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河北承德御道口农垦大力推进农垦区域经济发展

时间:2020-12-29 作者:河北承德御道口农垦 来源: 点击次数:20388


承德御道口农垦实业集团有限公司位于河北省最北部的坝上地区,总面积137.7万亩,其中有林面积68万亩,草场65.8万亩,耕地3.17万亩,水域0.5万亩,有百亩以上淡水湖21个,优质矿泉47处,大小河流13条。地貌属典型的波状高原,海拔1230-1820m,属寒温带大陆性季风型高原气候。草原植被主要类型为草甸草原,植物种类有50多科,400多种,是国家4A级草原森林风景区和省级自然保护区。集团公司为市属国有独资企业,始建于1950年,隶属原热河省农业厅,为国有中型农垦企业,1974年—1980年隶属河北省农林局。1980年—2003年隶属河北省农垦局。

一、集团化改革情况

(一)集团组建情况。2016年按照中央、省市农垦改革工作要求,御道口牧场作为农垦改革试点单位,承担了集团化改革、分离办社会职能等10项改革试点任务。2018年9月承德市委市政府批复了《河北省国营御道口牧场集团化改革方案》《承德御道口农垦实业集团有限公司组建实施方案》,按照两个《方案》要求,保留河北省国营御道口牧场和御道口林场两块牌子,组建承德御道口农垦实业集团有限公司,公司内设综合办公室、党群工作部、监察审计部、财务计划部、投资运营部、战略发展部等部门7个,下属盛景旅游公司、盛青林业公司、绿源农业公司、融创文化公司、盛安市政工程公司、盛成人力资源公司等子公司6个。2018年底完成公司注册,注册资本金5亿元。

2019年5月承德市委明确了集团公司董事长,同年9月明确集团党委班子成员后,正式开始了集团组建工作。围绕建立现代农垦企业管理体系和运营机制,分别从机构设置、班子建设、职工安置、制度建设等基础工作着手,全力做好集团组建工作。一是按照“以人为本、人随事走、个别调整”原则,使原牧场473名正式职工一次性全部进入集团工作,对与原牧场存在劳务关系的304名家庭农场职工、133名护林护草员、103名季节工、30名临时工按照“身份不变、用工方式不变、待遇不变”的原则进入集团公司,安定了人心,稳定了队伍,在改革过程中实现了“人心不散、队伍不乱、工作不断”的目标。二是搭建集团组织架构,建立起现代企业管理体系,各层级管理人员、各单位职工基本到位,按程序上报批复完成董事会、监事会人员任职,组建成立1个党总支、16个党支部,同时任命(明确)了22名同志为中层管理人员,任命(明确)了18名同志为党组织负责人。集团公司第一届党员大会和第一届职工代表大会正在积极筹备当中。三是建立健全完善现代企业经营管理制度,研究制定出台了《党的建设工作制度》《“三会一层”职责权限及议事规则》《资源使用管理办法》《国有资产管理办法》《财务管理办法》等企业管理类、经营管理类、资源管理类等制度41项。四是资产划拨工作正在有序推进,今年1月1日集团实现独立运营。

(二)办社会职能改革情况。按照企业剥离办社会职能改革工作要求,自2017年至今年6月底,“三供一业”等社会事务和行政管理职能由御道口牧场管理区承担,采取政府购买社会服务的方式,由牧场、集团公司盛成人力资源有限公司向管理区提供劳务服务。7月1日起相关工作和人员管理统一移交管理区。积极推进离退休人员社会化管理工作,牧场1044名职工和45名党员移交工作基本完成。

(三)区域集团化改革情况。按照《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》《河北省委省政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》以及河北省农垦改革发展工作领导小组《全省农垦改革发展工作推进方案》要求,2019年11月承德市政府印发了《承德市农垦集团组建方案》,根据承德市5个农垦牧场分属不同层级的政府或部门管理的实际情况,组建以御道口农垦实业集团公司为核心,鱼儿山牧场、孤石牧场、红松洼牧场、卡伦后沟牧场分别成立公司,与御道口农垦集团签订战略合作协议,加入市级农垦集团,集团名称为“承德市农垦集团有限公司(由原承德御道口农垦实业集团有限公司申请变更)”。各公司独立经营、自负盈亏,由市级农垦实业集团公司制定总体发展战略,外联引资,带动各公司共同发展,形成“以大带小,融合发展”的集团化农垦企业。

