经济界委员并参加联组会时强调,这次疫情给我国经济社会发展造成了较大冲击和影响,但某种程度上也孕育了新的契机;我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变;要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势,努力在危机中育新机、于变局中开新局。总理代表国务院所作的政府工作报告,考虑到全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素,没有提出全年经济增速具体目标,同时围绕“六稳”“六保”提出了八方面有力的部署安排。今年虽然没有经济增速具体目标,并不代表经济增速不重要,政府工作报告中关于“六稳”“六保”、新增就业和打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会等工作安排,已经蕴含着经济增速要求。面对疫情蔓延和全球经济衰退,今明两年我国经济环境都将非常困难。但是也要看到,我国经济韧性足、回旋余地大,必将能率先走出谷底、迈向复苏。根据国家统计局公布的上半年经济数据,我国二季度经济增长已由负转正,主要指标恢复性增长。垦区上下要深刻认识、准确把握总书记、党中央对当前国际国内形势的科学判断,胸怀“两个大局”,保持战略定力,牢牢把握发展主动权,增强发展的信心决心,咬定全年经济社会发展目标不放松,团结一致,奋力拼搏,以逢山开山、遇水搭桥的奋斗姿态投入决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会。

(三)提高站位,把握大局,坚定不移推进社会主义现代化建设。今年全国人大审议通过了《民法典》,并作出了关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定,6月30日全国人大常委会通过了《香港特别行政区维护国家安全法》,在我国社会主义法治建设上具有里程碑意义。《民法典》是中国第一部以法典命名的法律,将为新时代改革开放和社会主义现代化建设提供更加完备的民事法制保障,其中关于法人、合同、物权等规定,和垦区企业开展经济活动有直接的关系。垦区各级企业管理人员必须认真学习研究,促进依法经营,保护企业权益。《香港特别行政区维护国家安全法》补齐了国家安全的漏洞,符合包括香港同胞在内的全体中国人民的根本利益,我们要坚决支持中央决定,坚决捍卫国家主权和国家安全,坚决同美国为首的西方国家干预中国、扰乱中国、遏制中国的险恶行为进行斗争。近年来,以美国为首的西方国家从贸易、科技、金融等方面对我国进行全面封堵,对我国香港、新疆等问题进行变本加厉、毫无底线地抹黑攻击,甚至推动经济“去中国化”。我们一方面要做好长时间应对外部环境变化的准备,另一方面要坚信经济全球化是时代潮流,坚信中国的发展壮大谁也遏制不了,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,保持政治定力,始终坚持和发展中国特色社会主义,开启建设社会主义现代化国家新征程。

二、深刻认识垦区经济发展中存在的问题,谋划好推动好垦区经济高质量发展

党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断,强调要贯彻落实新发展理念,建设现代化经济体系,激发全社会创造力和发展活力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年中央经济工作会议提出,要在进一步深化改革开放中推进经济高质量发展。高质量发展已经成为中国当代经济的鲜明特征。垦区经过多年的改革发展,形成了国家战略资源和城市安全食品两大主业板块和一个支持板块,产业体系比较健全,走出去发展取得显著成绩,国有土地确权登记发证和国有农场办社会职能改革两个“3年任务”按期完成,经济发展迈上了新水平。但是距离高质量发展要求还有不少差距。主要仍存在以下主要问题:

——垦区集团化农场企业化改革还需进一步深化。符合市场经济要求、精简高效、充满活力的集团运作体制机制尚未完全建立。垦区企业治理和内控管理不够完善,董事会、监事会的运行还不充分,董事会的决策作用、高管层的经营管理作用、监事会的监督制衡作用尚未完全理顺,企业内控管理有待完善。

——垦区产业发展水平不够高、竞争力不够强。垦区天然橡胶、糖业等产业还处于低端环节,产品附加值低,抵御市场波动的能力不强;畜牧产业受非洲猪瘟影响较大,产业产能释放和扩张受到限制;企业精细化管理仍存在短板,部分企业生产成本管控与同行先进企业有差距;部分农场经济比较薄弱;产业集团与农场之间的利益联结机制不够完善,产业集团对农场的带动作用总体上还不够明显,在构建产业共同体、利益共同体上还有较大提升空间。

