安徽农垦系统实行“两田制”改革的调查

时间：2003-11-18 作者：来源：点击次数：4081

国有农场“大锅饭”的终结 党的十六大以来，安徽省农垦集团公司拓展新的思路，实施新一轮的改革，力度之大，令人瞩目。这次改革的重点是在垦区农业单位实行“两田制” （身份田、招标田）和职工生产、生活、社保统筹三费自理，改土地承包经营为租赁经营，并逐步过渡到“先交钱、后种田”，积极探索国有农场改革的有效途径。在计划经济时期，农场各业产、供、销都由农场直接按计划组织，是财务上统收统支，经营上统负盈亏的“大锅饭”体制。经过多年不断改革，农场内部已形成多级法人实体与多元利益主体，“大锅饭”机制初步破除，但在大农场套小农场的格局中，国有农场仍然在直接从事生产经营，仍然承担着生产经营的风险和市场的风险。实行“两田制”是根据外省垦区的有关经验，并以贯彻中央有关国有农场职工加入社保的文件精神为契机，全面启动的新的一轮农业改革。通过这场改革，它将原先主要由农场承担的自然风险与市场风险，逐步转变为主要由承包户承担，农业职工要成为市场竞争的主体。作为企业，国有农场主要接受省农垦集团公司委托，从事国有资产（包括土地资产）的经营与管理，承担国有资产保值增值责任。农场不再直接从事生产经营和直接承担生产经营风险。随着改革的深入，农场与场内的二、三产业的关系将主要是参股、控股的产权关系，农场仅以出资额享受收益权利，承担风险责任；农场对农业，一方面凭借土地所有权，向承包者收取租金，市场与自然风险主要由承包人承担；另一方面农场通过控股、参股的农产品加工企业和其他龙头企业，按照市场化原则，组织帮助众多的承包户走向市场，真正实现了“大锅饭”的终结。所谓“两田制”即农场将耕田分为两部分，一部分称为职工的身份田，另一部分为招标田。身份田是指农场为从事农业的在职职工和场内二、三产业等非农部门转岗职工，每人提供不超过5亩耕地或一定面积的茶园、果园、林地、水面等，以作为对其交纳社保统筹费用的补偿。获得身份田的职工应履行自己的缴纳全部社保统筹费（包括企业和个人应缴纳的部分）的义务，此外，还应承担农业税、公共抗旱、排涝等生产费用。招标田是指农场身份田以外按市场机制运作，以交纳一定数额的租赁费取得经营权的农业用地，实行先交钱后种田，即承租人先交付招标田的租赁费，后取得招标田的经营权，实行自主经营、自负盈亏。招标田实行公开、公平、公正竞租。农场依据土地的地力、水利、交通、环境和区位情况，茶果园依据园相等基础条件，制定招标田租赁经营的总体方案，分场受农场委托，根据茬口、自然条件等因素，将农场发租方案落实到田块，张榜公布，组织招标。租赁费基价的确定，主要包括土地基础设施折旧费、农场管理费、社会负担、农场积累、农业税等。考虑到农场的经济状况，职工一次交清租赁费有困难的可分两次交，也可以实物（粮食）缴纳，但最迟在当年秋季作物播种前交清。身份田的分配，打破了原农场职工的身份界限，由农场职工过渡为社会人，真正成为市场经营的主体；招标田从承包经营转向租赁经营，调动了承租人的自主投入、自我发展的积极性，打破了农场土地按职工身份平均分配的格局，使部分不参加招标的职工从土地上脱离出来，从事二、三产业。据统计，我省全垦区从事农业职工28836人。人均占有耕地21.1亩，亩均承包费221元，其中交实物占总承包费总额的54.46％，交现金占45.5％。目前，“两田制”在农场逐步推开，今年实行两田的面积已达 187802亩，占全垦区耕地的33.8％，已开始实行交钱后种田的农场有寿西湖、淮南、水家湖、正阳关、华阳河等13个农场。位于天长市的大圹圩农场因耕地较少，只给每个职工4亩“身份田”，职工有了 “身份田”，社保等费用由个人上缴，仅此减少农场费用40余万元，上半年农场本级盈利51.9万元，在大灾之年，较上年同期增盈28.9万元。地处皖南的九连山茶场，招标茶园经营方式由过去的承包转为承租，一律实行先交钱后种田，实行三费自理后，农场每年减负13万元。不仅如此，实行“两田制”以后，承租人自主投入、自抗市场风险意识进一步增强，生产积极性空前提高，截止8月上旬，该场共采摘鲜叶350万公斤，实现产值412万元，比去年同期分别增长12.2％和14.1％，职工收入也比去年同期有较大幅度的提高。安徽日报记者李哲夫

责任编辑：中国农垦信息网

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