2020年5月为延续农垦企业时代地域特征,协调御道口地区、景区名称统一,方便发展,同时根据《承德市御道口牧场集团化改革方案》要求,新组建的市级农垦集团保留“承德御道口农垦实业集团有限公司”名称不变。现因各农场自身体制问题,待国有企业、事业单位改革完成,经资产评估后,重新加入集团。

二、产业发展情况

按照集团化组建方案和牧场产业发展情况,集团公司确定了以旅游产业为主导,现代农业和清洁能源协同发展的“1+2”产业发展格局,抓住改革发展历史机遇,发挥市场主体作用,轻装上阵、开拓创新,取得了较好成果。2019年实现营业收入6175.77万元,同比增长16.5%;净利润858.83万元,同比增长17.27%;职工人均年收入5万多元,增长13.3%。在此基础上,确定了2020年预期目标:实现营业收入6950万元,同比增长12%;实现利润950万元,同比增长11%。

(一)旅游产业发展持续向好。经过多年不懈努力,御道口森林草原风景区已成为拥有成熟旅游景点、特色旅游路线、广泛知名度的4A级旅游景区。今年,受疫情和国省道路取消设卡售票的影响,景区面临管理难度增加、客流量急剧下降、旅游收益大幅减少等问题,集团公司积极主动加强自身建设,围绕强基础、补短板、增业态、提效益的工作思路,认真谋划旅游产业发展,破解发展瓶颈,提升景区综合品质。一是强化旅游产业基础。集团公司今明两年投资近7000万元,提升景区弱项,其中投资2200万元对月亮湖进行改造提升;投资1400万元对桃山湖景区进行整体改造提升;投资800万元完善景区道路重要引导标识及景区标识;投资2300万元实施“月亮湖生态修复水治理”项目;投资100万元修复龟山大峡谷景区游步道,并在核心景区补播花草;投资80万元进行了大峡谷、太阳湖林相改造项目;投资75万元对开放区域和非开放区域进行全域围挡。2019年开始开发的元山子景区正在建设当中,为明年和今后发展奠定良好基础。二是丰富产业业态。抓住国家雪上项目训练基地和国家冰上项目训练中心建设有利契机,编制完成了《运动休闲小镇规划》,积极探索训练基地、专业赛事和运动休闲小镇建设相互促进的发展模式,推进冬季冰雪旅游和休闲运动旅游。加强越野车队、漂流、草地摩托车等旅游娱乐项目管理,投资1000万元实施御道口宾馆改造项目,打造集团公司自身的旅游服务性场所,拓展集团收益渠道。

(二)现代农业稳步升级。以成功申报省级现代农业产业园区为依托,积极推进现代农业产业建设,高标准农田累计达到7200亩,推动土地规模化流转,流转面积达到1.5万亩,家庭农场职工土地流转每亩增收200多元。承德三元和承德赛优牧业两家企业入驻域内并建设1个有机鲜奶生产基地,奶牛存栏2700头,年产奶量1万吨。完成8个标准化规模养殖小区建设,截止到2020年11月底,肉牛、肉羊存栏都保持在11000头(只)左右。投资5500万元承德泓宇昊德农业发展有限公司承建的有机肥厂项目在场建设,有机肥厂房占地4500平米,安装完成国内最先进的好氧发酵罐流水线设备,并投入试运营,建设绿色有机农产品种植区,投资250万元完成2000亩高标准农田建设,种植坝上有机绿色蔬菜和特色农产品,打造绿色有机、康养旅游、农业废物资源化利用的绿色生态循环农业产业。

