中共中央 国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）指出：新形势下农垦承担着农业国际合作排头兵的历史使命。近几年农垦国际农业合作取得新进展新成效，经济效益、社会效益、生态效益更加显著，排头兵作用日益凸显，为促进国际农业合作和共同发展作出了重要贡献，为东道国的农业现代化提供了可复制可推广的中国模式、技术与经验，得到了国际社会的高度赞誉，充分证明了中国的发展离不开世界、世界的繁荣也需要中国、大家一起发展才是真发展。截至2020年底，全国农垦国际农业合作累计投资超过380亿元;拥有农产品出口企业131家，出口产品包括水果、蔬菜、花卉、畜产品、水产品等100多个品种，产品销往50多个国家和地区。
一、基本经验
（一）服务国际社会，打造境外农业合作排头兵
农垦扎实落实共建 “一带一路”倡议，服务东道国经济社会发展需求，为促进互联互通和对外开放做出了积极贡献。勇于承担援非农业示范园区和技术中心建设任务，提升东道国农业科技贡献率和农产品供给能力，帮助当地解决粮食安全问题，充分体现了农垦企业的国际担当。例如，安徽农垦集团在津巴布韦创建的中津友好农业产业园，是韦奇诺伊大学的教学实习基地， 2019年开展以粮食作物为主的技术培训50人次，累计培训当地技术官员和大学生2000人次，同时示范带动了当地农业发展。湖北农垦的18家农场共同出资430万美元组建了联丰海外农业开发集团，承担了我国援助莫桑比克农业技术示范中心建设任务，在东道国创建了马普托、加扎友谊农场、贝拉园区等3个农业示范园，2019年种植水稻示范田1.7万亩，平均亩产达到600公斤，高出周边200公斤，为当地农民提供培训400人次，得到了莫桑比克农业部、农科院和当地农民的高度认可和赞誉，为树立我国良好的负责任大国形象做出了突出贡献。
（二）践行社会责任，构建境外发展命运共同体
农垦从建立持续的、共赢的、战略性的国际合作关系着眼，切实增强合作伙伴的获得感。农垦遵守东道国的法律法规，尊重当地文化习俗，构建利益共同体和命运共同体，实现优势互补、互惠互利、合作共赢。农垦在开展国际农业合作中充分考虑东道国公益性需求，全力践行企业社会责任。例如，云南农垦集团积极参与项目所在地的公益事业建设，近5年来无偿为老挝修建道路100公里、桥梁4座、生活用蓄水池5座以及架设输电线路11.5公里、安装变压器8套，为老挝各级政府开展的扶贫行动捐款65次共350万元，无偿建设成了南塔云橡梭都小学，解决了当地80多个儿童的上学难问题，为项目所在地的教育事业做出了突出贡献，赢得了老挝政府和当地人民的赞誉。
（三）坚持市场导向，壮大境外产业经济新体系
农垦坚持市场导向，发挥农业技术领先优势，优化境外生产要素配置，推动多产融合，建成了以农业为主导的境外核心产业，有效发展以农产品加工、物流、营销、旅游为主的关联产业，健全境外产、销、加工、仓储体系和营销网络，提高产业集中度和关联度，形成了产业链条较完善的产业集群，实现了产业经济高质量发展。例如，广西农垦集团承建的中国-印尼经贸合作区（位于雅加达），一期项目引进了9个国家的53家企业，入园企业总投资约12亿美元，其中投产企业32家，形成了以食品加工、仓储物流、基建建材、汽车配件等为主的产业集群，2020年为当地提供就业岗位超过4000个，累计向东道国政府缴纳税金超过1亿美元。近几年农垦国际农业合作较好实现了从传统的境外租地、买地、种地向投资参股、收购兼并等的转变。例如，上海光明食品集团并购了新西兰新莱特公司、澳大利亚玛纳森食品等10多家海外公司；广东农垦橡胶集团收购了全球第三大天然橡胶企业---泰国泰华树胶公司；首农食品集团通过国际并购，拥有加拿大阿瓦隆乳业有限公司、英国樱桃谷农场有限公司、新西兰艾莱发喜有限公司、法国圣休伯特公司等4家境外农业企业的控股权。
（四）着眼互利共赢，培育国际投资合作新模式
