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立足“中国农谷”省级战略 做优做实五三农场企业化改革

时间:2020-12-29 作者:湖北五三农场 来源: 点击次数:19226

湖北省国营五三农场是新中国成立后湖北创办最早、规模最大、人口最多的大型国有农场,是国家现代农业示范区、国家农业科技园区、“中国农谷”的核心区。全场国土面积223平方公里,其中耕地15万亩,林地12万亩(果园5万亩),水面1.5万亩;总人口8万人,下辖4个分场,38个队(村)、社区。

五三农场历史悠久,文化灿烂,地位特别,拥有三张“名片”。一是农耕文化圣地。屈家岭是农耕文化的发祥地。境内的屈家岭文化遗址是我国长江中游地区发现最早、最具代表性的新石器时代大型聚落遗址,距今有5000多年历史。二是农垦样板。1953年,由原国家主席李先念同志在担任湖北省委书记、省政府主席期间,亲自奠基创办五三农场,经过几代人的艰苦奋斗,五三农场成为湖北重要的商品粮基地、农业机械化和科技示范农场以及农业产业化样板农场,在湖北农业战线起到了示范作用。三是农谷核心。2012年2月,省委、省政府在荆门召开三级干部大会,确定“中国农谷”建设为“省级战略”,中国农谷五三农场核心区发展迎来新机遇。

五三农场始终把改革创新精神作为强大动力,建场60多年来,不断冲破妨碍发展的思想观念,不断破除束缚发展的陈规旧习,不断革除影响发展的体制弊端,展现出了农场发展的蓬勃生机和活力。

一、创新体制机制

2001年,五三农场实行属地管理,划归荆门市成立屈家岭管理区,机构规格正处级,实行管理区与农场“两块牌子、一套班子”的管理体制。同年底,在全省率先开展国营农场改革,以理顺经济关系和精简人员为重点,先后实行了管理机构、农业税费、企业产权制度等三次综合改革,完成了社会职能剥离,逐步建立了“统筹城乡、全民覆盖”社会养老和医疗保障体系。通过深化改革,解决了体制不畅、机制不活、思路不清、包袱过重的问题,为农场经济社会发展减负降压,扫清了障碍,指明了路径。

2018年,在荆门市委、市政府大力支持下,我们根据《湖北省农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》(鄂垦发〔2017〕22号)文件精神,以社企分开为方向,以服务农场企业化改革为主线,深入推进五三农场办社会职能改革。在维持五三农场现行财政体制不变的情况下(财政收入除按规定上缴中央、省级外,市不参与分享),五三农场办社会职能改革历史债务和一次性项目缺口资金由市政府按60%给予一次性补助。涉及教育、卫生、社区、公安、国土、交通基本支出缺口资金由市政府按50%给予补助,暂定5年期限。

2019年,抢抓国家机构改革契机,启动屈家岭管理区机构改革,通过积极争取,机构编制和事业单位调整方案获荆门市委编办批复,成立工委、管委会内设机构13个、设立事业单位16个,落实行政编制40名,长期制约五三农场发展的干部问题得到解决。

二、创新经营方式

为了撬动资本市场运作,进一步解决中国农谷五三核心区建设过程中融资困难、没有抓手、缺乏载体的问题,在荆门市委、市政府的高度重视和支持下,五三农场在公司化经营方面进行了富有成效的实践探索。

一是搭建平台。2012年,荆门市政府和五三农场整合国有资产和资金,按照51:49的股权比例,共同出资成立了湖北农谷实业集团有限责任公司,公司注册资本7亿元,总部设立在五三农场,主要从事中国农谷核心区建设的资产经营、筹资融资、项目建设(含新农村建设)、产业培育和招商引资等工作。在此基础上,2019年,以股权为纽带,由屈家岭管理区和农谷实业集团按照4:6的股权比例,共同出资成立湖北五三农场集团有限公司,负责辖区内土地管理,保证农业经营管理的连贯性。主要开展涉农产业资本运营,农产品精深加工、农业文化旅游等现代农业全产业链的经营业务。

二是优化结构。两大集团公司分别建立“三会一层”(股东会、董事会、监事会和经理层)的法人治理结构,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权利和责任,建立与经营业绩相匹配的收入分配制度。同时,打通集团公司编内中层干部与管理区党政机关干部互通机制,从屈家岭管理区选派优秀干部充实到两大集团中去,探索建立集团公司高管、中层管理人员与管理区党政机关干部交流任(挂)职机制。

三是壮大资产。依托两大集团积极盘活各种资源,走“资源变资产、资产变资本”的扩张之路。2019年3月完成湖北五三集团公司注册手续,并实现5亿元优势资产注入。全场国有农用地租赁费统一收缴后,直接上缴五三农场集团,壮大五三农场集团资本和现金流。农谷实业集团搭建了以集团公司本部和七大业务平台为主体的“1+7+N”组织架构。围绕农业资本、生态农业、农业科技服务、农业文化旅游、农业基础设施建设和农业品牌经营,组织实施了屈家岭国家考古遗址公园、汉江引水、污水处理厂等112个市政建设项目,有力推动了农谷核心区经济社会发展。农谷实业集团作为“中国农谷”品牌的产权主体和运营主体,着力将“中国农谷”品牌打造成湖北和荆门的城市形象名片。据专家估算,“中国农谷”品牌无形资产价值已达到300亿元。

农谷实业集团已成为中国农谷建设和成长的重要载体,为五三农场探索公司化经营方式迈出了坚实步伐。目前,我们将逐步壮大五三农场集团,致力于打造“平台+平台”的发展模式,通过统筹资源,建立股权纽带,构建规模化、科学化融资渠道,形成两大集团公司错位互补、相互支持、相辅相成的联动发展格局

三、“十四五”期间工作谋划

五三农场集团是屈家岭“十四五”时期努力实现赶超发展,加快“中国农谷”核心区建设,高水平建设“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”的重要力量。

(一)基本思路

深入贯彻党的十九大、十九届一中、二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,以“五大发展”理念引领赶超发展,以做强做大五三农场集团为主线,以改革创新为动力,以提质增效为核心,为高质量建设“中国农谷”核心区作出新贡献。

(二)主要目标

公司内部资产再优化、再重组,企业效益、质量和抗风险能力大幅提高,做强做优做大初步实现。到2025年末,力争国有企业资产总额达到10亿元,年均增长7.5%以上,国有资产保值增值率年均保持在105%左右。

(三)战略定位

积极探索中国特色农业现代化实现路径,创建“中国农谷”改革与创新综合性发展的“屈家岭模式”。屈家岭率先在全省完成农业发展方式转变,积极推广农业科技;做大做强农产品加工业,打造农产品加工业的核心增长极。成为农业发展方式转变的引领者,农业科技创新的引导者,农垦体制改革的开拓者,乡村振兴建设的示范者,资源节约与环境友好的践行者,成为现代农业发展和创新的示范者。

(四)产业体系构建

一是建设大基地。按“建设大基地、培育大企业、形成大产业”的思路,重点围绕域内农业产业化龙头企业,推广“龙头企业+基地+能人”模式,配套建设原料基地。

二是聚焦乡村振兴。以乡村振兴战略为主线,打造现代农业示范区。重点围绕农村人居环境综合整治,补齐农村基础设施和公共服务短板,提升广大农民的获得感、幸福感和安全感。

三是弘扬农耕文化。以屈家岭独特的遗址文化为旅游载体,加快屈家岭国家考古遗址公园、湿地公园等文化旅游配套建设,积极推进农业科技游、休闲游、体验游等,构建三产联动融合发展新格局。


责任编辑:经济研究处

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