——农场统一经营能力较弱,经营和专业技术人才缺乏,亏损面较大。除了橡胶农场外,其他大部分农场统一经营能力较弱,自营产业发展不足,自营效益较低。农场亏损面较大。由于资源禀赋、产业基础、人才资源等原因,垦区内部区域发展不平衡的问题尚未得到根本解决。

——农场城镇化水平不够高。垦区国有农场城镇化水平为43.6%,不仅低于全省71.4%的平均水平,也低于全国60.6%的平均水平。城镇化建设投入不足,基础设施和公共配套设施、公共服务水平还有待进一步改善。非农产业不够发达,人口聚集效应还没有充分发挥。

面对新形势新任务新要求,“十四五”期间,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,继续深化垦区集团化、农场企业化改革,进一步提升企业内生动力、发展活力、整体实力,加快建设现代农业大基地、大企业、大产业,着力做强做优做大国家战略资源和城市安全食品两大主业板块,因地制宜发展小城镇开发建设、酒店旅游、金融服务等支持产业,在更高水平上推进“走出去”“引进来”,进一步提升产业国际化经营水平,形成开放发展新格局,努力在乡村振兴、农业高质量发展、粤港澳大湾区建设等国家和省重大战略布局中发挥积极作用、作出更大贡献。

(一)进一步深化重点领域改革。围绕打造国际化的大型现代农业企业集团目标,进一步构建完善以资本为纽带的“省农垦集团-产业集团-子公司”三级管控体系。加快推进现代企业制度建设,推进国有农场机构改革,完善农垦企业公司法人治理。深化国有农场办社会职能改革,加快创建国家产教融合型企业,完善农场社区管理“内部分离、管办分开”的管理模式,以专业化运营、集中化管理、差异化发展、优质化服务为方向,进一步做优做强医疗健康养老产业。

(二)加快推进现代农业高质量发展。聚焦国家战略资源和城市安全食品两大主业板块,积极构建和优化产业链、供应链和价值链,完善全产业链经营体系。以市场为导向,调整优化产业产品结构,重点开发高端和终端产品,建设大型优质农产品生产基地。加强优质农产品品牌建设,完善农产品物流营销体系。顺应新一轮信息革命潮流,加快发展“5G+”智慧农业。

(三)加大优质农业资源资产整合力度。加快天然橡胶、乳业、粮油、农产品营销等优势产业在全国、在海外战略布局布点,进一步拓展发展空间,获取优势资源,完善产业链条,提升核心竞争力。积极向国内外先进企业对标看齐,全面提升产业竞争力,努力打造一流的跨国现代农业企业集团。

(四)以效益为中心强化企业经营管理。加强科技创新、管理创新、机制创新,全面提升产业竞争力。进一步做好成本管控、财务资金管控和信息化建设,完善企业内控体系建设。抓好重点项目建设,增强发展潜力。进一步推动产业集团聚焦主业,提升主产品的市场竞争力和主营业务的毛利率。坚持以效益为导向,推动各级企业落实扭亏增盈工作,全面打赢三年扭亏增盈战。

(五)加快推进垦区新型城镇化建设。按照与省有关部门的沟通意见,加快编制农垦国有农场国土空间专项规划,纳入国土空间规划体系。加快推动建设用地向农场场部集中,盘活存量建设用地,合理开发利用国有农场土地资源。积极发展农场场部经济,适时发展农产品加工、仓储物流、酒店公寓、园区服务、医疗健康等产业,切实改变农场单一农业经济的格局,不断壮大农场的经济实力。争取中央和省支持,完善国有农场社区治理,加大对农场基础设施建设投入力度,加快建设美丽农场。


作者单位:广东省农垦集团公司

稿件来源:《广东农垦》2020年第4期

责任编辑:经济研究处

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