农垦把集团化优势与东道国的需求紧密结合，遵循国际规则，坚持优势互补，创新投资模式，建立健全与国际合作伙伴的利益联接机制，确保了国际农业合作顺利开展。农垦在国际农业合作实践中，按照跨国经营和现代企业制度的要求，明晰产权关系，优化资本结构、产权结构和公司法人治理结构，完备境外企业法律手续，落实激励约束机制，高质量建设境外农产品生产基地、加工基地、营销网络、经贸合作区以及援非农业技术中心。通过深入调研和制定有效应对措施，尽力防范风险和避免经济损失。因地制宜，以多边和双边政府间农业合作协议为基础，争取东道国的优惠政策，开展农业种植、养殖和农产品加工，高效推进国际农业合作。
（五）发扬农垦精神，深入实践顾全大局价值观
在国际农业合作中，会遇到各种风险、困难和不可抗力，农垦在国际农业合作中取得明显成效，一条很重要的经验就是传承发扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，增强克服困难、勇于进取的信心，形成顾全合作大局、服务东道国需求、真诚奉献国际社会的价值观，激励农垦干部职工贯彻落实国家关于全面提高对外开放水平和共建 “一带一路”等部署与倡议。实践表明，农垦精神是国际农业合作中克服困难、突破障碍、共建共享、获得成功的不可或缺精神动力。
二、对策建议
农垦国际农业合作取得显著成效，排头兵作用和地位日益凸显，但还存在一些问题：一是境外项目生产的农产品进口配额不足，较大程度上影响了产品返销国内；二是境外项目的田间道路、农田排灌、供电等基础设施建设滞后，制约项目效益提升与合作规模扩大；三是国际形势更加复杂多变，个别国家大搞霸权主义和单边主义，逆全球化趋势加剧，地缘政治和冲突问题突出，自然灾害时有发生,境外风险防范的难度和压力加大；四是随着国际合作深度和广度的持续拓展，高素质复合型人才短缺，培训需求不断增长。为更好地推动农垦国际农业合作，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥更大作用，积极为世界农业现代化作出新贡献，笔者提出以下三点建议。
（一）加大政策支持力度
加大政策和资金支持力度，主要用于国际合作项目的可行性研究、并购研究与咨询、农业技术研发与创新、人才引进与培训、管理模式创新、国际商务与法律咨询、风险研究与防范、前期考察等方面。支持农垦境外项目的田间道路、供电、排灌、设施农业等基础设施建设。针对境外项目自产的农产品，增加进口配额，确保产品顺畅返销。国家财政积极为境外重大项目注入资本金。探索将国内种粮补贴、特色产业集群等支持政策延伸到国际重大农业合作项目。
（二）增强风险防范能力
以推动境外农业现代化和经贸合作区建设为重点，在巩固提升现有项目基础上，选择社会稳定、农业资源丰富以及有良好合作关系的国家，稳步推进国际农业合作。在全面评估项目可行性的基础上，科学决策投资项目。支持农垦企业开展对国外农业资源、政治社会环境、经济政策等方面的投资考察，做好项目储备。针对“一带一路”沿线重点国家开展境外投资的国别研究，全面准确掌握东道国投资政策，降低境外投资风险，服务企业决策。相关部门要完善沟通协调机制和加强信息体系建设，做好与东道国合作部门的衔接和协调，提升集约式农业国际合作能力。对有良好发展前景的项目，组织专家进行咨询、评估和论证。及时总结经验和教训，发扬农垦精神，补齐短板，拉长长板，优势互补。
（三）强化人才队伍建设
把人力资源作为国际农业合作中首要生产要素，加大工作和投入力度，通过“请进来”和“送出去”、专业培训和综合培训相结合的方法，重点培养国际农业合作的高级管理人才和专业技术人才，尽快培养一批既掌握东道国的法律、政策、经济和文化，又懂得国际规则、国际贸易和无语言障碍的高素质复合型人才。树立全球用人思维，借鉴跨国公司人力资源管理的理念、做法和经验，积极吸纳东道国优秀人才到我方的境外企业从事管理和技术工作。把境外企业作为培养国际化经营人才队伍的重要平台，建立健全激励约束机制，强化绩效考核，充分调动和激发人才的积极性和主动性，推动优秀人才持续成长和国际经营队伍发展壮大。
作者单位：中国农垦经济发展中心 经济研究处
责任编辑：经济研究处
京公网安备 11010502034728号