(三)资源开发保护力度不断加强。坚持资源是根本,做好资源开发这篇文章,探索资源变资产变资本变资金渠道,全力做好农垦国有土地确权登记发证后续工作,现已完成2505宗,133.57万亩,占总面积97.5%。清洁能源产业。先后有华能集团、华润集团、河北建投集团等企业合作开发新型能源产业,累计安装风机465台,总装机容量达到665.5MW,圣坤仁合、华能风电、凤阳光伏等企业累计光伏总装机容量达到90MW,全部实现并网发电。今年,投资10亿元的承德围口200MW光电项目已开工建设;新天绿色能源投资10亿元200MW光伏发电项目和投资10亿元的100MW风力发电项目合作协议即将签订。生态建设项目。积极推进生态项目建设,年内实施“再造三个塞罕坝”和森林抚育补助等生态建设项目,预计完成间伐、抚育30000亩,围栏封育30000亩、造林5000亩,区域范围内累计完成人工造林和补植67万亩,林草植被覆盖率达到96%以上。同步做好森林病虫害防治工作和苗圃建设,完成病虫害防治4.8万亩,新装容器苗樟子松100万株,柠条60万株,云杉10万株和种植特色花卉1万株、欧李1.6万棵。加强林业经营规划,研究编制《“十四五”集团公司林业生产经营方案》,谋划林业发展蓝图,为后期经营发展提供科学依据。预计今年林业公司营业收入可达3000万元。草场资源管理。集团公司拥有近70万亩草场资源,2016年12月底草场承包到期后,新一轮草场承包正在积极开展,按照市委巡察反馈意见整改工作要求,结合《河北省人民政府办公厅关于加强草原生态保护构筑生态安全屏障的意见》要求和《关于加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定》精神,年内启动草场承包租赁工作,研究制定《草场资源使用办法》和《草场资源承包、租赁使用实施方案》,逐步回收草场资源,统一进行经营管理,推动畜牧业转型升级和现代化建设,实现生态资源可持续发展。资源管护。加强资源保护力度,对资源使用状况进行摸底核查,梳理合同协议,依法履行合同要求,按规定收取各项费用,现已收取各类占地补偿费103.18万元,有效预防国有资产流失。为进一步保护区域生态环境,维护草原生态平衡,促进经济可持续发展,对旅游开放区和非开放区域进行全域围挡,目前已拉设围栏2.1万多米,安排62人专人看管,设立49个简易房、警示牌40块。同时,联合管理区开展旅游秩序整顿和场外牲畜清理工作,共清理场外牲畜3244头(只),收取植被恢复补偿金15.1万元。

(四)市政工程公司逐步走向正规。市政工程公司是集团新组建的公司,组建之初缺少专业技术人员、没有施工资质,不能承揽工程项目。为推进市政工程公司发展,增加集团收益渠道,一方面积极跑办公司资质,另一方面主动寻找合作伙伴。经过反复考察和比选,完成与四川睿铭兴建设工程有限公司合作,并收购其68%股份。目前,公司已经中标宾馆改造项目,也正在积极准备景区改造提升和生态修复项目的投标工作,按照协议市政工程公司可获得控股公司40%的利润,发展态势整体向好。

(五)党的建设基础不断夯实。充分发挥国有企业党的政治核心和领导核心作用,坚持把思想政治建设摆在首位,推进学习教育常态化,开展“讲场史、感党恩、践初心”主题报告会,聆听先进事迹,坚定理想信念,树牢思想根基,践行“两个维护”。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业干部标准,扎实开展“《国有企业基层党组织工作条例(试行)》落实年”和“党员公开承诺,为党旗添光彩”基层组织提升年活动,落实好基本制度、带好基本队伍、建好基本组织,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,推动集团公司健康发展。将党风廉政建设工作与重点工作相结合,开展“六个一”活动,切实履行好党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”,引导各级党员干部把心思放在谋事上、把精力放在经营上、把点子放在发展上,加快推进作风转变,营造风清气正政治生态,为集团发展保驾护航。

(六)企业自身建设逐步加强。抓住人才队伍建设这一发展关键因素,强化职工能力建设,针对职位需求制定学习计划,提升职工自身能力;树立“不论身份、不论资历,凭能力、凭业绩”的用人导向,提拔选用优秀人才,充实领导管理岗位;向社会发布公告招聘30名职工,包括12名应届二本以上毕业生,不断充实人才队伍力量,提升职工队伍整体综合素质。积极培树自身企业文化,打造企业市场竞争软实力,发扬“艰苦奋斗,勇于开拓”的农垦精神,挖掘自身文化特色,落实“弘扬农垦精神、培育企业文化”推进年活动,依托主题党日、演讲比赛等活动载体,统一思想、凝聚共识,激发干部职工对企业的责任感和认同感,积极为集团发展贡献力量。坚持将职工利益放在首位,连续四年为企业职工工资进行普调,实现年人均月增资300多元。发挥工会作用,组织广大干部职工参加工会会员互助一日捐、年度健康体检、两节期间职工慰问、困难职工及子女帮扶慰问等活动。全面高标准落实社会保障制度,及时足额缴纳职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、住房公积金等手续。

三、下一步工作谋划

按照习近平总书记对张承地区“生态环境支撑区和水源功能涵养区”两个定位,坚持“生态优先,绿色发展”理念,发挥资源优势,做足资源文章,巩固和发展旅游板块主业地位,大力培育和发展农垦特色产业,推动清洁能源合作项目落地,积极探索资源资本化途径,深化改革推动作用,加强党的建设保障,强化人才队伍支撑,完善企业文化引领,实现集团高质量发展,努力建设生态环境优美、国有资产增值、职工生活体面、人才实现价值、一二三产业融合发展的区域性现代农垦企业集团。集团公司目前正在研究编制“十四五”期间发展规划,到“十四五”末集团实现经营收入达到3.2亿元,净利润达到4000万元,职工收入平均年增长10%以上。

一是旅游业。坚持发展全域旅游理念,以打造5A级景区为抓手,不断推进智慧旅游建设,努力建设旅游服务功能完善的特色核心小镇,提升职工生活品质。以国家一号风景大道示范带为轴线,在道路两侧逐步开放压岱区域、暖泉子区域、红泉谷区域与太阳湖-大峡谷-桃山湖区域、元山子-月亮湖区域等成熟景区集中连片,形成“一带五区域”的整体布局。不断丰富旅游业态,挖掘文化符号和文化底蕴,围绕体育运动、科研科普、文化教育、康养休闲等方面,推进湿地公园建设,开发旅游商品和文创产品,打造特色民宿和娱乐项目,增加多次消费产品,延长产业消费链条,提升旅游整体经营收益。

二是现代农业。探索发展林中、林上、林下经济,推进土地规模化流转,扩大优质马铃薯、仿野生中草药等高效经济作物的种植规模,打造北纬42度坚果基地;强化林业产业经营,构建以近自然理念为指导,以目标树为架构,以功能定位为导向的森林可持续经营体系,建立森林经营效益循环链,逐步实现“+旅游”产业发展。围绕现代草地畜牧业、草地生态产业和草产品加工业为重点发展方向,加快推进国有草场资源回收,统一经营管理,提高草场资源收入;推动现代牧场建设,引进大型龙头企业,带动区域畜牧业现代化建设,打造特色农业产业品牌,增加农产品附加值,引导家庭农场职工舍饲圈养、规模化发展,提升家庭农场职工人均收入。

三是清洁能源产业。按照“生态优先、有取有舍、科学规划、规模经营”的发展思路,控制风电项目发展规模,合理规划光电分布布局,兼顾旅游观光需求,在“十四五”期间规划2万亩左右土地资源发展光伏项目,既有效盘活国有资源,又可以使清洁能源产业得到更好发展。适度发展科技含量高、无污染的加工产业,建立产品基地+加工企业的产业链条,推进第二产业发展,最终实现一二三产业融合发展。

四、存在的问题及改革意见建议

御道口牧场多年来的发展离不开国家、省市各级领导和部门的大力支持和帮助,作为新组建处于起步爬坡阶段的农垦企业集团,在产业项目、管理体系、运营方式等方面工作还在探索改进完善中,还需要各位领导给予更多关心、支持。在集团的改革发展过程中虽然取得了一些成绩,但也存在一定问题:一是土地使用税的收缴增加企业经营成本;二是生态红线划定等限制资源发展条件不断增多;三是市场化经营管理人才缺乏。结合自身改革经验,也有一些意见建议:一是加大政策支持,突出垦区的战略地位,更加关注贫困农场和生态脆弱区农场建设;二是加大项目支持,推进垦区城镇化建设方面,对道路建设、环境整治和城区建设等方面纳入统一规划盘子,予以重点支持;三是搭建农垦企业间合作交流平台,增加经验交流、产业合作机会。



责任编辑:经济研究处

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